談業(yè)主如何做好工程變更管理工作

劉 峰

(1.太原理工大學(xué)，山西 太原 030024； 2.山西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030031)

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談業(yè)主如何做好工程變更管理工作

劉 峰1，2

(1.太原理工大學(xué)，山西 太原 030024； 2.山西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030031)

介紹了工程變更的含義與類型，基于工程變更產(chǎn)生的原因，提出了工程變更的簽發(fā)原則，并從優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、加強(qiáng)合同管理、規(guī)范審批程序等方面，闡述了加強(qiáng)工程變更管理的措施，有利于實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的投資與工期目標(biāo)。

工程變更，設(shè)計(jì)方案，合同管理，審批程序

工程變更是工程管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是施工合同實(shí)施過程中一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。由于工程項(xiàng)目的復(fù)雜性、長期性、動(dòng)態(tài)性，業(yè)主在工程項(xiàng)目前期確定的工程方案往往存在某些不足或缺陷。在工程實(shí)施過程中由于外部因素的影響，業(yè)主需求的逐步明確以及承包人合理化建議被采納，業(yè)主需要對所實(shí)施的工程的范圍、內(nèi)容、技術(shù)要求、工期進(jìn)度等進(jìn)行修改，形成工程變更。

工程變更會(huì)直接導(dǎo)致工程量的上漲，承包人索取賠償，提升工程成本，從而大于預(yù)計(jì)成本，最終引起項(xiàng)目投資失控。另外，工程變更會(huì)延遲項(xiàng)目的完工時(shí)間，引起工程停工、返工現(xiàn)象，無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)。最后，復(fù)雜的工程變更不僅會(huì)給工程師組織協(xié)調(diào)帶來更多的麻煩，而且還會(huì)嚴(yán)重影響到工程實(shí)施的質(zhì)量管理與協(xié)議管理[1]。由此可見工程變更是業(yè)主工程管理的一項(xiàng)重要工作，做好工程變更管理應(yīng)做好以下幾方面工作。

1 工程變更的含義、分類

1.1 工程變更的含義

工程變更定義為：“合同實(shí)施時(shí)因?yàn)榘l(fā)包人及承包人提出獲得發(fā)包人認(rèn)可的協(xié)議項(xiàng)目其中一項(xiàng)工作的變化及施工標(biāo)準(zhǔn)、流程、安排的改變；設(shè)計(jì)圖紙的完善；施工要求的改變；招標(biāo)項(xiàng)目量清單的錯(cuò)、漏進(jìn)而導(dǎo)致協(xié)議規(guī)定的改變或項(xiàng)目量的變化[2]?！?/p>

工程變更也可以理解為由于一系列因素的變更，引起的不能照常履行施工協(xié)議中的項(xiàng)目內(nèi)容、數(shù)量等施工要求的變更，這些變更因素包括工程建設(shè)客觀環(huán)境、項(xiàng)目建設(shè)參與主體要求等。

1.2 工程變更的分類

1)按照是否需要設(shè)計(jì)公司帶來工程變更設(shè)計(jì)書，工程變更主要是由兩種組成即設(shè)計(jì)變更與其他變更。其他方面的變更還有施工環(huán)境、施工變更與技術(shù)要求等。2)根據(jù)工程變更的特點(diǎn)、變更價(jià)款數(shù)額及造成影響的大小，工程變更分為重大變更、較大變更和一般變更三類。

2 工程變更的原因

由于工程項(xiàng)目施工條件階段條件復(fù)雜，影響因素多，以及一些主觀和客觀方面的原因，工程變更是難以避免的，其產(chǎn)生的主要原因有：1)業(yè)主的原因造成的工程變更。由于政策性因素發(fā)生變化、城市規(guī)劃變動(dòng)，使用方或業(yè)主需求改變等原因，業(yè)主可指令施工方進(jìn)行工程變更。2)工程師的原因造成的工程變更。工程師可以根據(jù)工程的需要對施工工期、施工順序等提出工程變更。3)設(shè)計(jì)方原因造成的工程變更。由于設(shè)計(jì)方?jīng)]有很好理解業(yè)主意圖，設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料收集不夠全面，設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等原因而引起的工程變更。4)施工方原因造成的工程變更。在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，施工方找到施工圖紙錯(cuò)漏、現(xiàn)場狀況和施工圖紙不一致，和想要確保施工質(zhì)量、施工安全而變更施工方法、作業(yè)順序、施工工藝等。出現(xiàn)上述情況，施工方提出工程變更建議，經(jīng)業(yè)主和工程師同意后可進(jìn)行工程變更。5)合同原因造成的工程變更。原定合同部分條款因客觀條件變化，需要結(jié)合實(shí)際修正和補(bǔ)充，而引起的工程變更。6)環(huán)境原因造成的工程變更。工程施工過程中發(fā)生了不可預(yù)見的自然因素和工程外部因素，而引起的工程變更。

