生活垃圾收費方式調(diào)整改革的思路與建議

郭艷華

生活垃圾收費方式調(diào)整是指改為與水費捆綁一并收取，通過網(wǎng)銀等現(xiàn)代化的支付手段方便廣大市民，提高收費率和信息化管理水平。本文通過探討生活垃圾收費方式調(diào)整、分析調(diào)整帶來的問題，提出調(diào)整的基本思路、措施與建議。

多年以來，我國大中城市收取生活垃圾費的方式主要是“上門收費”。工作人員要挨家挨戶敲門，遇有不在家的只得下次或多次再來，不僅收費效率低、人工成本高，而且還不是每次都能收齊（遇有拒不繳費的，工作人員也沒辦法，久之產(chǎn)生了“破窗效應(yīng)”，形成了不繳費的群體）。

生活垃圾收費是我國大中城市環(huán)境衛(wèi)生保潔和處理垃圾支出的重要經(jīng)費來源，對于加強基層環(huán)衛(wèi)站（所）建設(shè)、穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)人員隊伍、提高環(huán)衛(wèi)保潔水平，有著積極的促進作用。而在當今的大數(shù)據(jù)時代，“上門收費”這一落后的征收方式不僅已不適應(yīng)現(xiàn)代化快節(jié)奏的生活方式，而且征收難度越來越大，難以對生活垃圾費的收取和使用進行有效的監(jiān)督管理已成為一個普遍性的問題。垃圾收費沒有與垃圾分類工作對接，難以促進垃圾分類的有效推進，不適應(yīng)現(xiàn)代化快節(jié)奏的城市管理要求，亟需進行調(diào)整，創(chuàng)新生活垃圾的“收-用”管理體系。

一、收費方式調(diào)整帶來的利好

借助水費收取平臺收取生活垃圾費是提高垃圾收費信息化管理水平、建設(shè)智慧城市的重要手段和方式。調(diào)整生活垃圾收費方式是指將現(xiàn)行的“上門收費”改為與隨水費一并收取，借助穩(wěn)定有效的水費收費載體降低收費成本，提高收費效率和信息化管理水平。同時，通過建立生活垃圾收費與垃圾分類激勵機制，對積極開展垃圾分類的單位或社區(qū)（居民）給予精神和物質(zhì)鼓勵還可以促進垃圾分類管理工作。

收費方式調(diào)整后，預(yù)計帶來的利好有以下幾個方面。

第一，有效降低收費難度。

生活垃圾費隨水費征收是收費方式和諧征收、科學(xué)征收、準確征收的體現(xiàn)，將進一步降低收費難度，使工作人員從傳統(tǒng)人工的收取模式中解脫，真正步入收費信息化管理時代，同時又拓寬了征收渠道。由于與水費一并捆綁征收，可以將不繳納生活垃圾費的群體納入征收之列，提高工作效率。

第二，收費率大幅提高。

據(jù)調(diào)研，深圳、東莞、中山、?？?、三亞等城市實行生活垃圾費隨水費征收后，垃圾費的收取率得到了大幅提高。深圳市實行同步征收后，征收成本下降了90%，征收率則達到了90%以上，收費率大幅提高。據(jù)估算，生活垃圾收費方式調(diào)整后，借助水費征收平臺的強制和約束作用，垃圾費的收取率大約可增長30%。

第三，方便市民繳費。

生活垃圾收費方式調(diào)整后，通過借助水費征收平臺，市民可通過網(wǎng)銀等現(xiàn)代化的支付手段與水費一并支付。

第四，提高信息化管理水平。

通過借助水費征收信息化管理平臺，管理部門可實時掌握社區(qū)生活垃圾的收費情況。同時，每家每戶的用水信息也會及時反饋到管理部門，對征收戶的資料進行相應(yīng)變更，費用統(tǒng)計會更加精確。

第五，減少征收成本。

生活垃圾費與水費同步收取不僅可以提高收費效率，還可節(jié)約行政成本。上門收費的落后方式需要提前在社區(qū)張貼通知，即便如此，也會經(jīng)常發(fā)生戶主不在家、管理人員需要跑多次的情況，不但收費成本高，實際效果也不太見效。

二、收費方式調(diào)整面臨的問題

雖然生活垃圾收費方式調(diào)整可以明顯提高收費率，深圳、東莞等地也有成功的案例可資借鑒，但是如同其他改革舉措一樣，只要有調(diào)整、有改變，就有可能出現(xiàn)市民不理解、不支持、不配合，以及媒體誤導(dǎo)等問題。

由于調(diào)整收費方式是政府行為，每個城市的推進實施都有較強的時間性。一方面，政府部門會在短時間內(nèi)發(fā)揮集聚和調(diào)動大量資源的優(yōu)勢，快速推進實施；另一方面，雖然原來的收費方式有諸多弊端，但是已經(jīng)形成了路徑依賴。特別是一些常年不繳費的群體，由于實行隨水費征收的約束性較強，以往不繳費的做法完全有可能行不通，由此就會導(dǎo)致這部分群體反對的呼聲很高。

