寧夏同心縣農(nóng)村供水工程運行管理模式淺析

紀(jì)少德

(寧夏吳忠市同心縣水務(wù)局，寧夏 同心 751300)

寧夏同心縣農(nóng)村供水工程運行管理模式淺析

紀(jì)少德

(寧夏吳忠市同心縣水務(wù)局，寧夏 同心 751300)

寧夏同心縣農(nóng)村供水工程的投資力度不斷加大，工程規(guī)模已覆蓋全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊農(nóng)戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷鞏固提升，與之對應(yīng)運行管理模式的研究已成為工作的重點。探究因地制宜的運行管理模式對保障農(nóng)村飲水安全有著重要作用。本文通過總結(jié)農(nóng)村供水工程中常見的運行管理模式，分析其中存在的主要問題，提出企業(yè)化管理、專業(yè)化維護、用水戶參與、科學(xué)征收水費的建議。

農(nóng)村供水工程； 農(nóng)村飲水安全； 運營管理模式

1 引 言

農(nóng)村飲水安全關(guān)乎國計民生，農(nóng)村供水工程的長效運行是農(nóng)戶吃水健康的有力保障。寧夏同心縣是貧困缺水縣，自治區(qū)黨和政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，雨水積蓄工程、人畜飲水集中供水工程、農(nóng)村安全供水工程等相繼采取了一系列的工程和管理措施，力爭從水量、水質(zhì)、保證率、用水方便程度等多方面滿足農(nóng)戶的飲水需求。就農(nóng)村安全供水工程而言，同心縣已建成了東部農(nóng)村供水工程，解決了韋州、馬高莊、張家塬、預(yù)旺4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村安全供水問題，窯山飲水工程，王團飲水工程，特別是同心縣西部農(nóng)村安全供水工程解決了全縣揚黃灌區(qū)河西、丁唐、興隆、豫海、窯山、王團等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村安全供水問題，2016年補充了幾個村社的農(nóng)村安全供水鞏固提升工程，至此同心縣農(nóng)村安全供水全部入戶到家。

農(nóng)村供水工程作為一項典型的系統(tǒng)工程，建后的運行管理舉足輕重，且農(nóng)村供水工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，服務(wù)對象貧富不齊，個別農(nóng)戶接受意識不強，這就給后期管理帶來諸多不便。而目前中國農(nóng)村飲水安全工作普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，相當(dāng)一部分已建工程因未建立起適宜的運行管理模式，而導(dǎo)致不能長效運行[1]。為確保同心縣農(nóng)村供水工程能夠有效實現(xiàn)“建得成、管得好、用得起、長受益”的目標(biāo)，因地制宜的農(nóng)村供水工程管理模式亟待研究完善。

2 農(nóng)村供水工程常見的運行管理模式

農(nóng)村供水工程由于投資來源的多重性、供水規(guī)模的差異性、地理條件的復(fù)雜性和水源選擇不統(tǒng)一等因素的影響，形成了多種區(qū)別于城市自來水廠獨特的運行管理方式，供水工程運營現(xiàn)狀也參差不齊。

2.1 城鄉(xiāng)一體化管理

城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)一體化地區(qū)，城市自來水廠通過管網(wǎng)延伸向周邊部分農(nóng)村地區(qū)供水，一般由自來水公司進行管理，保證農(nóng)戶飲用水的水量、水質(zhì)、保證率、用水方便程度等均與城市自來水一樣。根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平不同，一般有兩種運營模式：?農(nóng)村供水與城市供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”；?農(nóng)村供水與城市供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、不同價”。農(nóng)村管網(wǎng)延伸工程實行市場化運營，由自來水公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)供水工程的水質(zhì)檢測、運行維護、水費收取等工作。

自來水公司管理體制健全、供水工程的管理經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較高等因素都保證了農(nóng)戶能夠享有優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)。但由于運行成本費用較高，村民繳納水費的意識薄弱，城市管網(wǎng)延伸工程計量收費很難實現(xiàn)，致使自來水公司入不敷出，很難長時間有效運行。

2.2 國有企業(yè)化管理

一定行政區(qū)劃范圍內(nèi)有數(shù)個具有一定供水規(guī)模的集中式供水工程，其所有權(quán)歸當(dāng)?shù)厮块T或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由產(chǎn)權(quán)部門成立專門的附屬公司作為所轄供水工程的經(jīng)營者。公司少部分人員具有產(chǎn)權(quán)單位的事業(yè)編制，其余為企業(yè)編制。供水工程的日常運營均采用正規(guī)企業(yè)化運行，財務(wù)進行獨立核算，由公司員工負(fù)責(zé)供水工程的日常維護等工作。

