淺析深化黨的建設(shè)制度改革

李晉++劉潤(rùn)梓++張楠

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。2014年8月29日，中共中央政治局召開會(huì)議，中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議，審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》。本文從黨的建設(shè)制度的內(nèi)涵、必要性、以及改革的路徑等角度對(duì)黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行了闡述。從而完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

黨的建設(shè)制度改革路徑十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。2014年8月29日，中共中央政治局召開會(huì)議，中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議，審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》。會(huì)議指出，黨的建設(shè)制度改革，必須把握好正確政治方向，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要緊緊圍繞提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，更好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

一、黨的建設(shè)制度的內(nèi)涵

廣義的黨的建設(shè)制度包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和黨的工作制度。根據(jù)不同的領(lǐng)域，黨的建設(shè)制度分為黨的思想建設(shè)制度、組織建設(shè)制度、作風(fēng)建設(shè)制度、反腐倡廉建設(shè)制度、民主集中制建設(shè)制度。這些制度可分為兩個(gè)大部分：一部分是已形成的黨內(nèi)生活若干制度。如《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等。從適用范圍看，這部分制度限于黨內(nèi)。從功能作用看，這部分制度主要是用于調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，指導(dǎo)黨內(nèi)生活；另一部分是已形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)若干制度。如黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及其他方面建設(shè)相互關(guān)系的制度、黨的組織和國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)及其他組織相互關(guān)系的制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)和活動(dòng)方式的制度等。

根據(jù)《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》的精神，黨的建設(shè)制度改革包括如下內(nèi)容：黨的組織制度改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨內(nèi)生活，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系；干部人事制度改革，要在完善科學(xué)有效的選人用人機(jī)制上下功夫，通過制度改革和嚴(yán)格執(zhí)行制度，解決長(zhǎng)期存在的老大難問題，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)；黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點(diǎn)是使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上都高高飄揚(yáng)起來；要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理和服務(wù)，確保進(jìn)口嚴(yán)、出口暢、管得好、作用大。要完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來。

二、深化黨的建設(shè)制度改革的必要性

黨的建設(shè)制度改革是中央部署的五項(xiàng)重點(diǎn)改革之一。在經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)稅體制改革、司法體制改革、農(nóng)村改革和黨的建設(shè)制度改革這五項(xiàng)重點(diǎn)改革中，黨的建設(shè)制度改革既為其它各項(xiàng)改革提供動(dòng)力機(jī)制，又為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障，具有舉足輕重的地位和作用。

（一）深化黨的建設(shè)制度改革是推動(dòng)黨的建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的必然要求

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)……”不能出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，就是不能偏離全面深化改革的總目標(biāo)，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。一方面，我國(guó)改革面臨復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，各種思想觀念、各種利益訴求相互激蕩。我們必須把握全面深化改革的正確方向，既不能生搬硬套西方的一些理論觀點(diǎn)，也不能被國(guó)內(nèi)的一些錯(cuò)誤思潮所左右。另一方面，我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)行了年，容易改的基本都已改過，剩下的都是些難啃的硬骨頭。全面深化改革涉及復(fù)雜的利益調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身，前進(jìn)的道路上有不少暗礁和險(xiǎn)灘。

（二）深化黨的建設(shè)制度改革集中體現(xiàn)了我們黨對(duì)全面推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程的新認(rèn)識(shí)

黨的十三大首次明確提出“黨的自身建設(shè)也必須進(jìn)行改革，以適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這個(gè)指導(dǎo)思想”，并且要求“切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”。黨的十四大強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平”。黨的十六大強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中”。黨的十七大進(jìn)而提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”。黨的十八大不僅重申“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，而且在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步把“堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新”與“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”并提，確立為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的基本方針。

從提出“黨的自身建設(shè)也必須進(jìn)行改革”和“加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”到強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)之中，再?gòu)奶岢鲆愿母飫?chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”到明確提出“深化黨的建設(shè)制度改革”并將其納入全面深化改革總體布局，表明了我們黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，表明我們黨已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到，改革不僅是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，也是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必由之路，而且必須把深化黨的建設(shè)制度改革放在全面深化改革的總體布局中來謀劃和推進(jìn)。

三、實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)制度改革的路徑

（一）把握好正確的政治方向，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

黨的建設(shè)制度改革，必須把握好正確政治方向，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。正如李克強(qiáng)總理所說：“當(dāng)前改革進(jìn)入了‘攻堅(jiān)區(qū)和‘深水區(qū)，改革如逆水行舟，不進(jìn)則退，不干可能不犯錯(cuò)，但要承擔(dān)歷史責(zé)任?！比嫔罨母锊粌H需要堅(jiān)定的政治信念，還需要高超的領(lǐng)導(dǎo)水平、強(qiáng)大的執(zhí)政能力。黨是改革的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，全面深化改革對(duì)黨的建設(shè)提出了新的更高要求。黨的建設(shè)需要提高制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，只有緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，全面深化改革才能取得成功。

（二）緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革

緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們雖然對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式作了一些改革，但仍有不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的地方，需要進(jìn)一步改革和完善。這是我國(guó)政治體制改革的重要任務(wù)，也是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要途徑。黨委應(yīng)把主要精力放在謀全局、把方向、管大事上，集中精力抓好全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，該管的一定要管好，不該管的要充分放手，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作。同時(shí)，要規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。

（三）落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”，各級(jí)單位要狠抓落實(shí)

推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，黨委（黨組）要抓，各級(jí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要抓，有關(guān)職能部門要抓。要嚴(yán)格督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決推進(jìn)中遇到的問題。要嚴(yán)肅紀(jì)律，制度一經(jīng)形成就必須嚴(yán)格執(zhí)行。劉云山在中共中央黨校2014年秋季學(xué)期開學(xué)典禮上強(qiáng)調(diào)黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，深入領(lǐng)會(huì)“三嚴(yán)三實(shí)”的深刻內(nèi)涵和具體要求，切實(shí)做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，更好履行共產(chǎn)黨人的崇高職責(zé)?！叭龂?yán)三實(shí)”是著眼解決當(dāng)前作風(fēng)方面突出問題提出來的，彰顯了馬克思主義執(zhí)政黨的政治品格，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的基本要求，是世界觀和方法論的有機(jī)統(tǒng)一、內(nèi)在自律和外在約束的有機(jī)統(tǒng)一。每一位黨員干部都應(yīng)當(dāng)自覺把“三嚴(yán)三實(shí)”作為修身做人的基本遵循，并將其貫徹到建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制之中，形成體現(xiàn)“三嚴(yán)三實(shí)”要求、持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)的制度保障。

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