推進(jìn)執(zhí)法體制改革強化基層聯(lián)動執(zhí)法

謝玲伶

行政執(zhí)法體制既是行政體制的重要組成部分，也是法律法規(guī)得以實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化行政執(zhí)法體制改革能否取得顯著成效，直接關(guān)系到基層法治政府能否全面建成。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，把“深化行政執(zhí)法體制改革”作為建設(shè)法治政府的一項重要任務(wù)。行政執(zhí)法是行政機關(guān)日常行政活動的主要內(nèi)容，也是基層政府實施法律法規(guī)的重要途徑，能否做到真正的嚴(yán)格工作行政執(zhí)法，直接體現(xiàn)基層政府依法行政的水平和程序。從近幾年依法行政發(fā)展來看，總體有了很大的改善，基層執(zhí)法隊伍素質(zhì)不斷提高，運用法治思維和法治方式處理社會問題的能力得到加強，執(zhí)法過程中更加注重通過程序公正保障公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。但與此同時，仍也能發(fā)現(xiàn)，在基層行政執(zhí)法過程總還存在不少問題：粗暴執(zhí)法、執(zhí)法尋租甚至充當(dāng)當(dāng)?shù)睾趷簞萘Α氨Ｗo(hù)傘”等情況時有發(fā)生，當(dāng)這些問題暴露在媒體的聚光燈下，經(jīng)過積聚、放大和演化，造成了惡劣的社會影響，不僅嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，而且也阻礙了基層法治政府建設(shè)的進(jìn)程。因此，必須深化基層行政執(zhí)法體制改革，通過不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推行聯(lián)動執(zhí)法，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，明晰權(quán)責(zé)配置，完善運行機制，規(guī)范裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)格責(zé)任追究，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為建成基層法治政府奠定堅實基礎(chǔ)。

一、樹立正確的行政執(zhí)法觀念

一是樹立人權(quán)保障觀念。我國憲法修正案中明確規(guī)定了國家尊重和保障人權(quán)，基層政府工作人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)，讓人權(quán)保障觀念深植于心，在行政執(zhí)法過程中，把保護(hù)人民群眾生命健康安全放在第一位，注重維護(hù)和尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)。二是樹立服務(wù)行政觀念。黨的十八大報告提出“要建設(shè)智能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”，基層法治政府的構(gòu)建與服務(wù)型政府是密切結(jié)合的，這要求行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理觀念，樹立服務(wù)意識，創(chuàng)新執(zhí)法方式，積極為行政相對人提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

