淺談“京津冀”協(xié)同發(fā)展帶給地方財(cái)政的加法和“營(yíng)改增”帶來(lái)的減法

摘要：“京津冀”協(xié)同發(fā)展規(guī)劃是黨中央對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，對(duì)我國(guó)區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展有著示范和引領(lǐng)作用，圍繞京、津地區(qū)發(fā)展河北省各地方政府應(yīng)如何利用自身優(yōu)勢(shì)，不但為協(xié)同發(fā)展貢獻(xiàn)力量還能為自身建設(shè)添磚加瓦，如何在全國(guó)性“營(yíng)改增”的稅制改革初期，在地方財(cái)政短期內(nèi)減少的壓力下做好承接京、津飽和產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整產(chǎn)業(yè)的加法，對(duì)河北省各地方政府都是極大的考驗(yàn)。文章就主要針對(duì)“京津冀”協(xié)同發(fā)展帶給地方財(cái)政的加法和“營(yíng)改增”帶來(lái)的減法項(xiàng)目展開(kāi)簡(jiǎn)要的探討。

關(guān)鍵詞：“京津冀”協(xié)同發(fā)展 營(yíng)改增

一、“京津冀”協(xié)同發(fā)展的重要意義

首先，京津冀協(xié)同規(guī)劃中，最受關(guān)注的是京、津、河北三地的功能定位。未來(lái)京、津、河北三省市定位分別為，北京市：“全國(guó)政治中心、國(guó)際交往中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心”。天津市：“國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)研究發(fā)展基地、金融創(chuàng)新與運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、北方國(guó)際航運(yùn)發(fā)展中心區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)”。河北?。骸皣?guó)家現(xiàn)代物流與商貿(mào)基地、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境改善示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”。三省市的定位清晰，功能互補(bǔ)，體現(xiàn)了相互之間協(xié)調(diào)發(fā)展的主體思想和錯(cuò)位發(fā)展的理念。

其次，三地協(xié)調(diào)發(fā)展的起點(diǎn)和要點(diǎn)在于疏解，找準(zhǔn)需要疏解的對(duì)象，切中要害。對(duì)于京津地區(qū)來(lái)講一些高能耗產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、區(qū)域性的物流基地以及部分第三產(chǎn)業(yè)雖能給當(dāng)?shù)卣畮?lái)一定的稅收，但其產(chǎn)生的環(huán)保、交通等負(fù)面效應(yīng)已嚴(yán)重拖累地方發(fā)展，部分醫(yī)療、教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，恰恰是河北省各地市繼續(xù)補(bǔ)充的短板，部分行政、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等非首都功能同樣讓北京建設(shè)發(fā)展顯得不堪冗余。

第三，應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；同時(shí)也要加快構(gòu)建能夠體現(xiàn)土地資源稀缺程度、各行政單元間相互銜接的城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)體系，進(jìn)而平衡發(fā)展過(guò)程中的要素資源，所以區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展需要一個(gè)科學(xué)規(guī)范的土地市場(chǎng)。土地資源的多少、基準(zhǔn)地價(jià)的高低直接影響到各地方的財(cái)政收入，如何在這場(chǎng)變革中為財(cái)政收入做好加法，需要我們深思熟慮。北京和天津集中了大量的高校和研究機(jī)構(gòu)，環(huán)繞京津兩地的河北便可成為科研成果轉(zhuǎn)化的重要載體和基地，利用好新增資源，利用“營(yíng)改增”的稅收政策妥善轉(zhuǎn)化過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，這些都給河北省各地方政府創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。

于此同時(shí)，地方政府也會(huì)在近兩年內(nèi)深刻感受到財(cái)政收入減少帶來(lái)的壓力，今年是“ 營(yíng)改增”政策的收官之年，改革行業(yè)擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等，這都是最難啃的硬骨頭，同時(shí)也是地方政府的重要稅收來(lái)源，改革一旦不到位，地方財(cái)政收入減少，將極大影響地方政府的積極性，必然會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)狀況，改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)，要有壯士斷腕的決心，敢去觸碰這些硬骨頭，否則國(guó)家經(jīng)濟(jì)將遭受巨大的損失。

