電大向國(guó)家開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

[摘要]改革開(kāi)放初期，廣播電視大學(xué)在我國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，豐富了大學(xué)體系的辦學(xué)類型。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，取得了巨大成績(jī)。隨著1999年中國(guó)高等教育的擴(kuò)招，精英教育開(kāi)始向大眾教育轉(zhuǎn)變，電大“學(xué)歷補(bǔ)償”的辦學(xué)使命不再彰顯。在新的時(shí)代背景下，電大要發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，辦成國(guó)家開(kāi)放大學(xué)。本文以甘肅廣播電視大學(xué)白銀市分校為例，從轉(zhuǎn)型的意義、功能定位出發(fā)，談?wù)劵鶎与姶笙虻胤綄W(xué)院轉(zhuǎn)型建設(shè)中的具體做法，期待早日進(jìn)入國(guó)家開(kāi)放大學(xué)序列，為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)甘肅分部體系建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]電大 國(guó)家開(kāi)放大學(xué) 地方學(xué)院 轉(zhuǎn)型升級(jí) 做法 思考

[中圖分類號(hào)]G72 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

廣播電視大學(xué)（簡(jiǎn)稱電大）經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，面臨著向國(guó)家開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇期。在這場(chǎng)全方位的變革中，電大有必要理清當(dāng)前轉(zhuǎn)型時(shí)期的工作思路，找準(zhǔn)與國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的差距，樹(shù)立新的教學(xué)理念，創(chuàng)建電大向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型背景下教學(xué)、管理、服務(wù)模式，提高辦學(xué)質(zhì)量，在新的起點(diǎn)上把握好開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的脈絡(luò)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。本文以甘肅廣播電視大學(xué)白銀市分校為例，在建設(shè)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)背景下，以轉(zhuǎn)型為抓手，提出基層電大向國(guó)家開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院轉(zhuǎn)型的對(duì)策，爭(zhēng)取早日擁有辦學(xué)自主權(quán)，為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)甘肅分部體系建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

一、電大向國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1978年由鄧小平同志批準(zhǔn)籌建中央廣播電視大學(xué)，1979 年正式成立。經(jīng)過(guò)30多年的改革和發(fā)展，電大已成為由1所中央電大、44所省級(jí)電大、1103所地市級(jí)電大分校、1853 所縣級(jí)電大站組成的世界上規(guī)模最大的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。長(zhǎng)期以來(lái)，中央電大的主要任務(wù)是：面向在職成人開(kāi)展高等學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、培訓(xùn)以及公共服務(wù)，開(kāi)展崗位培訓(xùn)、證書(shū)教育及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)籌利用電大體系教育資源，建設(shè)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系，為高等學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展遠(yuǎn)程教育提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。在這所無(wú)圍墻的、高效率的大學(xué)里，累計(jì)培養(yǎng)高等學(xué)歷教育畢業(yè)生超過(guò) 750 萬(wàn)人，各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)5000 余萬(wàn)人次，為擴(kuò)大人民群眾接受高等教育的機(jī)會(huì)、加快我國(guó)高等教育大眾化、為我國(guó)終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。電大自身優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：

1. 遍布全國(guó)的體系優(yōu)勢(shì)。電大系統(tǒng)具有遍布全國(guó)城鄉(xiāng)的辦學(xué)體系，可以把教育直接延伸到最基層，為最基層的求學(xué)者提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)，這是其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)難以做到的。

2. 信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。電大在其發(fā)展的不同階段，都較好地把教育和當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行融合，如最初的廣播電視技術(shù)，后來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，到現(xiàn)在的多種媒體有機(jī)結(jié)合，引領(lǐng)了信息技術(shù)和教育的廣泛融合。

3. 整合資源的能力優(yōu)勢(shì)。與名校合作是廣播電視大學(xué)一直以來(lái)堅(jiān)守的辦學(xué)模式，有效地保證了優(yōu)質(zhì)資源的供給。

4. 遠(yuǎn)程教育的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。電大自成立以來(lái)，一直從事遠(yuǎn)程教育，不斷探索基于遠(yuǎn)程教育的人才培養(yǎng)模式和教學(xué)、管理、服務(wù)的模式，積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

5.適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在繼續(xù)教育一直不被重視、電大長(zhǎng)期處于邊緣化的生存狀態(tài)下，及時(shí)拓寬辦學(xué)形式，顯示了較強(qiáng)的適應(yīng)性。