調(diào)整生活垃圾的收費方式是利國利民的大事，但是要將多年積累下來的矛盾和問題在短時間內(nèi)尋求合理的解決方案，由于時間的緊迫性會使這項改革和實施面臨來自多方面的壓力。

（一）街道、環(huán)衛(wèi)對收費方式調(diào)整期望值過高

生活垃圾費收取率低長期困擾著街道和基層環(huán)衛(wèi)部門。由于部分城市的收費管理體制是垃圾費收取后不再上繳財政，而是由各區(qū)自行統(tǒng)籌使用，用于環(huán)衛(wèi)站（所）的設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)工人的工資等，也就是說，生活垃圾費收取率的高低與環(huán)衛(wèi)站（所）的日常運行直接相關(guān)。因此，街道和環(huán)衛(wèi)部門對收費方式的調(diào)整會寄予很高的期望。也正是由于這種期望值過高，因此難免在給居民群眾做宣傳、解釋工作時，主觀上操之過急，對收費方式的調(diào)整和推進帶來不利影響。此外，居民群眾聽到收費方式調(diào)整的消息后第一反應(yīng)就是漲價，心理上會產(chǎn)生自覺或不自覺的抵觸情緒。這種“改革就是漲價”的慣性思維對收費方式的調(diào)整自然會起到一定的阻礙作用，對項目的進一步實施和推進起到一定的反推力作用。如何有效解決這一“信息不對稱”的問題，需要政府部門提前做好宣傳、引導(dǎo)和解釋工作，需要通過一段時間的實施和推進，得到居民群眾的理解和支持，才會使這項改革工作扎實穩(wěn)步地堅持下去。

（二）個別媒體對項目實施引導(dǎo)不力

生活垃圾收費方式調(diào)整肯定要借助媒體向社會公布相關(guān)政策、實施計劃和實施辦法。但是，總是有個別不負責(zé)任的媒體為吸引公眾眼球，在沒有完全了解和掌握項目實施、推進的情況下將少數(shù)居民的“民意”當成大多數(shù)人的民意，進行有失偏頗的報道。因此，媒體的宣傳報道如果引導(dǎo)不力，就有可能延緩收費方式調(diào)整的實施進程。

（三）基礎(chǔ)工作尚待完善

探討生活垃圾收費與水費捆綁一并征收的模式要做好大量的基礎(chǔ)性工作。這些工作包括安排人員上門登記居民戶數(shù)、門牌、地址、信息采集錄入、核實等等。這項工作既繁瑣還要得到廣大市民的積極配合，如果沒有一定的人力物力保障，前期就會“困難重重”。此外，還要得到自來水公司的支持和配合，要對每家每戶的水表編碼進行匹配。如果自來水公司的用戶登記地址與實際地址不符，自來水公司沒有完全實行抄表到戶就會加大前期的工作量，如此必將在一定程度上影響收費方式調(diào)整的進度。

三、收費方式調(diào)整的基本思路

為充分體現(xiàn)“誰產(chǎn)生誰付費，多產(chǎn)生多付費，促進垃圾分類”的原則，必須建立科學(xué)合理的生活垃圾收費體系，提高收費效率，促進垃圾分類。

收費方式調(diào)整的基本思路可以按照先易后難、平穩(wěn)過渡、分步實施的原則，在維持生活垃圾收費項目、收費標準和計費方法不變的前提下，將目前的“上門收費”改為隨水費一并收取，待條件成熟后再逐步調(diào)整和采用與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的收費標準和計費方法，將垃圾分類與垃圾收費掛鉤，促進垃圾分類。

生活垃圾收費方式的調(diào)整一要體現(xiàn)便民高效原則，從根本上改變現(xiàn)有的“上門收費”方式工作效率低下、擾民等實際問題，充分利用現(xiàn)代化的信息手段，實現(xiàn)信息化管理，提高收費效率，方便廣大市民；二要體現(xiàn)有效促進垃圾分類工作。通過收費方式的調(diào)整，建立垃圾收費、垃圾分類的激勵機制，制定相應(yīng)措施，促進垃圾分類工作規(guī)范管理，不斷提高管理水平；三是通過調(diào)整垃圾收費方式，實行生活垃圾費隨水費一并收取，提高收費效率、降低收費成本；四是運用科技信息管理手段，實現(xiàn)對生活垃圾費的收取和支出全流程監(jiān)督，建立便民高效、管理規(guī)范的收費體系，為進一步深化垃圾收費改革做好前期的各項準備工作；五是建立相應(yīng)的激勵機制，促進垃圾分類，實現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化。

四、具體措施

為更好地調(diào)整生活垃圾收費方式，除要設(shè)計科學(xué)合理的操作標準和技術(shù)流程外，還要制定具體的實施措施予以保障。生活垃圾隨水費一并收取不僅可行也可控，但是對調(diào)整過程中出現(xiàn)的問題要提前預(yù)防，積極穩(wěn)妥地化解和減少社會矛盾，促進和諧社會建設(shè)。