國有企業(yè)化管理可提高農(nóng)村供水工程集約化管理水平，數(shù)個工程統(tǒng)一管理，即可節(jié)約人力、物力、財力，又可提高專業(yè)化管理水平，保障供水服務(wù)達(dá)標(biāo)，同時有利于產(chǎn)權(quán)部門及時、有效地完成對數(shù)個供水工程之間的物資調(diào)配。但是供水公司隸屬于產(chǎn)權(quán)單位，經(jīng)營管理并沒有完全的自主權(quán)，員工考核制度不健全，供水成本偏高，水費收繳率偏低，公司長期處于入不敷出狀態(tài)，一般由產(chǎn)權(quán)單位長期背負(fù)其運營的財政赤字。

2.3 股份制合作管理

具備一定供水規(guī)模的集中式農(nóng)村供水工程，投資建設(shè)期采取由國家財政和社會資金按比例共同投資的措施以減輕財政壓力、緩解農(nóng)戶用水量不足的問題。建成后，供水工程的所有權(quán)歸國家和投資者所共有，按照投資金額的比例分配股權(quán)，一般均由國家控股，供水工程的經(jīng)營權(quán)歸參股者。工程運行的收益按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰收益”原則進行股份制分紅。由參股者組織運行維護人員負(fù)責(zé)供水工程的日常維護。

農(nóng)村供水工程的股份制合作管理，在一定程度上幫助國家減輕了供水工程投資的財政壓力，促使水利部門擺脫供水工程日常運維的工作負(fù)擔(dān)。工程建成后，所有權(quán)明晰，參股者對工程運行管理的積極性較高，降低了供水成本。但是，目前農(nóng)村供水工程的股份制改革仍處于起步階段，政府對供水工程日常運營水平的要求不夠規(guī)范，監(jiān)管力度有待于提高，供水工程日常運行管理的專業(yè)化水平偏低等都導(dǎo)致向農(nóng)戶提供的供水服務(wù)水平偏低。

2.4 招標(biāo)承包管理

國家作為投資主體的已建集中式農(nóng)村供水工程，在不改變所有權(quán)的前提下，產(chǎn)權(quán)部門以公開競標(biāo)的方式把一定時期內(nèi)供水工程的管理權(quán)委托給承包者，雙方就供水工程的日常維護、運營管理、水價核定等達(dá)成協(xié)議，并簽訂合同。由承包人組織員工負(fù)責(zé)承包期內(nèi)供水工程的日常維護、水費收繳等工作，但產(chǎn)權(quán)部門對供水工程的運行有監(jiān)督權(quán)。同時承包人需定期向產(chǎn)權(quán)部門繳納租金，作為供水工程大修或更新費用。

招標(biāo)承包管理可有效減少產(chǎn)權(quán)部門對農(nóng)村供水工程日常維護的工作負(fù)擔(dān)，承包人為保障供水工程盈利，有效降低供水成本，提高供水服務(wù)水平，水費收繳率有明顯提升。然而，由于供水工程缺乏專業(yè)化管理、日常維護不到位等原因，工程使用年限均有不同程度降低。同時，招標(biāo)承包管理僅對新建具有一定供水規(guī)模無大修費用負(fù)擔(dān)的農(nóng)村供水工程適用。

2.5 水務(wù)站管理

部分地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，針對農(nóng)村供水工程的運行管理成立專門的水務(wù)站或供水管理所等機構(gòu)，專職負(fù)責(zé)供水工程的運行管理。水務(wù)站人員具有事業(yè)編制，且一般隸屬于當(dāng)?shù)毓┧こ痰漠a(chǎn)權(quán)部門。

務(wù)站同時負(fù)責(zé)供水工程建設(shè)與管理，其對工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行整個過程比較了解，可有效提高運行管理的工作效率。同時，建管合一的管理體制有利于快速、有效提高水務(wù)站的專業(yè)化管理水平，對后期供水工程的建設(shè)和運行管理具有指導(dǎo)性意義。

由于水務(wù)站管理人員編制有限，而所轄供水工程數(shù)量較多、種類不一，承擔(dān)的日常運行維護工作較為繁瑣，很難及時有效完成供水工程的日常運維。粗放式管理、維護人員責(zé)任心不強、水費收繳率偏低等都導(dǎo)致供水工程難以持續(xù)運行。

