淺析對制定合理區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的幾點思考

摘 要：我國經(jīng)濟的現(xiàn)代化建設進程不斷加快，特別是遼寧的經(jīng)濟發(fā)展以及基礎設施建設都取得了較大進展。遼寧省這一區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上拉動了我國經(jīng)濟的增長速度。本文主要對遼寧城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀以及發(fā)展過程中存在的經(jīng)濟社會等問題進行了探討，并簡要分析和制定經(jīng)濟規(guī)劃方案來改善目前遼寧的狀況。

關鍵詞：遼寧??；區(qū)域經(jīng)濟；側結構性改革；財政政策

區(qū)域經(jīng)濟是在某一區(qū)域中影響經(jīng)濟發(fā)展的外界環(huán)境因素，也是區(qū)域內(nèi)部條件相互作用而生成的綜合體。遼寧是我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃區(qū)域中不可缺少的工業(yè)基地，遼寧是我國改革開放最早的省份之一，對于帶動中國經(jīng)濟的發(fā)展起到不可估量的作用。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，雖然遼寧整體上的經(jīng)濟水平得到明顯的提升，但整體上仍和我國各區(qū)域存在比較明顯的差距，為了統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)好遼寧地區(qū)的發(fā)展，在新形勢背景下，遼寧省應認真分析城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題，地方政府部門必須參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展計劃中來，進行宏觀調(diào)控，將財政調(diào)控計劃落實到位，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展打好基礎。

一、遼寧經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高

遼寧省相對于我國其他地區(qū)來說具有先天的優(yōu)勢，作為實行改革開放政策最早的地區(qū)，其城鎮(zhèn)化水平總體上都比較高[1]。2015年遼寧省的城鎮(zhèn)化率達到了73.5%，遼寧省的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)逐漸高于東北的其他省份，遼寧省的城鎮(zhèn)化水平在保持平穩(wěn)發(fā)展，但由于遼寧省的城鎮(zhèn)化主要是建立在國有重化工業(yè)的基礎上，城鎮(zhèn)化質量不夠高[2]。從遼寧的基礎設施建設的規(guī)模和速度有不斷增長的趨勢。為了加強遼寧省和其他事省份之間經(jīng)濟文化交流，遼寧省將重點轉移到交通設施的建設方面，積極拓展高速和鐵路沿線，不斷構建和完善周邊地區(qū)的基礎設施，這對于構建城鄉(xiāng)一體化具有重大的發(fā)展意義。

2.經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

遼寧省城市在經(jīng)濟發(fā)展過程中表現(xiàn)出人口規(guī)模偏小的現(xiàn)象，相關產(chǎn)業(yè)無論在規(guī)模上還是在結構上都有一定的缺陷，例如有較多同質化的產(chǎn)業(yè)在市場中生存，不注重開發(fā)資源的特殊性，沒有跟隨時代的變化進行產(chǎn)業(yè)升級和調(diào)整結構。這在很大程度上影響遼寧省經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此在經(jīng)濟新常態(tài)下，遼寧省政府和企業(yè)管理者要充分認識到遼寧省各個城市的差異性和獨特性，因地制宜制定一個合理的規(guī)劃方案，轉移城市建設得工作重點，深入研究和探討出具體的改革方案，提高遼寧省的整體性發(fā)展才是最佳出路。

隨著市場經(jīng)濟的不斷深入和發(fā)展，城鎮(zhèn)化過程中對落后和不適應時代發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行升級和調(diào)整是明智之舉，也是推動城市化發(fā)展進程的力量。遼寧省由于受計劃經(jīng)濟政策和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)等方針政策的影響，加上遼寧省有將近一半的城市是資源型城市，數(shù)量多、種類復雜，但在城市化的質量和城市的基礎服務設施等方面看，還遠落后于我國東部較發(fā)達的城市，仍需要進行改革。雖然在改革開放后遼寧省的城鎮(zhèn)化進程不斷加快，對棚戶區(qū)和失業(yè)等重大社會熱點問題也作出了成績，但是工業(yè)化對城鎮(zhèn)化拉動力不足的問題仍然非常明顯。例如城市的發(fā)展主要還是以資源開發(fā)為主，沒有將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。就近年來該區(qū)域的發(fā)展速度來看遠落后于其他地區(qū)，遼寧省的發(fā)展遇到了瓶頸，仍存在諸多困難。城市居民的生活質量和基礎設施方面的建設還有待改善和進一步加強。