3 業(yè)主工程變更的簽發(fā)原則

1)工程變更應(yīng)遵循客觀實(shí)際、有利工程的原則。在工程實(shí)施過程中，原則上不允許對工程隨意變更，但由于工程地質(zhì)、使用功能、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工環(huán)境或其他不可預(yù)見因素導(dǎo)致必須對工程進(jìn)行變更，或不變更不能發(fā)揮工程效能時(shí)。業(yè)主、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方和施工方協(xié)商一致，可對工程進(jìn)行變更。2)無論哪一方提出工程變更，均需在設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施前進(jìn)行。設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施后，再進(jìn)行工程變更，會(huì)涉及已建工程的拆除，業(yè)主既要增加投資，又可能延誤工期，因此工程變更需在設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施前進(jìn)行。3)工程變更不得降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得對總工期產(chǎn)生影響。 工程變更需在施工技術(shù)上可行、可靠，不得減少工程質(zhì)量要求，嚴(yán)禁降低項(xiàng)目竣工功能與使用時(shí)間，不對后續(xù)施工產(chǎn)生不良影響。變更完畢的施工工藝需要做到盡可能的簡化，同時(shí)不對總工期帶來變化。 4)工程變更增加的費(fèi)用不得超設(shè)計(jì)概算。在國家投資的工程項(xiàng)目，獲得審批與認(rèn)證的設(shè)計(jì)概算是管理項(xiàng)目建設(shè)投資的最大值。業(yè)主根據(jù)該要求設(shè)計(jì)投資方案，采購設(shè)備與授權(quán)施工。因此業(yè)主、監(jiān)理方在工程建設(shè)階段需動(dòng)態(tài)管理與控制項(xiàng)目投資，從而保證工程變更引起的開支不超設(shè)計(jì)概算。5)工程變更要進(jìn)行詳細(xì)地記錄。工程變更事先應(yīng)周密調(diào)查，多方論證，施工方要填寫“變更設(shè)計(jì)文件”，對原設(shè)計(jì)方案、變更設(shè)計(jì)原因、變更計(jì)劃等問題進(jìn)行明確的說明與分析。6)要按相關(guān)審批程序完成工程變更。工程變更要按照“先批準(zhǔn)、后施工”的原則進(jìn)行。工程變更要實(shí)行分級管理、分級審批原則。工程變更管理應(yīng)實(shí)行單件工程變更(即一個(gè)工程變更事件)審批制。對單件工程變更事件不得進(jìn)行人為肢解以規(guī)避審批。

4 加強(qiáng)工程變更管理控制措施

4.1 做好設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和完善

在設(shè)計(jì)施工計(jì)劃時(shí)，設(shè)計(jì)方要不斷與業(yè)主進(jìn)行溝通，使工程的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)措施更加合理，定位更加明確，成本進(jìn)一步降低。為此首先業(yè)主要做好設(shè)計(jì)的前期工作，提出詳盡明確的設(shè)計(jì)任務(wù)書；其次是完善設(shè)計(jì)，在方案編制、設(shè)計(jì)準(zhǔn)備與施工圖設(shè)計(jì)的所有環(huán)節(jié)中慢慢完善設(shè)計(jì)內(nèi)容，主要流程安排專家審核，從而保證設(shè)計(jì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，盡量減少設(shè)計(jì)變更的頻率。

4.2 加強(qiáng)合同管理，追究引起工程變更后果責(zé)任方需要承擔(dān)的結(jié)果

出現(xiàn)工程變更而引起項(xiàng)目價(jià)款的變化或工期的變化，按照“誰造成，誰承擔(dān)”的原則，應(yīng)由引起該后果的責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。業(yè)主在簽訂勘察合同、設(shè)計(jì)合同、造價(jià)咨詢合同、監(jiān)理合同、施工合同時(shí)應(yīng)在合同中約定因合同對方過錯(cuò)造成不該發(fā)生的工程變更的懲罰條款。若實(shí)施過程發(fā)生上述情況，業(yè)主要追究引起工程變更后果責(zé)任方的責(zé)任。

4.3 規(guī)范工程變更審批程序

工程變更由提出單位提交提出變更申請，由業(yè)主代表受理工程變更申請。在設(shè)計(jì)變更范疇之內(nèi)的，讓業(yè)主人員提請?jiān)O(shè)計(jì)公司編制設(shè)計(jì)變更合同。施工公司獲得變更設(shè)計(jì)文件，應(yīng)提交工程變更報(bào)告。工程變更報(bào)告應(yīng)附：

