湖南懷化：精準扶貧有了“神兵利器”

郭煦+馬承濱

近年來，在“四跟四走”精準扶貧“神兵利器”的引領下，湖南省懷化市有效提升了扶貧成效。全市貧困人口由2014年的86.81萬減少到2016年的35.62萬，貧困發(fā)生率由2015年的12.6%下降到8.3%。由于貧困面貌持續(xù)改變，全市全面小康實現(xiàn)程度由去年的82%提高到87%

“會呼吸的城市” 湖南省懷化市是一座“會呼吸的城市”，處處都是“天然氧吧”，這個美麗的地方近年來在“四跟四走”精準扶貧“神兵利器”的引領下，扶貧成效有了顯著提升。

湖南省懷化市是一個“美得令人心痛的地方”，全市森林覆蓋率高達70.8%，處處是“天然氧吧”。但這樣一座“會呼吸的城市”，至今還有12個貧困縣市區(qū)、848個貧困村、35.62萬貧困人口，脫貧攻堅任務重、難度大。

產(chǎn)業(yè)扶貧是開發(fā)式扶貧的核心。在實踐過程中，湖南省探索出了“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，受到國務院扶貧辦重點推介。懷化“四跟四走”精準扶貧工作也備受矚目。

全國人大代表、懷化市委書記、市人大常委會主任彭國甫在接受《小康》記者采訪時說：“精準扶貧不能單兵突進，必須運用系統(tǒng)思維、辯證思維，從農村生產(chǎn)方式、農民生活方式到農村治理體制機制、方式、方法等方面進行一系列深刻變革?！?/p>

“四跟四走”開啟精準扶貧新通道

一提起靖州苗族侗族自治縣，人們的第一印象就是楊梅。

太陽坪鄉(xiāng)諸葛村的梅農吳永銜，家里種植楊梅60畝，年產(chǎn)楊梅2萬多公斤，但僅憑單打獨斗，銷路一直沒有打開，而且楊梅儲存不易，價格波動大，致富夢難圓。

吳永銜的煩惱也是許多靖州苗族侗族自治縣梅農的煩惱。

怎樣把楊梅真正變成農民的“搖錢樹”？近年來，靖州苗族侗族自治縣引導楊梅深加工企業(yè)——湖南靖州苗族侗族自治縣湘百仕酒業(yè)公司參與精準扶貧。

公司聯(lián)合該縣10個貧困村開發(fā)荒山，建立楊梅生產(chǎn)基地5070畝，按照企業(yè)出資、合作社組織，農戶以土地和勞動力入股的運作模式，簽訂長期合作協(xié)議。協(xié)議明確基地產(chǎn)生收益后，企業(yè)、合作社、農戶三方按30%、10%、60%的比例分成。協(xié)議還規(guī)定，當市場價低于每公斤4元時，企業(yè)按不低于4元的保底價進行收購。

有了這一紙協(xié)議做保障，吳永銜終于不用再提心吊膽地種楊梅了。今年楊梅成熟后可比去年增收3萬多元。

湘百仕酒業(yè)公司負責人說，5070畝楊梅基地進入盛果期后，預計可年產(chǎn)楊梅鮮果2400余噸，814戶農戶可得純收入680余萬元，戶均增收8000元以上。

吳永銜脫貧的成功實踐，得益于“四跟四走”精準扶貧的有益探索。

懷化市在“四跟四走”精準扶貧的引領下，走上了可持續(xù)脫貧致富之路，正在加快建成脫貧攻堅示范區(qū)。

資金跟著貧困人口走。懷化在精準識貧的基礎上，有效整合資金資源，解決“錢從哪兒來”的問題。建立健全了以政府投入為主導的多元投入機制、政府資源多元整合機制、多元治理的扶貧主體聯(lián)動機制。發(fā)揮財政資金杠桿作用，每年撬動50億元以上的社會資本、金融資本投入扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

貧困人口跟著致富能手走。懷化通過“雙培雙帶”計劃、“一人學一技”、致富能手認定等工作，儲備了一批有致富能力、有帶頭愿望、有責任擔當?shù)狞h員致富能手隊伍，他們帶領貧困人口發(fā)展生產(chǎn)、勇闖市場。

致富能手帶著貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)項目走。懷化堅持市場導向，因地制宜，按照“市場有需求，項目能盈利，貧困群眾能受益”和“一村一品、一村一個產(chǎn)業(yè)示范基地”的要求，大力發(fā)展制種、茶葉、特色水果、工業(yè)原料林、油茶、生豬養(yǎng)殖、肉牛、煙葉、中藥材、蔬菜等扶貧產(chǎn)業(yè)，逐步形成了沅陵茶葉、中方刺葡萄、靖州苗族侗族自治縣楊梅等13大扶貧重點產(chǎn)業(yè)，每個扶貧重點產(chǎn)業(yè)項目幫扶貧困人口1000人以上，人均增收1000元以上。