二、建立國(guó)家開(kāi)放大學(xué)是國(guó)家發(fā)展的大戰(zhàn)略

（一）國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)體系

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上依托中央廣播電視大學(xué)組建而成，總部設(shè)在北京，直屬教育部管理；分部與所依托的省級(jí)電大，按照“一套人馬、兩塊牌子”運(yùn)行，即在省級(jí)廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上，加掛國(guó)家開(kāi)放大學(xué)分部牌子 ；根據(jù)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)委托分部在所屬區(qū)域內(nèi)設(shè)立若干直屬和相對(duì)獨(dú)立的地方學(xué)院，分部授權(quán)地方學(xué)院在所屬區(qū)域內(nèi)設(shè)立若干學(xué)習(xí)中心。

（二）國(guó)家開(kāi)放大學(xué)歷史使命和創(chuàng)新之處

1.國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的歷史使命：國(guó)家開(kāi)放大學(xué)強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放、責(zé)任、質(zhì)量、多樣化、國(guó)際化”的辦學(xué)理念，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，推進(jìn)現(xiàn)代科技與教育的深度融合，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，促進(jìn)終身教育體系建設(shè)，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)形成。

2.國(guó)家開(kāi)放大學(xué)創(chuàng)新之處：為順利完成國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的歷史使命，與電大相比其創(chuàng)新之處表現(xiàn)在：一是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)成立四大支持聯(lián)盟。與國(guó)內(nèi)若干所大學(xué)合作，成立大學(xué)支持聯(lián)盟，與若干行業(yè)協(xié)會(huì)、大型企業(yè)、中心城市合作，成立行業(yè)支持聯(lián)盟、企業(yè)支持聯(lián)盟和城市支持聯(lián)盟。二是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建造遠(yuǎn)程教育云平臺(tái)，強(qiáng)大的遠(yuǎn)程教育信息化支撐平臺(tái)，為億級(jí)用戶提供學(xué)習(xí)支持與服務(wù)。三是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)致力于實(shí)現(xiàn)有支持的開(kāi)放式學(xué)習(xí)，探索以學(xué)習(xí)者為中心，基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)與面授輔導(dǎo)相結(jié)合的新型學(xué)習(xí)模式。四是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)致力于促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，建設(shè)具備學(xué)分認(rèn)證、轉(zhuǎn)換、存取等功能的學(xué)分銀行系統(tǒng)，為每個(gè)學(xué)習(xí)者建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案。學(xué)習(xí)者可以按照學(xué)分累積規(guī)則，零存整取并申請(qǐng)獲取相應(yīng)證書(shū)。

三、基層電大向國(guó)家開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院轉(zhuǎn)型的應(yīng)對(duì)措施

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)之際，作為基層電大，要深刻地認(rèn)識(shí)到廣播電視大學(xué)向國(guó)家開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有國(guó)家戰(zhàn)略意義，要重新明確轉(zhuǎn)型時(shí)期的辦學(xué)宗旨、使命和任務(wù)，要改革現(xiàn)有不適應(yīng)轉(zhuǎn)型的體制和機(jī)制，樹(shù)立新的教學(xué)理念，創(chuàng)建電大向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型背景下教學(xué)、管理、服務(wù)模式，在新的起點(diǎn)上把握好開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的脈絡(luò)，提高辦學(xué)質(zhì)量，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（一）認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。

電大發(fā)展到今天，盡管具備了很多的優(yōu)勢(shì)，而隨著時(shí)代的變遷，知識(shí)處于爆炸的時(shí)代，騰訊、百度、360、新東方等很多大公司全都在進(jìn)軍在線教育，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)早已突破了界限這一說(shuō)。我們不得不承認(rèn)，我們?cè)谑袌?chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)能成為一只獨(dú)秀，處于走下坡路的態(tài)勢(shì)，首先問(wèn)題出現(xiàn)在自身，是不是對(duì)市場(chǎng)的把握不夠，是不是存在著“等、靠、要”的思想，是不是沒(méi)有樹(shù)立質(zhì)量取勝的思想，是不是沒(méi)有真正地站到一個(gè)作為教育者的角度去審視出現(xiàn)的問(wèn)題等等。電大要發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行，如果不改革，不創(chuàng)新，不轉(zhuǎn)型，不升級(jí)，我們只有等死。因此，認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，在電大改革機(jī)遇中推動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為爭(zhēng)取早日進(jìn)入國(guó)家開(kāi)放大學(xué)序列，成為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院，爭(zhēng)取辦學(xué)自主權(quán)，應(yīng)成為我們的首要任務(wù)。

