供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)遼寧民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與對(duì)策研究

楊虹+劉素斌+左眉

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2017）01—052—07

[內(nèi)容提要]推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求大連必須壯大民營經(jīng)濟(jì)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前大連民營經(jīng)濟(jì)正面臨著發(fā)展信心不足、創(chuàng)新難度大、成本上升、發(fā)展環(huán)境等多方面挑戰(zhàn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，就要進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、培育民營企業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“走出去”，拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際空間。

[關(guān) 鍵 詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；民營經(jīng)濟(jì)；大連

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央、國務(wù)院深刻把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢作出的重大戰(zhàn)略部署。全面分析、正確把握推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)大連民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和要求，進(jìn)一步明確發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)大連市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。

一、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求

（一）壯大民營經(jīng)濟(jì)

推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要使市場各類要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。民營經(jīng)濟(jì)天生就是市場經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)明晰、自負(fù)盈虧的運(yùn)行機(jī)制，使之能夠使各類要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，滿足市場的需求。三十多年的改革實(shí)踐證明，民營經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力的重要標(biāo)志，哪個(gè)區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，哪個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)就發(fā)達(dá)，人民就富裕、社會(huì)就安定。我國區(qū)域濟(jì)發(fā)展差距實(shí)際上是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。大連在1978年改革初始，經(jīng)濟(jì)總量、增長速度、財(cái)政收入、人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于寧波。而到了2015年，寧波的經(jīng)濟(jì)總量、增長速度、財(cái)政收入、人均可支配收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面超過了大連。其原因是多方面的，比較突出的原因是大連民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。2015年，寧波民營經(jīng)濟(jì)市場主體達(dá)62.7萬家，占全市經(jīng)濟(jì)實(shí)體總數(shù)的98.8%，擁有規(guī)模以上私營企業(yè)5871家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值率已突破千億元，注冊資本億元以上企業(yè)達(dá)421戶。[1]相比之下，大連民營經(jīng)濟(jì)市場主體達(dá)44萬戶，占全市GDP的67%。擁有規(guī)模以上的民營工業(yè)1950家，在2016年中國民營企業(yè)500強(qiáng)榜單中，寧波有18家企業(yè)上榜，大連只有3家企業(yè)上榜。大連民營經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不夠強(qiáng)，也缺少“航母式”的大型民營企業(yè)。差距就是潛力，大連要想率先實(shí)現(xiàn)全面振興，需要民營經(jīng)濟(jì)擔(dān)重任，挑大梁，增強(qiáng)千千萬萬市場主體的活力，才能真正激活蘊(yùn)藏的民間投資潛力和巨大消費(fèi)潛力。推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“要大幅度放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革?！盵2]這為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊舞臺(tái)。民營經(jīng)濟(jì)要牢牢把握推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，增強(qiáng)信心，主動(dòng)作為，創(chuàng)造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新輝煌。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大連是以重化工業(yè)為主的老工業(yè)城市，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)資源和原材料需求、水煤電等生產(chǎn)要素價(jià)格高度敏感，資源供給約束對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不利影響。由于大連民營經(jīng)濟(jì)初始是東北計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的夾縫中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯。從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來看，民營經(jīng)濟(jì)主要集中在石化工業(yè)上，成品油多，化工原料少；聚合多，深加工少，在石化工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)的65%左右；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，初級(jí)產(chǎn)品如原油加工、鋼材、水泥、服裝等比重較大，產(chǎn)品附加值整體偏低；工業(yè)增加值率基本保持在26%-27%，而武漢、深圳、廣州一般保持在30%-35%左右。從全市從事第三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營戶看，大多個(gè)體戶從事比較底端的服務(wù)行業(yè)，如：批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)占全部個(gè)體經(jīng)營戶數(shù)的81%；信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、教育業(yè)、衛(wèi)生和社會(huì)工作、文化體育和娛樂業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、建造業(yè)等9個(gè)行業(yè)比例均不足1%。金融業(yè)、電力熱力燃?xì)夥e水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、公共管理社會(huì)保障和社會(huì)組織等5個(gè)行業(yè)沒有個(gè)體經(jīng)營戶涉及其中。這種狀況不僅制約了民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大和效益的提升，也制約了大連經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，因此，推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是生存倒逼之下的轉(zhuǎn)型，民營經(jīng)濟(jì)要抓住這個(gè)契機(jī)，去產(chǎn)能、去庫存、降成本、提效率，實(shí)現(xiàn)有效供給，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)核心競爭力，才能使民營企業(yè)真正擺脫困境，并具有持續(xù)發(fā)展的能力。