2.6 村集體管理

村集體管理模式多出現(xiàn)在集中式的單村供水工程或分散式供水工程，工程的供水規(guī)模較小，供水人口偏少。這種管理模式一般適用于經(jīng)濟發(fā)展水平較高、有支柱產(chǎn)業(yè)的行政村。供水工程的日常運行維護由村委會統(tǒng)一負(fù)責(zé)，工程運行產(chǎn)生的電費、藥劑費、職工工資等費用均由村集體承擔(dān)。

村集體管理供水工程可有效降低運行成本，及時獲取農(nóng)戶對供水工程運行意見的反饋，滿足農(nóng)戶不同情況下的用水需求，緩解農(nóng)戶與供水單位之間的矛盾。但是供水工程管理的專業(yè)水平過低，工程的日常維護不能及時到位，工程使用年限大大降低，水費收繳難以實現(xiàn)，而且此類管理模式受村集體經(jīng)濟效益影響較大，很難長時間持續(xù)運行。

2.7 用水戶協(xié)會管理

用水戶協(xié)會管理適用于部分集中式聯(lián)村供水工程和集中式單村供水工程。一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會組織供水范圍內(nèi)的村民選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會成員，負(fù)責(zé)供水工程的日常運行管理。用水協(xié)會管理模式適用于供水工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、長時間內(nèi)無大修、日常維護費用較低的農(nóng)村供水工程。

用水戶協(xié)會可有效避免相鄰村因用水量不足而產(chǎn)生的矛盾，用水戶自管可節(jié)約運行成本，增進農(nóng)戶對水費的收繳用途的了解，提高農(nóng)戶繳納水費的積極性。但是用水戶協(xié)會管理的農(nóng)村供水工程規(guī)模較小，經(jīng)濟效益較低，供水工程運行后期很難實現(xiàn)自負(fù)盈虧。

2.8 自建自用自管

以單戶或數(shù)戶為供水對象的分散式微型供水工程數(shù)量占據(jù)中國農(nóng)村供水工程比例的98.4%[2]，該類工程一般由用水戶采取自建、自用、自管的運行模式保障供水。用水戶自管的運行模式具有很大的局限性，僅適用于偏遠(yuǎn)山區(qū)的集雨或引泉供水工程。這種管理模式依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗，沒有可靠技術(shù)作為保障，對自然的依賴性較大。

3 同心縣農(nóng)村供水工程運行管理中存在的主要問題

3.1 專業(yè)化管理水平低

農(nóng)村供水工程由水務(wù)站、村集體管理的居多，運行管理人員普遍知識文化水平較低，缺乏供水工程運營維護經(jīng)驗，不具有供水設(shè)施日常檢修能力，導(dǎo)致供水工程日常維護不到位，供水設(shè)施搶修不及時，難以保障供水服務(wù)水平。

3.2 日常維護任務(wù)重

農(nóng)村供水工程數(shù)量多、管線長、前期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運行管理中極易出現(xiàn)供水設(shè)施老化、管網(wǎng)壓力不足和“跑冒滴漏”等現(xiàn)象，極大增加了供水工程日常運行維護負(fù)擔(dān)。

3.3 計量收費難

由于農(nóng)村供水工程所服務(wù)的對象貧富不齊，農(nóng)民節(jié)水意識不強，部分農(nóng)戶依舊認(rèn)為自來水為“福利水”，計量繳納水費的積極性不高，農(nóng)戶用水量與供水量之間損耗較大，導(dǎo)致農(nóng)村供水工程入不敷出，嚴(yán)重影響了供水工程的持續(xù)運行。

4 同心縣農(nóng)村供水工程長效運行管理對策及建議

4.1 企業(yè)化管理

農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)根據(jù)供水單元內(nèi)供水工程的投資資金來源、供水規(guī)模與數(shù)量等條件，科學(xué)合理組建供水公司以實現(xiàn)供水工程的企業(yè)化管理。供水公司可涉及國有、股份制、承包等多種管理形式，對一個或數(shù)個供水單元內(nèi)的集約化條件較好的農(nóng)村供水工程進行統(tǒng)一管理。由供水公司對農(nóng)村供水工程的運營進行獨立的成本核算，真正做到與產(chǎn)權(quán)部門建管分離，并定期繳納部分盈利作為供水工程大修或更新的儲備費用。