二、遼寧經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和有效措施

1.推行供給側結構性改革

（1）所有權結構性改革

目前對供給側改革的研究已經(jīng)成為經(jīng)濟學界所關注的重點內(nèi)容，它不同于過去的需求管理模式，主要特點有：第一，供給側改革能夠整體、宏觀地對改革進行布局，僅僅圍繞土地和技術等重要經(jīng)濟元素進行改革，不斷完善制度和調(diào)整資金的投放方式，全面提升生產(chǎn)力；第二，目前的技術創(chuàng)新還沒有明顯的突破，因此供給側改革現(xiàn)在更重視的是實現(xiàn)在制度層面上的有效供給。以此為基礎，在如今進行制度供給側改革的背景下，特別是產(chǎn)權改革，對于約束產(chǎn)權權利并實現(xiàn)對權利的分割重組都具有重要意義。例如遼寧省有關企業(yè)可以進行產(chǎn)權結構性改革，實現(xiàn)權力向利益分享分配的轉變，使得勞動者和物資所有者應對企業(yè)的產(chǎn)權共享，實現(xiàn)生產(chǎn)條件的公平性。利益分享的核心在于共同占有利益，而更重視利益的公平分配問題，也就是勞動者和物資所有者共同分享的企業(yè)剩余價值?？偟膩碚f，邏輯上來講，生產(chǎn)決定了如何分配。產(chǎn)權改革能夠實現(xiàn)在不傷害任何主體福利的前提下，增加部分人的福利水平，達到經(jīng)濟效益和社會福利的雙重提升和改進。

首先，應實現(xiàn)為每個勞動者分股的原則，有關法律條文指出，在混合所有制企業(yè)中推進職工持股改革，并且采取增股形式，這是對遼寧地區(qū)國有企業(yè)實施改革的主要形式。以維持國有資產(chǎn)總量不降低為基本前提，積極鼓勵員工投資入股。這里涉及到增量股的概念，它不同于虛擬股，增量股具有實際股權意義，把經(jīng)濟利益和管理真正落到實處。增量股有優(yōu)惠股和自愿股兩種，可以采取折扣或按一定比例自愿購買的方式施行。其次應當設立集體勞動力產(chǎn)權，主要是國企對所有內(nèi)部職工所設置的，為了體現(xiàn)集體共享和以人為本的概念。換句話說勞動者能夠獲得企業(yè)的集體勞動力產(chǎn)權，并和企業(yè)的經(jīng)營決策這共享。勞動社會生產(chǎn)力產(chǎn)權在設置時可以分為兩個層面：第一，體現(xiàn)公平性的原則，保證人人平均并實現(xiàn)共同分享；第二，體現(xiàn)效率性原則，根據(jù)勞動者的勞動表現(xiàn)進行有差別的產(chǎn)權收益分享。

（2）管理權結構性改革

首次，召開職工大會，按照一人一票制的投票原則，對企業(yè)領導人進行民主選舉。企業(yè)的各重大事宜均由職工代表大會決定，同時也設有完善的監(jiān)督機制。在職工代表大會中，常設機構有勞動者管理委員會，這也是國企的最高管理機構，代表勞動者的核心利益。其次，健全企業(yè)的法人機制，對董事會的建設應加以重視，不斷完善和充分發(fā)揮獎勵機制的促進作用，避免讓董事會成為擺設。按董事會的組成人員比例來看，勞動者的總人數(shù)不應低于三分之一。勞動者在國企職工聯(lián)合股份中選舉董事會成員，選舉出來的董事會成員和其它的資本產(chǎn)權代表具有同等的權力，共享股東利益。董事會也可以吸納外部獨立的董事或銀行董事。

2.實施財政調(diào)控政策

（1）根據(jù)遼寧實際發(fā)展情況進行財政調(diào)控

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的財政調(diào)控主要分為兩個部分：一是政府部門參與的宏觀財政調(diào)控方針，二是具體的區(qū)域財政調(diào)控措施。在遼寧省這一區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，政策的制定往往對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用，新政策的出臺能改變當?shù)氐钠髽I(yè)管理模式、市場運行規(guī)律等，極大程度地提高了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展速度。而當這些區(qū)域的經(jīng)濟增長已經(jīng)形成了一定的規(guī)模與固定的發(fā)展模式，繼續(xù)實施這些政策所取得的效果甚微，而且還會阻礙其他經(jīng)濟落后區(qū)域的發(fā)展。所以，對于這些經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策，如果在原有的經(jīng)濟特區(qū)逐漸失去了作用，就應該及時結束特區(qū)優(yōu)惠政策的實施。根據(jù)目前遼寧實際發(fā)展情況相關的政府部門可以適當采取宏觀的財政政策來調(diào)控經(jīng)濟的發(fā)展，合理分配當?shù)氐挠行зY源；另外遼寧省的各地方政府應該緊緊跟隨整個區(qū)域的發(fā)展步調(diào)，適時制定財政調(diào)控方案來協(xié)調(diào)區(qū)域的統(tǒng)一發(fā)展，同時要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況調(diào)整發(fā)展政策。比如在遼寧主要的工業(yè)基地主要是推動高新技術產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，在能源相對豐富的區(qū)域，就把財政的投入傾斜到能源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，這樣就能使得遼寧各地區(qū)能優(yōu)勢互補，把資源利用充分得當。