（三）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，一方面是讓市場及時(shí)出清，降低成本，化解過剩產(chǎn)能，另一方面是以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式形成更高質(zhì)量的有效供給帶動(dòng)新需求。近幾年來，大連民營企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展上有了新的亮點(diǎn)：全市民營企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心94戶，認(rèn)定市級(jí)以上中小企業(yè)創(chuàng)新成果50余項(xiàng)，研發(fā)的核泵、水源熱泵、LED照明、儲(chǔ)能電池、新能源汽車等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，大高閥門企業(yè)獲得國家三代核電核島爆破閥研制任務(wù)，光洋科技企業(yè)自主研發(fā)制造的五軸立式加工中心打入我國航天軍工領(lǐng)域，大耐泵業(yè)企業(yè)成功研發(fā)了國內(nèi)流量最大的長輸管線輸油泵。環(huán)宇陽光集團(tuán)取得國家軍用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，成功躋身國內(nèi)通信專業(yè)設(shè)備生產(chǎn)商前三位。四達(dá)高科技研制的“飛機(jī)壁板爬行制孔機(jī)器人”為我國航空航天器國產(chǎn)化提供了重要裝備。[3]但是，大部分民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力有限，加之企業(yè)創(chuàng)新投入資金來源不足，技術(shù)創(chuàng)新人才的匱乏，制約著民營企業(yè)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)能。調(diào)研企業(yè)中結(jié)果顯示，大部分民營企業(yè)仍停留“兩頭在外”、模仿、貼牌生產(chǎn)的初級(jí)階段，對(duì)外技術(shù)依存度較高，特別是關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)設(shè)備仍大量依靠進(jìn)口，產(chǎn)品的附加值較低。民營企業(yè)創(chuàng)新的亮點(diǎn)還難以支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，迫切需要通過加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，使之創(chuàng)新亮點(diǎn)成為燎原之勢。

二、在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的面臨的瓶頸和挑戰(zhàn)

大連市民營經(jīng)濟(jì)雖然走在東北地區(qū)的前列，但我們必須清醒地看到，當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)所面臨的形勢非常嚴(yán)峻，還存在一些不容忽視的深層次矛盾和問題。

（一）發(fā)展信心不足，生存面臨挑戰(zhàn)

受市場需求不足、要素成本上升和準(zhǔn)入限制等因素影響，一部分民營企業(yè)家認(rèn)為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢比2008年更嚴(yán)峻，而且持續(xù)時(shí)間更長。在看不清發(fā)展趨勢和政策導(dǎo)向的情況下，一些民營企業(yè)都采取等待觀望的辦法，存在有單不敢接、有資不敢融、有料不敢進(jìn)的問題，民間投資成斷崖式下跌。截止2016年6月底，大連民間投資同比下降62.2%，降幅比一季度擴(kuò)大33.1個(gè)百分點(diǎn)；占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)65.6%的民營控股工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算同比下降5.4%，分別低于外商控股、國有控股工業(yè)18個(gè)和15.4個(gè)百分點(diǎn)。[4]去產(chǎn)能也給民營企業(yè)帶來沖擊，全市500家房地產(chǎn)企業(yè)倒閉近1/3，鋼鐵企業(yè)也由高峰期的500余家已減少到目前的不足200家。相當(dāng)一部分民營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)深感創(chuàng)業(yè)難、發(fā)展壯大更難。也有部分從事傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，已將資產(chǎn)投向貸款公司、擔(dān)保公司以及股票市場等虛擬經(jīng)濟(jì)。如不及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，這種狀況持續(xù)下去，將會(huì)出現(xiàn)民間資本熱錢化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，直接影響了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，也給城鄉(xiāng)居民就業(yè)、收入、生活帶來較大壓力。