（一）建立信息平臺

由于收費對象和用水戶信息復(fù)雜多樣，因此要投入大量的人力物力，做好入戶調(diào)查、建檔等基礎(chǔ)性工作。因此，必須以收費對象為基礎(chǔ)信息，以街道為管理單元，按照不同對象類型，建立生活垃圾收費信息數(shù)據(jù)庫，并與自來水公司水費收費系統(tǒng)對接，形成生活垃圾收費信息管理系統(tǒng)。其技術(shù)層面的主要工作包括：建立生活垃圾收費基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，組織編制生活垃圾收費信息管理系統(tǒng)軟件，升級改造自來水收費系統(tǒng)等。分析深圳、東莞的做法和經(jīng)驗，收費信息的收集與對接是實現(xiàn)生活垃圾收費隨水費一并征收的關(guān)鍵。因此要積極發(fā)動街道、居委會和社區(qū)，得到自來水公司的支持配合，做好上門普查和對接工作，做到為每一個收費對象建立一份基礎(chǔ)檔案，為大數(shù)據(jù)時代的信息化管理提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）完善管理機制

按照市、區(qū)、街三級管理模式，建立健全生活垃圾收費管理體系。根據(jù)事權(quán)和財權(quán)相對應(yīng)的原則，建立、完善生活垃圾收費的管理機制。主要包括：建立垃圾收費信息數(shù)據(jù)庫日常維護管理機制；完善垃圾收費監(jiān)督、資金管理、促進垃圾分類的收費激勵機制；強化機制保障，推進實施生活垃圾收費方式的調(diào)整工作。此外，生活垃圾費隨水費征收后，收費管理體系發(fā)生了變化。因此，管理部門要積極應(yīng)對收費方式調(diào)整帶來的變化，在加強管理上做好充分準備，比如調(diào)整機關(guān)單位生活小區(qū)的垃圾量、減免困難戶和低保戶的垃圾費等，只有做好了這些基礎(chǔ)工作，才能確保生活垃圾收費方式的調(diào)整步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

（三）制定工作指引

生活垃圾費隨水費一并征收是收費方式調(diào)整的重要內(nèi)容，新的收費方式具有“科學(xué)、高效、便民、公平”等特點。但是同步的收繳工作涉及千家萬戶，關(guān)系到廣大居民群眾的生活，因此前期的準備工作必須考慮周全，不能出現(xiàn)失誤。

為將便民措施落到實處，生活垃圾收費方式隨水費收取要按照一定的技術(shù)操作規(guī)則和程序，對各區(qū)的管理部門、街道、環(huán)衛(wèi)站（所）、居委會都是新的挑戰(zhàn)。因此，要制定詳細的工作指引，規(guī)范操作程序，明確工作目標和任務(wù)，確保生活垃圾收費工作有序開展。

（四）發(fā)布政府公告

生活垃圾收費方式調(diào)整的政府決策通過后，要組織人力物力推進實施。其首要的工作就是制定政府公告，以政府公告的形式告知所涉及的相關(guān)部門、各區(qū)政府、廣大居民群眾，知曉生活垃圾收費方式調(diào)整，明確收費方式調(diào)整推進的時間表以及相關(guān)工作措施，得到廣大市民的支持和理解。政府公告發(fā)布后要組織工作小組積極進行宣傳解讀。特別是要對用水大戶、拒不繳納生活垃圾費的群體進行走訪、座談、宣傳和通告，讓對方積極配合政府的工作。

（五）強化政策宣傳

按照市、區(qū)、街不同層次，組織開展多渠道多形式的政策宣傳工作。一是要加強輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒介的引導(dǎo)作用，多渠道多形式，廣泛宣傳新的收費方式政策，就政策實施的相關(guān)內(nèi)容、廣大居民群眾普遍關(guān)心的問題，進行積極有效的宣傳和引導(dǎo)，營造良好的社會輿論氛圍。二是做好收費方式調(diào)整的專題宣傳工作，積極主動聯(lián)系媒體，發(fā)布收費方式調(diào)整信息；為確保同步征收工作的順利實施，要抽調(diào)相關(guān)部門服務(wù)態(tài)度好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、善于做居民群眾工作的業(yè)務(wù)骨干，提前進駐自來水公司的營業(yè)網(wǎng)點進行現(xiàn)場咨詢解答，面對面為居民群眾提供繳費咨詢、保潔投訴服務(wù)及征收政策講解等。三是印制、發(fā)放各類政府通告、公告、宣傳折頁、宣傳海報，將調(diào)整的相關(guān)信息廣泛張貼到社區(qū)、宣傳櫥窗、各樓門院，做到宣傳不留盲點不留死角。

（六）開展教育培訓(xùn)

生活垃圾收費方式調(diào)整是貫徹黨的十八屆五中全會，實現(xiàn)綠色清潔發(fā)展，建設(shè)智慧城市的重要舉措，因此必須要對各區(qū)的管理部門，街道、居委會等基層人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓基層人員及時了解、掌握生活垃圾收費方式調(diào)整的相關(guān)政策精神及相應(yīng)的操作流程，以便能夠深入社區(qū)、企事業(yè)單位，開展耐心細致的宣傳解釋工作，更好地指導(dǎo)、督促本地區(qū)垃圾收費方式調(diào)整工作的順利推進。

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（責(zé)任編輯：李靜敏）