（2）重視非國有企業(yè)的發(fā)展

遼寧省的主要稅收來源于國有制企業(yè)，但國有制企業(yè)的數(shù)量較少，且其經(jīng)濟收入只占到了國民生產(chǎn)總值的30%。以較少的收入承擔著較多的稅收，這顯然不符合當前的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。所以，國家應該重視非國有企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)惠政策應該主要作用于非國有企業(yè)上，把稅收的重點放到較為活躍的非國有企業(yè)上。促進非國有企業(yè)的發(fā)展。非國有企業(yè)當中大部分都是中小型企業(yè)，活躍程度比較高，在科技創(chuàng)新以及促進就業(yè)等方面有重要作用。而且中小型企業(yè)受國家政策影響比較大，從另一個方面來說，中小型企業(yè)可以更好地發(fā)揮出國家的政策優(yōu)勢，再加上中小型企業(yè)規(guī)模較小，靈活程度比較高，所以國家政策通常能得到很好的落實與利用。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主體不應該是政府，而應該是企業(yè)，所以要協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)之間的關系。市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則是以市場經(jīng)濟自我調(diào)控為主，再輔助以政府宏觀調(diào)控的正確引導作用，所以政府不能太過干預企業(yè)的發(fā)展，應當予以放權，讓企業(yè)自由運轉。企業(yè)在市場競爭當中充分發(fā)揮其主體的作用，努力發(fā)展，提高企業(yè)核心競爭力，并與其他企業(yè)積極合作，有利于促進該區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

3.加強城鎮(zhèn)化建設

（1）調(diào)整和優(yōu)化城市群結構

鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化落后是遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展中比較突出的問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和和縣域工業(yè)化是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的主要推動力，農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動力的主要來源，縣域工業(yè)化推動力主要來源于縣域產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納，所以鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展應充分利用好這兩股動力，關注城市產(chǎn)業(yè)轉移的狀態(tài)，把部分產(chǎn)業(yè)進行轉移，注重改革和發(fā)展民生關注的重點社會領域，為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化提供政策保障。遼寧省還可以充分發(fā)揮其在生產(chǎn)技術和農(nóng)業(yè)資源等方面的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極開發(fā)和引進農(nóng)業(yè)科技，加速鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程。遼寧省的城鎮(zhèn)化發(fā)展，應進一步統(tǒng)籌城市群各城鎮(zhèn)的發(fā)展條件以及優(yōu)劣勢，對其進行科學規(guī)劃，從遼寧省的和具體實際出發(fā)，保障城市空間布局和城市智能劃分的合理性，提高中心城市的服務功能。例如大連市，應加快建設國際物流中心和航運中心，轉變和調(diào)整金融等商貿(mào)發(fā)展機制，從而帶動整個遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展。

（2）加強特色資源型城市轉型

遼寧省擁有豐富的森林資源和農(nóng)業(yè)資源，在進行城市化建設過程中應該充分發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，主動開拓一個有利于自身發(fā)展的道路。加快林區(qū)和農(nóng)墾區(qū)的城市化建設，深入落實可持續(xù)發(fā)展理念，在開發(fā)過程中注重環(huán)境和經(jīng)濟效益。發(fā)展特色旅游業(yè)和特產(chǎn)加工工業(yè)等，在保護生態(tài)的同時也能發(fā)展經(jīng)濟。在農(nóng)墾區(qū)域要堅持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化道路，善于引進和開發(fā)先進的農(nóng)業(yè)科學技術，充分開發(fā)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源，提高糧食的產(chǎn)量和質量。另外要充分發(fā)揮口岸沿邊城市的經(jīng)濟職能，進一步擴大周邊城市的規(guī)模，發(fā)展邊境貿(mào)易，開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)等，加強與邊境地區(qū)的聯(lián)系，建立友好互助的合作關系。隨著科技興國理念的不斷深化和傳播，遼寧省應該跟隨時代的發(fā)展步伐，發(fā)展新型科技產(chǎn)業(yè)，充分利用當?shù)刎S富的農(nóng)林牧資源，將落后的產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉型，把握好新的經(jīng)濟增長點，借助科技的力量推動遼寧省的可持續(xù)發(fā)展。

三、結語

綜上所述，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，遼寧省的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度也在不斷加快，但是在進行改革和城市化過程中，仍不可避免地存在一些阻礙該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的問題，各方面的利益沖突也有不斷激化的趨勢，因此，遼寧省在探索特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路過程中，分配好各地區(qū)的發(fā)展利益，協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況，注重側結構性改革，促進資源型城市轉型，從而加速遼寧省鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，提高遼寧省的城鎮(zhèn)化質量，促進遼寧省社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：鄭曄坤（1996.01- ），男，黑龍江省伊春市人，研究方向：經(jīng)濟學