（二）創(chuàng)新難度不小，轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)

大連市民營企業(yè)自主研發(fā)能力總體較弱，絕大多數(shù)民營企業(yè)對(duì)創(chuàng)新重視不夠。在科研經(jīng)費(fèi)投入、科技活動(dòng)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才等方面存在不少問題。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示：2015年大連規(guī)上民營工業(yè)企業(yè)R&D投入強(qiáng)度僅為0.6%，與國家要求的大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)收入比重1.5%的目標(biāo)相差較遠(yuǎn)。作為國家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策性資金，由于體制原因，分散在政府多個(gè)部門，難以用在民營企業(yè)研發(fā)投入上，更缺乏天使投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金及私募股權(quán)基金的支持。在科技活動(dòng)方面，95.3%規(guī)上民營工業(yè)企業(yè)沒有開展R&D活動(dòng)；95%規(guī)上民營工業(yè)企業(yè)沒有自己的研發(fā)中心和團(tuán)隊(duì)。在科技成果引進(jìn)方面，只有8.6%企業(yè)能夠通過聯(lián)合開放、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓或者其他渠道獲取科技成，在信息化建設(shè)用作發(fā)榜信息和網(wǎng)上銷售，只有22%的企業(yè)將信息化作為日常辦公的手段。民營企業(yè)創(chuàng)新人才缺乏，2014年，大連規(guī)上民營工業(yè)企業(yè)有科技人員3萬人，其中大學(xué)畢業(yè)及以上學(xué)歷0.9萬人，僅占29.9%，技能型人才特別是與技術(shù)創(chuàng)新配套的機(jī)械設(shè)備裝配工、焊工、機(jī)修鉗工等技能人才嚴(yán)重緊缺。民營企業(yè)創(chuàng)新活力明顯不足，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在激烈的市場競爭中很難贏得先機(jī)。另外，政府職能部門對(duì)民營企業(yè)創(chuàng)新的支持不夠，還沒有形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。特別是在創(chuàng)新優(yōu)惠政策落實(shí)、推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新人才引進(jìn)等方面的服務(wù)不夠，影響民營企業(yè)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。

（三）經(jīng)營困難，成本壓力大

高成本制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。融資成本、人工成本和用地成本價(jià)格居高不下，仍是困擾民營企業(yè)發(fā)展的主要問題。在融資成本方面，受調(diào)查的民營企業(yè)本期有貸款需求并全部實(shí)現(xiàn)貸款的企業(yè)僅占一成，有13%的企業(yè)有貸款需求卻沒能貸到；有四成以上的企業(yè)有不同程度的資金缺口，融資貴的問題也不容忽視。近年來，大連市規(guī)上民營工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的主營業(yè)務(wù)稅金及附加、財(cái)務(wù)費(fèi)用、利息支出占利潤總額呈快速上升態(tài)勢，2015年主營業(yè)務(wù)稅金及附加、財(cái)務(wù)費(fèi)用、利息支出占利潤總額分別比2011年增長了60.1%、51.4%、55.2%；受調(diào)查的民營企業(yè)存在應(yīng)收賬款占87.8%，其中57%家民企應(yīng)收賬款在百萬元以上，4.7%家民企在千萬元以上，全部樣本民企應(yīng)收賬款占主營業(yè)務(wù)收入31.5%，民企流動(dòng)資金緊張。在人工成本方面，2015年規(guī)上民營工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員年平均工資是2010年的1.8倍，年均增長10%，低工資、低待遇很難招上合適的員工，更留不住優(yōu)秀員工。在廠房用地方面，受調(diào)查的民營企業(yè)用地成本租金成本顯著提高，有的民營企業(yè)搬遷到縣區(qū)偏遠(yuǎn)的地方，用地費(fèi)用的減少卻帶來交通成本的上升。有的民營企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)在企業(yè)的利潤薄如刀片，稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)虧損，經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱。