二、建立基層聯(lián)動執(zhí)法機制

在基層法治政府建設(shè)過程中，各種矛盾和社會問題凸顯，解決矛盾糾紛單單只靠一個部門的執(zhí)法力量往往顯得很單薄，所以需要多部門聯(lián)合執(zhí)法，拓寬解決問題的思路，加大對違法行為的打擊力度，形成震懾作用。一是建立“上下”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。市級部門執(zhí)法權(quán)力向基層下移，明確區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門工作職責(zé)。二是建立“內(nèi)外”配合的執(zhí)法聯(lián)動機制。針對需跨區(qū)縣、多部門共同合作進(jìn)行綜合執(zhí)法的情形，應(yīng)成立基層聯(lián)動執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)部門、處室負(fù)責(zé)人為成員的基層聯(lián)動執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組內(nèi)各部門聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作機制的組織協(xié)調(diào)和重大事項決策，并下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實領(lǐng)導(dǎo)小組部署的工作；設(shè)立聯(lián)絡(luò)室，由組內(nèi)各部門派員參加，主要負(fù)責(zé)各部門的溝通、協(xié)調(diào)、案件移送銜接、執(zhí)法信息交流、共享和通報等工作。三是完善基層聯(lián)動執(zhí)法機制。第一，制定聯(lián)席會議制度。定期召開工作例會，每月至少召開一次，會議內(nèi)容主要為傳達(dá)工作部署，總結(jié)聯(lián)動小組工作開展情況，分析聯(lián)動執(zhí)法推進(jìn)中存在的問題，共同商討對策和措施，安排部署下一階段工作任務(wù)。第二，制定科學(xué)合理的聯(lián)合執(zhí)法制度。明確規(guī)定聯(lián)動執(zhí)法辦案范圍及程序，在執(zhí)法過程中，聯(lián)動執(zhí)法小組組長是案件質(zhì)量第一責(zé)任人，對案件事實、證據(jù)負(fù)責(zé)。聯(lián)動執(zhí)法小組按照辦案程序開展執(zhí)法工作，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員要及時向聯(lián)動執(zhí)法小組組長、執(zhí)法地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以及相關(guān)管理單位和部門報告執(zhí)法進(jìn)展情況。第三，完善信息反饋制度。聯(lián)動執(zhí)法小組在工作推進(jìn)過程中遇到重大事項、突出問題時，應(yīng)及時向執(zhí)法聯(lián)動小組組長報告。在每次執(zhí)法任務(wù)結(jié)束后，必須及時向聯(lián)動執(zhí)法小組組長及成員匯報執(zhí)法結(jié)果。小組成員要加強工作信息的交流反饋，做到相互提醒、共同促進(jìn)。聯(lián)動執(zhí)法小組針對執(zhí)法過程中一些亟待完善解決的問題開展調(diào)查研究、形成調(diào)研成果，并每月向組內(nèi)各單位部門報送工作信息和調(diào)研信息。第四，強化執(zhí)法保障措施。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)高度重視聯(lián)動執(zhí)法小組，采取有效措施支持聯(lián)動執(zhí)法小組跨區(qū)域、部門聯(lián)動執(zhí)法機制建設(shè)，提供必要工作條件，創(chuàng)造良好工作環(huán)境。各級基層政府黨委支持配合聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作的工作情況，為聯(lián)動執(zhí)法小組提供研究工作、存放資料的固定辦公場所，工作過程中的車輛、用餐及其他執(zhí)法辦案經(jīng)費開支等后勤工作。

三、細(xì)化量化執(zhí)法裁量基準(zhǔn)

一是細(xì)化量化裁量基準(zhǔn)的原則。第一，統(tǒng)籌兼顧原則。在規(guī)范行政裁量權(quán)前，應(yīng)考慮到不同層級、部門、地域存在不同的違法情節(jié)、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)等。市級行政執(zhí)法部門對本系統(tǒng)的行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)提出規(guī)范要求。區(qū)縣級行政執(zhí)法部門應(yīng)按各自權(quán)限，結(jié)合本地實際情況，建立細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)制度，市級部門應(yīng)對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第二，情勢變更原則。行政裁量權(quán)的細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)制定公布后，應(yīng)具有一定的穩(wěn)定性，但是應(yīng)隨著法律、法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止，以及社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化作出相應(yīng)的調(diào)整和完善。第三，留有余地原則。細(xì)化量化行政裁量權(quán)只能縮小裁量幅度，不能完全代替或者取消裁量權(quán)。第四，配套實施原則。在建立細(xì)化量化行政裁量權(quán)制度的同時，還應(yīng)建立健全信息公開制度、告知等配套制度。二是細(xì)化量化裁量基準(zhǔn)的主要內(nèi)容。首先，細(xì)化量化行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度以內(nèi)，遵守“過罰相當(dāng)”原則，體現(xiàn)教育與處罰并重。其次，細(xì)化量化行政裁量基準(zhǔn)的核心就是要將法定的裁量幅度分為若干裁量格次，預(yù)設(shè)每一格裁量標(biāo)準(zhǔn)，縮小行政主體自由裁量的空間。例如在行政處罰過程中，在劃分行政裁量格次時，應(yīng)對法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的違法行為的種類、情節(jié)、性質(zhì)等情形進(jìn)行細(xì)化、歸納和分類，結(jié)合違法當(dāng)事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素，確定不同格次的行政處罰種類具體標(biāo)準(zhǔn)。對法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定行政處罰罰款的裁量標(biāo)準(zhǔn)和幅度的，可以在法定罰款限度內(nèi)，按照比例原則匡算出相對科學(xué)合理的裁量格次。

（作者單位：中共重慶市萬州區(qū)委黨校）