二、“營(yíng)改增”的重大意義

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

“ 營(yíng)改增 ”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不僅體現(xiàn)為企業(yè)稅負(fù)減輕對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)作用，也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的引導(dǎo)效應(yīng)。“營(yíng)改增” 著力解決產(chǎn)業(yè)分工、資源分配、重復(fù)征稅問(wèn)題，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)納稅人分工協(xié)作，從制度上使增值稅抵扣鏈條貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)，消除納稅人在稅制上的阻隔，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于第三產(chǎn)業(yè)隨著分工細(xì)化而實(shí)現(xiàn)規(guī)模遞增效應(yīng)和質(zhì)量提升。

（二）解決各稅種重復(fù)征收的矛盾

營(yíng)業(yè)稅是企業(yè)勞務(wù)和商品課稅的傳統(tǒng)形式且征稅對(duì)象比較廣泛，平均稅率低，但實(shí)行多環(huán)節(jié)征稅使得企業(yè)稅負(fù)加大，效益降低，最終使消費(fèi)者利益受到損害，同時(shí)也降低了民眾的消費(fèi)熱情，在很多實(shí)行增值稅的國(guó)家，營(yíng)業(yè)稅基本被增值稅替代，許多國(guó)家的營(yíng)業(yè)稅只對(duì)特定業(yè)務(wù)或部門(mén)征收。

三、怎樣處理好中央與地方的財(cái)稅關(guān)系

第一，要區(qū)分行業(yè)和地區(qū)逐步推進(jìn)增值稅擴(kuò)圍改革。全行業(yè)、全地區(qū)的增值稅擴(kuò)圍改革會(huì)在短期內(nèi)給國(guó)家財(cái)政造成巨大壓力（增值稅“6+1擴(kuò)圍”時(shí)全國(guó)稅收減少 1.74%，約合1926.88億元；如全面擴(kuò)圍會(huì)使國(guó)家稅收減少3.43%， 約合3798.38億元），而分行業(yè)、分地區(qū)陸續(xù)推進(jìn)，可以使“ 營(yíng)改增”政策的積極效果逐步體現(xiàn)和釋放出來(lái)，從而避免因全國(guó)集中性擴(kuò)圍對(duì)國(guó)家財(cái)政產(chǎn)生的沖擊。

第二， 將我國(guó)增值稅普及的范圍繼續(xù)擴(kuò)大。 在國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)逐漸進(jìn)入尾聲的同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也開(kāi)始減緩，在這個(gè)時(shí)期加大財(cái)政支出、擴(kuò)大公共投資也會(huì)給各地方政府帶來(lái)債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)，行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)弊端也日益顯現(xiàn)。而增值稅擴(kuò)圍對(duì)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力有明顯的推動(dòng)效應(yīng)（增值稅“ 6+1 擴(kuò)圍”拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng) 2.03%，增值稅全面擴(kuò)圍拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng) 4.705%），進(jìn)而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟具有重大的緩解作用，增值稅逐步取代營(yíng)業(yè)稅是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，適時(shí)擴(kuò)大征收范圍把負(fù)面影響降到最低。

第三，改善地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配的現(xiàn)狀。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)更多的財(cái)稅收入，讓更多的稅收側(cè)重于地方，中央財(cái)政應(yīng)給與更多的支持，發(fā)揮好地方官員的積極性在改革過(guò)程中是至關(guān)重要的，深化改革的同時(shí)，適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制體制，科學(xué)的做好制度上的創(chuàng)新能夠使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加順暢，最終獲益的還是普通民眾，做到國(guó)強(qiáng)民富，真正實(shí)現(xiàn)中華民族偉大的夢(mèng)想！

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（本文為2016年河北省社科聯(lián)課題研究成果，課題名稱(chēng)：淺談“京津冀”協(xié)同發(fā)展帶給地方財(cái)政的加法和“營(yíng)改增”帶來(lái)的減法，課題編號(hào)201603120214。作者簡(jiǎn)介：薛仁進(jìn)，會(huì)計(jì)師，唐山市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院，從事財(cái)務(wù)管理研究。）