4.2 專業(yè)化維護

《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》中對一定供水規(guī)模的集中式農(nóng)村供水工程所具有的專業(yè)技術(shù)人員比例作了嚴(yán)格規(guī)定，必須滿足80%以上，以保障對供水工程科學(xué)、合理運行管理提供強有力的技術(shù)支撐。同時，工程的日常運行中需建立起標(biāo)準(zhǔn)的工程維護、設(shè)施保養(yǎng)、水質(zhì)檢測等制度，嚴(yán)格執(zhí)行，保障供水服務(wù)水平。

供水規(guī)模較小的農(nóng)村供水工程的日常運行維護可依附于相鄰的集中式農(nóng)村供水工程，由專業(yè)運行維護人員提供統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)。同時，應(yīng)注意小供水工程自身運行管理人員專業(yè)性培訓(xùn)。

4.3 用水戶參與

為進一步推動農(nóng)村供水工程民主化管理，增進農(nóng)戶對供水工程的水費征收用途、水質(zhì)消毒及水處理必要性的了解，可采取用水戶協(xié)會管理或組建用水戶監(jiān)管委員會等多種形式，促使農(nóng)戶參與供水工程的運行管理。用水戶參與可有效吸引民間力量參與農(nóng)村供水工程的運行監(jiān)督管理，進一步提升農(nóng)戶節(jié)約用水意識，提高農(nóng)戶交納水費的積極性。

4.4 科學(xué)征收水費

水價的核定需嚴(yán)格遵循設(shè)計手冊要求，經(jīng)發(fā)改委、水務(wù)、經(jīng)營者、用水戶等多方協(xié)商，由物價部門統(tǒng)一裁定。農(nóng)戶用水有其特殊性，需采用區(qū)別于城市生活用水的優(yōu)惠水價，為培養(yǎng)農(nóng)戶節(jié)約用水意識，可采取“階梯式水價”“定額補貼”等多種形式，但必須實行“計量收費”。同時，為提高農(nóng)戶交納水費積極性，可建立定額獎勵機制，以收取水費的小部分資金作為獎勵基金，反饋給用水量小于定額的用水戶。

5 結(jié) 語

全區(qū)乃至全國農(nóng)村供水工程的運行管理模式不斷增多，運行管理體系不斷完善，探究如何保障供水工程的長效運行已成為當(dāng)前和今后農(nóng)村飲水安全事業(yè)工作的重點。城鄉(xiāng)一體化管理、國有企業(yè)化管理、股份制管理、招標(biāo)承包管理、水務(wù)站管理、村集體管理、用水戶協(xié)會管理、自建自用自管8種管理模式各有利弊，在過去很長一段時間內(nèi)促進了農(nóng)村飲水安全事業(yè)的發(fā)展，但是伴隨著農(nóng)村供水工程大規(guī)模建設(shè)、農(nóng)戶生活水平的不斷提高，農(nóng)村供水工程的運行管理面臨著新的挑戰(zhàn)。企業(yè)化自主管理水平的進一步提高、運行維護人員專業(yè)化素養(yǎng)的不斷提升、用水戶參與更為普及，水費征收更加科學(xué)、合理，將為農(nóng)村供水工程的運行管理提供一個新的發(fā)展方向。

[1] 馬百壯,張維耀.關(guān)于農(nóng)村供水問題的思考[J].小城鎮(zhèn)供水,2003(3):95-96.

[2] 張玉欣,趙友敏,曲小興,等.我國農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀分析[J].中國水利,2013(7):14-15.

On operation and management mode of rural water supply project in Ningxia Tongxin County

JI Shaode

(NingxiaWuzhongTongxinCountyWaterAuthority,Tongxin751300,China)

Investment is increased in Ningxia Tongxin County rural water supply project. The project scale has covered farmers of all villages of townships and towns in the whole county. The construction standards are consolidated continuously. Research on operation management mode has become the keys of work correspondingly. Discussion on approximate operation and management mode has very important role to guarantee rural drinking water safety. In the paper, main existing problems are analyzed, and the following suggestions are proposed, such as enterprise management, professional maintenance, water user participation and scientific collection of water fees, through summarizing common operation and management modes in rural water supply projects.

rural water supply project; rural drinking water safety; operation and management mode

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.03.018

TU991

A

1005-4774(2017)03- 0070- 04