（二）保證辦學(xué)秩序，維護(hù)辦學(xué)聲譽(yù)，提高辦學(xué)質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序過(guò)渡奠定良好基礎(chǔ)。

2012年7月，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)掛牌成立。 2013年6月，甘肅分部掛牌成立，學(xué)校積極投身到省校體系建設(shè)的大討論中，圍繞國(guó)家開(kāi)放大學(xué)甘肅分部建設(shè)，基層電大如何轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出了很多的意見(jiàn)建議，找出了許多學(xué)校存在的問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極有為，積極作為。

1.加強(qiáng)思想政治教育工作，徹底轉(zhuǎn)變校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。借全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育活動(dòng)之際，大力開(kāi)展師德師風(fēng)建設(shè)。具體做法：一是首先從校領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)做起，大力開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)，摸清全市及其各縣區(qū)需求與各工作站困難與問(wèn)題，書(shū)寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，做到查問(wèn)題、找思路。二是全市電大系統(tǒng)開(kāi)展“一問(wèn)二聯(lián)三增強(qiáng)”（“一問(wèn)”，問(wèn)開(kāi)放教育“為了誰(shuí)”、“依靠誰(shuí)”，解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題；“二聯(lián)”，聯(lián)系基層單位，聯(lián)系學(xué)員，解決做好群眾工作的途徑問(wèn)題；“三增強(qiáng)”，增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)研究能力，增強(qiáng)做好群眾工作的能力）活動(dòng)。三是通過(guò)“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范，堅(jiān)持不懈的抓整改，學(xué)校全體教職工解放了思想，換發(fā)出了激情，教師拿出“捧著一顆心來(lái)，不帶半點(diǎn)草”的教育情懷，用教師應(yīng)有的道德情操、人格力量與人格魅力感染和影響著學(xué)生，學(xué)生“親其師，信其道”，學(xué)風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

2.重新修訂完善學(xué)校規(guī)章制度，依法治校，按制度辦學(xué)。制定《甘肅廣播電視大學(xué)白銀市分校質(zhì)量因子考核辦法》、修訂《甘肅廣播電視大學(xué)白銀市分校教學(xué)過(guò)程管理規(guī)范》、《甘肅廣播電視大學(xué)白銀市分校班主任管理實(shí)施細(xì)則》、《甘肅廣播電視大學(xué)白銀市分校教學(xué)事故處理辦法》等，做到學(xué)校一切事情按制度執(zhí)行，學(xué)校管理上了一個(gè)臺(tái)階。

3.抓好教學(xué)常規(guī)管理工作，扎實(shí)落實(shí)教學(xué)過(guò)程。一是嚴(yán)格按照省校教學(xué)常規(guī)管理?xiàng)l例，堅(jiān)決消除教學(xué)中弄虛作假行為與現(xiàn)象。杜絕學(xué)生作業(yè)抄襲、考試作弊現(xiàn)象，在學(xué)校開(kāi)展誠(chéng)信教育，營(yíng)造電大校園學(xué)習(xí)氛圍。二是抓好為學(xué)生服務(wù)的主題，全面落實(shí)“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生”的觀念。如針對(duì)學(xué)生計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)統(tǒng)考過(guò)關(guān)率低這一實(shí)際情況，安排專任教師開(kāi)展考前輔導(dǎo)工作，幫助學(xué)生順利過(guò)關(guān)；三是教學(xué)工作中以公共基礎(chǔ)課和基于網(wǎng)絡(luò)考核試點(diǎn)改革的課程為突破口，大力開(kāi)展教學(xué)模式改革的實(shí)踐交流。四是加強(qiáng)教學(xué)評(píng)估檢查與督導(dǎo)，提高教學(xué)及教學(xué)管理水平。五是加快教學(xué)資源整合步伐，充分利用中央電大和省電大各類資源，整合社會(huì)優(yōu)秀資源。六是加強(qiáng)網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)，保障網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)的順利實(shí)施。七是加大考試監(jiān)督力度，完善監(jiān)考制度，保障學(xué)習(xí)者成果的公平，杜絕不勞而獲，真正做到“寬進(jìn)嚴(yán)出”，做到教育的公平性。嚴(yán)格考風(fēng)考紀(jì)，對(duì)違紀(jì)學(xué)生堅(jiān)決按制度辦。