產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走。懷化通過消費市場引領，致富能手帶領，貧困群眾積極跟進，提高貧困群眾進入市場的組織化程度，增強抵御市場風險的能力。

以農村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置為基礎，以農村土地有序流轉為依托，懷化市將農村土地資源優(yōu)勢轉化為脫貧攻堅優(yōu)勢。

懷化市先后出臺了《懷化市農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作試點工作方案》、《懷化市農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作意見》，全市農村土地承包經(jīng)營權確權頒證工作全面展開，實行農村土地承包權與經(jīng)營權分置并行，著力解決農村土地資源優(yōu)化配置和高效利用的問題。在全市13個縣市區(qū)都設立了縣級農村土地承包經(jīng)營權流轉服務中心，其中，沅陵、麻陽、中方、會同等9個縣市區(qū)還建立了以“一庭三室”為重點的調解仲裁機構。目前，全市共完成農村土地經(jīng)營權流轉302.21萬畝，100畝至200畝流轉大戶309戶，200畝以上的156戶。 以貧困鄉(xiāng)村為基地，以旅游開發(fā)為手段，懷化市以獲批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位為契機，加快了旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為脫貧財富。全市旅游接待量從2014年的2828.51萬人次發(fā)展到2016年的4237.96萬人次，年均增長22.4%;旅游總收入從176.32億元增加到295.71億元，年均增長29.5%。

懷化市探索實踐出的“四跟四走”精準扶貧的全新方式，有效提升了脫貧攻堅成效。全市貧困人口由2014年的86.81萬減少到2016年的35.62萬，貧困發(fā)生率由2015年的12.6%下降到8.3%。由于貧困面貌持續(xù)改變，全市全面小康實現(xiàn)程度由去年的82%提高到87%。

用簡政放權引發(fā)農村生產(chǎn)方式變革

“四跟四走”精準扶貧是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌推進。突破口、切入點在哪里？

懷化從完善制度、簡政放權入手，引發(fā)農村生產(chǎn)方式的變革，讓精準扶貧走上一條符合生態(tài)文化時代發(fā)展的新路。

2014年，在黨的群眾路線教育實踐活動中，有些群眾反映，辦一件事經(jīng)常要跑到縣城去，走了很多冤枉路，辦事成本很高。

懷化市委、市政府在深入調研的基礎上，在靖州太陽坪鄉(xiāng)抓改革試點，把分散在縣政府有關部門與老百姓息息相關的計生服務、司法信訪、財政惠農扶貧等8大類37項職能全部下放或委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，老百姓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心就可以“一站式”把事辦成。不僅如此，懷化還在村一級設立便民服務點，構建了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心為龍頭、村級代辦點為基礎的農村便民服務網(wǎng)絡。

辦事手續(xù)由繁變簡，辦事形式由暗變明，辦事速度由慢變快，辦事效率由低變高，村民辦事“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，贏得了群眾的紛紛點贊。試點成功后，2014年10月，市委、市政府乘勢而上，制定出臺了《關于進一步簡政放權強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務功能的五項規(guī)定》，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面復制和推廣。2015年，把下放的職能又增加到51項，實現(xiàn)應放盡放。同時，進一步理順縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)93個。全市加大投入，全力建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六小一中心”（小套房、小食堂、小浴室、小圖書館、小廁所、小運動場和便民服務中心），解決了12000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住宿難、吃飯難、入廁難、洗澡難等實際問題。

一系列保障措施的推進，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)做實、做強、做活了，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在農村公共事務治理中的領導權、話語權，極大調動了廣大干部為群眾服務、推進精準扶貧的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

送錢送物，不如建個好支部。按照“黨性強、能力強、改革意識強、服務群眾強”的要求，懷化采取公推直選、兩推一選、組織委派、公開選拔等方式選優(yōu)配強村支部書記，把1172名致富能手培養(yǎng)成黨員，把3519名黨員培養(yǎng)成致富能手。與此同時，堅持和強化村黨支部在村級事務中的領導核心地位，把村黨支部建成落實黨的政策、帶領農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心。

麻陽苗族自治縣譚家寨鄉(xiāng)楠木橋村探索了由9個村黨支部、276名黨員參與的“連村聯(lián)創(chuàng)、抱團攻堅”黨建引領扶貧新模式，實現(xiàn)了抱團攻堅、人人脫貧、共同富裕?！斑B村聯(lián)創(chuàng)”兩年來，9個村人均增收3000元，貧困人口由6400人減少到2383人。