（四）發(fā)展環(huán)境欠佳，營商氛圍不足

近年來，大連為推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，密集出臺(tái)了一系列政策措施，“在全省率先公布3031項(xiàng)政府部門權(quán)責(zé)清單，職權(quán)項(xiàng)目精簡46.7%?！盵5]民營經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營環(huán)境有了較大改善。但還存在“重國有輕民營”“重外資輕內(nèi)資”的現(xiàn)象，行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高、“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象仍然存在，還沒能真正建立起平等競爭、一視同仁的市場環(huán)境；在政策法規(guī)落實(shí)方面，一些法律法規(guī)政策措施缺乏配套細(xì)則，有的政策針對(duì)性、操作性還不夠強(qiáng)，一些獎(jiǎng)勵(lì)政策、扶持政策、退稅政策等優(yōu)惠政策也很難落實(shí)到位；在政府管理服務(wù)方面，雖然政府已減少了很多審批事項(xiàng)，但仍有些部門審批事項(xiàng)過多，審批程序繁雜，一些部門還存在管得過多過死，各部門間缺乏溝通，各自為政，相互交叉，不但增加了政務(wù)成本，而且給企業(yè)帶來麻煩。當(dāng)前，雖然亂作為的現(xiàn)象少了，但不作為、慢作為、相互推諉的現(xiàn)象卻增多了，以前是給好處就辦事，現(xiàn)在是不要好處也不辦事。據(jù)了解，很多民營企業(yè)已搬出大連到其他城市發(fā)展，有的電商企業(yè)搬到杭州，有的金融企業(yè)遷至上海，有的物流業(yè)去了山東，有的甚至移居國外發(fā)展。這種狀況不但對(duì)大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定增長帶來影響，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來了風(fēng)險(xiǎn)。

三、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)大連民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）加快改革，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度

政府的引導(dǎo)和扶持作用對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少。一是要明確政府“權(quán)力清單”，進(jìn)一步削減、調(diào)整行政許可事項(xiàng)，全面清理政府各部門不必要的、過時(shí)的、不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定和制度，減少政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。要嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等工作制度。堅(jiān)持政務(wù)公開、簡化辦事流程。二是要明確建立民營經(jīng)濟(jì)平等準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”，以“非禁即入”為基本方針，放寬民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入，凡是積極為民營企業(yè)營造一視同仁的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)做到凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，全部向民營資本開放，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，發(fā)展混合所有制，參與到國有企業(yè)改革和“僵尸企業(yè)”出清過程當(dāng)中。三是改善法制環(huán)境，加強(qiáng)法律保護(hù)。依法保護(hù)民營企業(yè)投資者、經(jīng)營者的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營不受干擾。四是以“供給側(cè)改革”為契機(jī)，實(shí)施積極的“減稅減負(fù)”政策，以減稅、減費(fèi)、減負(fù)等方式全面降低民營企業(yè)成本，提高民間資本回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資收益。