4.抓好教師隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)方案的要求，在師資隊(duì)伍建設(shè)上要遵循教育教學(xué)規(guī)律，以“專兼結(jié)合、以兼為主、動(dòng)態(tài)開(kāi)放”為原則，建設(shè)業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的師資隊(duì)伍，包括教學(xué)、科研、管理、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持和技術(shù)隊(duì)伍。一是積極引進(jìn)高學(xué)歷、高層次具有所需專業(yè)的人才充實(shí)到教師隊(duì)伍。2014年，我校通過(guò)招考引進(jìn)護(hù)理專業(yè)、法律專業(yè)、計(jì)算機(jī)專業(yè)、教育學(xué)專業(yè)4名碩士畢業(yè)生，1名工商管理專業(yè)本科生，奠定了學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)；學(xué)校又根據(jù)教學(xué)需要，聘請(qǐng)了土木工程、會(huì)計(jì)、行政管理、計(jì)算機(jī)、農(nóng)學(xué)等急需專業(yè)教師，保證了教學(xué)的順利開(kāi)展，形成一支專兼結(jié)合的教師隊(duì)伍，教學(xué)任務(wù)得到了很好的落實(shí)。 二是加大培訓(xùn)力度。學(xué)校實(shí)行“以老帶新”制度，加大青年教師的崗前培訓(xùn)；采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”方式，加強(qiáng)全體教師的輪訓(xùn)工作，促進(jìn)全體人員更新理念，跟上轉(zhuǎn)型步伐；學(xué)校通過(guò)組織青年教師積極參加省校舉辦的青年教師技能大賽，通過(guò)舉辦校內(nèi)的各類教學(xué)活動(dòng)，提升教師整體業(yè)務(wù)水平和教學(xué)技能的提升。近一年，學(xué)校派專業(yè)教師參加國(guó)家開(kāi)放大學(xué)骨干教師高級(jí)研修班和國(guó)家級(jí)培訓(xùn)40人次，參加省級(jí)指導(dǎo)資格培訓(xùn)及省級(jí)教科研培訓(xùn)30多人次；學(xué)校每學(xué)期舉辦一次教學(xué)成果展覽，每一學(xué)年舉辦一次班主任經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，每一年舉辦一次科研年會(huì)，并且每次活動(dòng)實(shí)行考核，考核成績(jī)與教師的績(jī)效掛鉤，引進(jìn)評(píng)比與競(jìng)賽，促進(jìn)教師教學(xué)、管理、科研各方面綜合發(fā)展與提升。三是積極推薦有能力教師加入到省校教學(xué)團(tuán)隊(duì)，在高層次的團(tuán)隊(duì)里，接受培訓(xùn)。我校有4名教師加入省校教學(xué)團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)全省課程教學(xué)任務(wù)，在教學(xué)實(shí)踐中提升他們的教學(xué)水平，同時(shí)，為全校教師起到了專業(yè)引領(lǐng)和帶頭作用。

總之， 開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)是電大發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，建立起一所世界一流的開(kāi)放性大學(xué)，需要我們所有電大同仁全力以赴。白銀分校在開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的實(shí)踐與探索中，科學(xué)把握教學(xué)質(zhì)量這個(gè)核心原則，在教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，適應(yīng)數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境的變化及發(fā)展趨勢(shì)，探索形成以學(xué)習(xí)者為中心，基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)與面授相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式，在理論和實(shí)踐方面創(chuàng)新培養(yǎng)模式，全面更新觀念。以“全國(guó)示范性基層電大”為新的起點(diǎn)，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人才培養(yǎng)的實(shí)際，為各類求學(xué)者提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，爭(zhēng)取早日進(jìn)入開(kāi)放大學(xué)序列，實(shí)現(xiàn)電大向開(kāi)放大學(xué)的華麗轉(zhuǎn)身，完成國(guó)家教育的戰(zhàn)略目標(biāo)！

參考文獻(xiàn)：

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張乾芳（1964- ），女，甘肅白銀人，高級(jí)講師，主要從事教育教學(xué)研究。

基金項(xiàng)目：甘肅省教育科學(xué)規(guī)劃“十二五”課題“開(kāi)放大學(xué)改革背景下基層電大課程教學(xué)模式的研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GS[2014]GHB1194）研究成果之一；甘肅廣播電視大學(xué)課題“開(kāi)放大學(xué)背景下基層電大學(xué)生學(xué)習(xí)需求變化與教學(xué)模式構(gòu)建的研究” （課題編號(hào)：2014-YB-04）研究成果之一。