1)工程變更開展計(jì)劃；2)變更后給價(jià)款帶來的影響；3)工期變化狀況等要求。工程變更文件獲得總監(jiān)理工程師、業(yè)主代表的認(rèn)可基礎(chǔ)之上，總監(jiān)理工程師對工程變更要求進(jìn)行公示，施工單位才可以開始該項(xiàng)工程變更的施工。經(jīng)總監(jiān)理工程師、業(yè)主代表確認(rèn)，屬一般變更的，需業(yè)主代表批準(zhǔn)。屬較大變更的，需業(yè)主項(xiàng)目負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。屬重大變更的，業(yè)主需組織有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)行工程變更的論證評估，并形成專家論證評估報(bào)告后才可實(shí)施。重大變更如涉及到法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由規(guī)劃、建設(shè)等行政管理部門重新審查核定的，由業(yè)主負(fù)責(zé)辦理。

4.4 業(yè)主應(yīng)建立設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審制度

為確保工程質(zhì)量，使業(yè)主管理人員，監(jiān)理工程師以及施工人員深入了解設(shè)計(jì)目的，掌握設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格根據(jù)圖紙進(jìn)行施工，此外要想防止與避免圖紙差錯(cuò)，在施工準(zhǔn)備階段就處理圖紙中隱藏的問題，減少工程變更發(fā)生，業(yè)主應(yīng)建立設(shè)計(jì)交底制度和圖紙會(huì)審制度。設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審一般由業(yè)主通知召集，項(xiàng)目總監(jiān)主持。設(shè)計(jì)單位必須派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要設(shè)計(jì)人出席，施工單位必須派項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和專業(yè)工程師參會(huì)。監(jiān)理、施工單位提出圖紙中的疑問，設(shè)計(jì)公司答疑，各公司專業(yè)人事負(fù)責(zé)分析提出的問題并且進(jìn)行溝通,設(shè)立處理問題的措施，形成會(huì)審紀(jì)要，該紀(jì)要一經(jīng)會(huì)議各方同意，即被視為設(shè)計(jì)檔案組成部分并予以存檔。

4.5 選好業(yè)主代表，提高業(yè)主管理人員責(zé)任心

業(yè)主為了做好工程管理工作，必須選好現(xiàn)場代表，管理好工程變更門檻。業(yè)主選取的施工代表需要具備豐富的施工管理與工程造價(jià)控制經(jīng)驗(yàn)，做好工程變更這個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作。項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工計(jì)劃或多或少的會(huì)和現(xiàn)場狀況有差異，因此就勢必會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)適當(dāng)?shù)淖兏?。施工單位一般情況下通過這些機(jī)會(huì)向建設(shè)公司提出變更方案，這種情況下的變更不僅直接決定著造價(jià)多少、可否設(shè)立更加優(yōu)化的方案等等，而且這種情況下現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)是否具備豐富的施工管理和工程造價(jià)的控制經(jīng)驗(yàn)就發(fā)揮著舉足輕重的作用[3]。

5 結(jié)語

工程變更在項(xiàng)目建設(shè)過程中會(huì)不可避免地發(fā)生，為控制工程概算，確保工程質(zhì)量和工期，項(xiàng)目業(yè)主必須給予高度重視工程變更管理，并做好準(zhǔn)備和預(yù)防工作。工程變更需要在項(xiàng)目建設(shè)之前就開始進(jìn)行預(yù)防與管理，直到合同的終止。如果工程變更得到及時(shí)妥善解決，對保證項(xiàng)目目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)非常有利。

[1] 豐艷萍，鄒 坦，馮羽生.工程造價(jià)管理[M].第2版.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2015：13.

[2] GB 50500—2013，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

[3] 呂廣民.政府型工程項(xiàng)目進(jìn)度控制研究——以天津梅江會(huì)展中心工程項(xiàng)目為例[D].天津：南開大學(xué)學(xué)位論文，2013.

How to do engineering change management

Liu Feng1，2

(1.TaiyuanUniversityofTechnology,Taiyuan030024,China; 2.ShanxiTrafficVocationalandTechnicalCollege,Taiyuan030031,China)

The paper introduces the definition and types of the engineering change, points out the releasing principle for the engineering change based on the causes of forming the engineering change, and illustrates the measures to improve the management over the engineering change from the optimal design scheme, promotion of the contract management, and planning and approval procedure, so as to realize the investment and aims of the phases in the projects.

engineering change, design scheme, contract management, approval procedure

2016-11-27

劉 峰(1978- )，男，在讀工程碩士，工程師

1009-6825(2017)04-0241-03

TU712.1

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