（二）進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

發(fā)展環(huán)境是民營經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。一是要改善融資環(huán)境，創(chuàng)新融資模式。支持搭建銀企合作平臺(tái)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、商圈等組織，降低融資成本，幫助民營經(jīng)濟(jì)增信；引導(dǎo)民營企業(yè)運(yùn)用上市、“新三版”、“四版”掛牌、發(fā)行債券、股權(quán)投資等融資工具直接融資；積極穩(wěn)妥利用民間資金，支持多種形式的風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過定向募集、聯(lián)合重組、融資租賃、互借互保等多種形式融資。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新開發(fā)專門針對(duì)民營企業(yè)的貸款產(chǎn)品；支持民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行，專門服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展。二是優(yōu)化用工環(huán)境。建立大連市用工信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。努力解決企業(yè)招工難、技工荒、高管荒及用工信息不對(duì)稱等問題；以貼息貸款、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、立項(xiàng)優(yōu)先等靈活多樣的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)力量有針對(duì)性地開展技術(shù)工人培訓(xùn)；把職業(yè)經(jīng)理資格培訓(xùn)和針對(duì)企業(yè)經(jīng)營者職業(yè)化技能弱項(xiàng)的培訓(xùn)，納入社會(huì)人才培訓(xùn)總體規(guī)劃，幫助新生代企業(yè)家提高駕馭企業(yè)能力。三是優(yōu)化社會(huì)服務(wù)環(huán)境。要充分發(fā)揮工商聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)橋梁紐帶作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)之責(zé)。加快建設(shè)政府和社會(huì)相結(jié)合的服務(wù)體系。推進(jìn)民營企業(yè)上網(wǎng)工程，構(gòu)建民營企業(yè)信息共享平臺(tái)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。四是加大宣傳力度，營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境。要進(jìn)一步解放思想，破除一切制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，把民營經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁、鼓勁、助力、鋪路。堅(jiān)定不移地推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；引導(dǎo)全社會(huì)形成理解民營企業(yè)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)氣和氛圍，努力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加公平、穩(wěn)定、寬松和諧的社會(huì)輿論環(huán)境。

（三）培育民營企業(yè)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新能力是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。一是鼓勵(lì)民營企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。要建立和落實(shí)鼓勵(lì)民營企業(yè)增加科技投入的政策，進(jìn)一步發(fā)揮政府科技投入的引導(dǎo)作用，幫助有條件的民營企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心，形成多層次、多形式的技術(shù)開發(fā)體系，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)找專業(yè)院校、科研院所合作，推動(dòng)民營企業(yè)、高校、科研院所的創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展，使民營企業(yè)真正成為研發(fā)投入和自主創(chuàng)新的主體。二是積極搭建民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺(tái)。圍繞著大連市“科技指南針”平臺(tái)為載體，全面推進(jìn)公共科技設(shè)施、研發(fā)服務(wù)平臺(tái)、科技融資平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、人才信息平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、科技服務(wù)中介平臺(tái)建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以“科技指南針”為樞紐，鏈接大連市各個(gè)科技創(chuàng)新資源和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合和科技資源開放共享。三是鼓勵(lì)民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可按規(guī)定享受加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)民營企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。通過加速固定資產(chǎn)折舊等方式鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，，加快技術(shù)升級(jí)。四是加快完善科技企業(yè)孵化器建設(shè)。要以提升孵化器服務(wù)功能和培育標(biāo)桿孵化器為主要內(nèi)容，搭建軟件孵化器、生物產(chǎn)業(yè)孵化器、環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化器等專業(yè)孵化器服務(wù)體系，通過推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)計(jì)劃和國家級(jí)標(biāo)桿孵化器培育計(jì)劃，建立以苗圃、孵化器、加速器為一體的科技創(chuàng)業(yè)孵化體系。五是健全中介服務(wù)體系。科技中介服務(wù)是跨越經(jīng)濟(jì)和科技兩大領(lǐng)域，具有創(chuàng)造性的智力活動(dòng)。要充分利用其特點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，不斷壯大為科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和推廣提供服務(wù)的成果轉(zhuǎn)化基地，加速推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。促進(jìn)科技與資本高效互動(dòng)，使科技資源配置最優(yōu)化。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是有效破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、活力不強(qiáng)的關(guān)鍵所在。一是大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)：要穩(wěn)妥把握未來科技發(fā)展的目標(biāo)，時(shí)刻跟蹤世界科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新成果，明確先進(jìn)制造裝備、信息技術(shù)、海洋工程發(fā)展重點(diǎn)目標(biāo)，在具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中選擇若干重點(diǎn)領(lǐng)域，形成區(qū)域內(nèi)的明顯優(yōu)勢，新能源、先進(jìn)裝備制造、海洋工程裝備和新能源汽車等最有基礎(chǔ)、最有條件的技術(shù)領(lǐng)域里實(shí)現(xiàn)突破，形成自己獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢；二是要突破產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)高端化、低碳化、綠色化原則，按市場的需求重新調(diào)整民營經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)自主品牌、核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端的研發(fā)設(shè)計(jì)和銷售服務(wù)環(huán)節(jié)升級(jí)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，擴(kuò)大市場占有率。三是大力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力提升民營經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)的比重和水平，鼓勵(lì)民營企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、肌運(yùn)物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)匯、商務(wù)會(huì)展、旅游等產(chǎn)業(yè)。依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)民營企業(yè)通過線上平臺(tái)訂貨、變易、結(jié)算、投融資、股權(quán)交易，構(gòu)造線上電商與線下實(shí)體商相呼應(yīng)的新型產(chǎn)業(yè)鏈。四是積極培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批市場占有率高、自主研發(fā)能力強(qiáng)的重點(diǎn)民營大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)與輻射作用，引導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)產(chǎn)品配套和專業(yè)化協(xié)作，帶動(dòng)企業(yè)的集群和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，逐步形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為支撐的集群化發(fā)展格局。