生產(chǎn)方式如何轉變？

“四跟四走”精準扶貧，關鍵是產(chǎn)業(yè)項目“跟著市場走”，讓市場充分發(fā)揮決定性作用。

懷化市推進小額信貸生產(chǎn)新方式，2015年對全市26.4萬戶貧困戶進行信用評級，占建檔立卡貧困戶的99.38%。同時，建立銀政企風險分擔機制，解決銀行“不敢貸、不肯貸”問題。2016年全市新增投放扶貧小額信貸10.4億元，同比增長136%。

推進股份制合作生產(chǎn)新方式。引進農業(yè)龍頭公司發(fā)展水果、茶葉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)，將農民土地流轉到公司，農民在公司或入股，或打工。同時農戶將扶貧資金集中到特色產(chǎn)業(yè)基地并轉為股份，收取固定回報，讓貧困戶共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

推進新型微型城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)新方式。把新型微型城鎮(zhèn)化作為“四跟四走”精準扶貧重要推動力，以農村城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為突破口，著力打造一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、綜合實力較強的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、省級邊界要鎮(zhèn)，使之成為農業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。

懷化市堅持生態(tài)移民與就地城鎮(zhèn)化有機融合的生產(chǎn)新方式。按照搬得下、穩(wěn)得住、融得進、能發(fā)展的要求，把“一方水土難養(yǎng)一方人”的貧困村整體搬遷至所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)或工業(yè)園附近，共享集鎮(zhèn)的基礎設施、公共服務設施，鼓勵農民把原來的承包土地作為參股經(jīng)營的股份流轉給農業(yè)龍頭公司，通過公司返聘打工、股份分紅實現(xiàn)持續(xù)受益，或到產(chǎn)業(yè)園區(qū)務工。同時，堅定不移走產(chǎn)城融合路子，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成城鎮(zhèn)新區(qū)。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的生產(chǎn)新方式。在精準扶貧進程中，懷化市不僅算經(jīng)濟賬，更算生態(tài)賬，運用“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使綠水青山與金山銀山相得益彰，做到脫貧與生態(tài)“兩不誤、雙輝映”。

配套改革為精準扶貧提供制度保障

推進“四跟四走”精準扶貧，需要社會體制機制相適應、相配套。懷化市從綜合反腐、綜合治理、綜合服務等方面實施一系列配套改革措施，為“四跟四走”精準扶貧提供強有力的制度保障。

推進基層綜合反腐一體化改革。強力推進反腐機構向基層延伸，清除發(fā)生在老百姓身邊的“雁過拔毛”式腐敗。2016年，懷化市在全市193個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設立紀檢監(jiān)察室，村里設立村級紀檢員，查處基層黨員干部侵占惠農補貼、扶貧救濟、低保醫(yī)保、危房改造資金等“雁過拔毛”式腐敗問題。同時探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的模式，為監(jiān)督插上科技的翅膀。在麻陽縣試點探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，然后在全市13個縣市區(qū)全面推廣。將基礎設施建設、惠民補貼發(fā)放、城市和農村低保戶的評定等34類民生項目、12大類、107項民生資金，分類逐項錄入平臺，實現(xiàn)民生“一項不漏”。

推進農村綜合治理一體化改革?！叭壱惑w”警務模式改革，實現(xiàn)了偵破打擊效能提升、動態(tài)駕馭社會治安能力提升、服務效能提升、規(guī)范執(zhí)法水平提升、公安工作社會化程度提升，發(fā)案下降、民警壓力下降、警務成本下降。

推進城鄉(xiāng)綜合服務一體化改革。在會同縣試點，推進“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務”項目，在村一級設立民生服務站，向上對接政府和社會各項服務，向下承接村民各項需求，建設政府部門的“代理公司”、商業(yè)企業(yè)的“營銷公司”、村支兩委的“物業(yè)公司”，著力推進政務、商務、公益服務的社會化、市場化、信息化改革。

“懷化市‘四跟四走精準扶貧新方式，具有社會管理學、政治經(jīng)濟學的深刻理論內涵，是貫徹五大發(fā)展理念，落實‘五位一體總體布局和‘四個全面戰(zhàn)略布局的具體行動，為全面建成小康社會提供了一個可以復制、推廣的農村社會發(fā)展新模式?！闭鐕臆泴嵙ρ芯繉W者胡應南所說，它嶄新的社會意義是在生態(tài)文明時代，帶來了中國農村全面深化改革的新的歷史發(fā)展。