（五）“走出去”，拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際空間

“走出去”，不僅是民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑，更是消化過剩產(chǎn)能的有效渠道。鼓勵(lì)、支持民營企業(yè)到國外投資辦廠、開辟市場，銷售產(chǎn)品推行供給側(cè)改革的重要環(huán)節(jié)。一是充分認(rèn)識(shí)“走出去”的重要性，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略提供的平臺(tái)和機(jī)遇，調(diào)整民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，主動(dòng)作為，有序向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，帶動(dòng)商品、技術(shù)、勞務(wù)、成套設(shè)備出口，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持有條件的民營企業(yè)開展海外并購，在海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)基地，參與國際競爭與合作。二是民營企業(yè)要及時(shí)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，細(xì)化“走出去”目標(biāo)市場，研究目標(biāo)市場的需求和特點(diǎn)，找到適合自身發(fā)展的區(qū)域和市場，發(fā)揮大連民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)機(jī)械電子、紡織服裝、化工建材、輕工食品、種植養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，建立生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和市場服務(wù)中心。三是加強(qiáng)政府引導(dǎo)和支持。加快制定民營企業(yè)“走出去”發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，因地制宜確立發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)；加大國家鼓勵(lì)“走出去”的各項(xiàng)政策的宣傳力度，幫助民營企業(yè)增強(qiáng)“走出去”的意識(shí)，將扶持政策宣傳到位、落實(shí)到位；建立對(duì)外投資信息發(fā)布體系，提供可靠權(quán)威的法律法規(guī)、投資環(huán)境、宗教文化、市場需求和風(fēng)險(xiǎn)警示等信息，幫助企業(yè)了解所在國政治形勢、投資法律、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)牽線搭橋，創(chuàng)造合作機(jī)會(huì)；加大政府資金、財(cái)稅扶持力度，降低民營企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，要建立民營企業(yè)海外拓展投資基金，加大銀行支持民營企業(yè)“走出去”的力度；積極探索行政管理體制改革，進(jìn)一步探索便利化措施，簡化辦事程序，縮短辦事時(shí)間，提高辦事效率，為民營企業(yè)“走出去”松綁。

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基金項(xiàng)目：本文系2016年度遼寧省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)課題的優(yōu)秀成果。

責(zé)任編輯/金彥海