當(dāng)前我國(guó)城市房屋征收存在的問(wèn)題及完善對(duì)策

吳向龍

【摘要】本文從一個(gè)基層政府的征收參與者角度，從當(dāng)前我國(guó)城市房屋征收現(xiàn)狀入手，結(jié)合條例，嘗試分析當(dāng)前政府征收過(guò)程中仍然存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】 房屋征收；公共利益；依法行政

一、我國(guó)城市房屋征收的涵義

城市房屋征收是指為了公共利益的需要，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定，征收包括國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，并對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償?shù)男姓袨椤?/p>

這里所說(shuō)的公共利益，從字面上理解，可稱之為公共的利益，簡(jiǎn)稱公益。雖然自古以來(lái)國(guó)家的形式變化多樣，對(duì)國(guó)家存在的理由也有不同的解釋，它不同于國(guó)家利益和集團(tuán)利益，也不同于社會(huì)利益和共同利益，具有主體數(shù)量的不確定性、實(shí)體上的共享性等特征，但是毫無(wú)疑義，公共利益是國(guó)家存在的正當(dāng)性理由，公共利益概念是界定政府行為必要性的主要界限。

二、我國(guó)城市房屋征收過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及其原因分析

（一）存在的問(wèn)題。1.政府的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前社會(huì)房產(chǎn)行情存在差距。一些政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前社會(huì)房產(chǎn)行情存在差距，特別是在一些二線城市或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣級(jí)城市，房地產(chǎn)行情好，群眾對(duì)政府的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求就相對(duì)較高，但是政府往往只是參照省市的文件制定標(biāo)準(zhǔn)，這是產(chǎn)生“釘子戶”或者讓征收工作無(wú)法順利進(jìn)行的一個(gè)最根本的問(wèn)題。2.缺少合法和權(quán)威的房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。一些基層政府，為了促進(jìn)征收工作加快進(jìn)行，往往忽略群眾需求，走程序，不講科學(xué)民主，對(duì)于社會(huì)房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不加選擇地加以聘任，最終使得被征收戶房屋評(píng)估的準(zhǔn)確性和權(quán)威性難以讓群眾接受。3.政府部門征收人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。政府在開(kāi)展征收工作時(shí)，基礎(chǔ)工作都是由政府派出的工作小組進(jìn)行宣講，一旦征收工作開(kāi)展不利，后期更是出動(dòng)警察、城管等武裝力量，在征收過(guò)程中，征收實(shí)施人員工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，文明執(zhí)法、理性執(zhí)法理念淡薄。4.司法強(qiáng)拆往往流于形式。司法強(qiáng)拆能否有效地保障被征收人的權(quán)益，是以司法機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的嚴(yán)格審查為前提的，而這就要求法院在依法做出判決以前，任何人不得實(shí)施強(qiáng)拆。但是現(xiàn)行生效的條例并未規(guī)定復(fù)議和訴訟期間不停止執(zhí)行，有的地方仍像過(guò)去一樣，被征收人起訴后，只要政府一提出申請(qǐng)，法院就強(qiáng)拆，被征收人利益得不到保障，司法強(qiáng)拆往往還是流于形式。

（二）原因分析。1.政府急功近利，忽略群眾需求，補(bǔ)償方案不科學(xué)。群眾在面對(duì)政府的補(bǔ)償方案時(shí)，首先肯定要比照當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)行情。他們認(rèn)為，政府的各項(xiàng)補(bǔ)償已經(jīng)不能跟上社會(huì)的消費(fèi)水平，從單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度考慮，群眾肯定不能支持征收工作。2.評(píng)估機(jī)構(gòu)良莠不齊，政府缺乏監(jiān)督，群眾不能參與。在房屋評(píng)估過(guò)程中，政府作為征收方，一方面是委托評(píng)估合同中事實(shí)上的委托人，是房屋評(píng)估中介機(jī)構(gòu)工作報(bào)酬的直接支付者；另一方面，政府又是房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理者，也就是說(shuō)，征收人在這里充當(dāng)?shù)募仁恰翱蛻簟庇质恰伴L(zhǎng)官”的角色。這樣，不管法律上如何嚴(yán)格要求房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)中立，房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)都不可避免地會(huì)在具有爭(zhēng)議的問(wèn)題上作出有利于征收方的選擇。因此，并不能從根本上保護(hù)被征收人的利益。3.政府不能依法行政，甚至違規(guī)操作。在用地手續(xù)不全、程序不到位的情況下，地方政府急于征收用地，主要還是功利主義思想在作怪。片面地想依靠房地產(chǎn)項(xiàng)目提升地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，弘揚(yáng)政績(jī)，不對(duì)社會(huì)公益全局進(jìn)行考慮，不對(duì)群眾失地后的生活進(jìn)行謀劃，一意孤行，最終必將會(huì)給地方社會(huì)事業(yè)整體發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)久的危害。4.缺少人性化執(zhí)法，過(guò)多依靠司法強(qiáng)拆解決矛盾。中國(guó)的城市化進(jìn)程必然伴隨著拆遷，但如果把所有“拆”字前面都隨意加上一個(gè)“強(qiáng)”字，不僅與事實(shí)不符，也無(wú)助于將來(lái)的城市發(fā)展。但是在地方政府，一些領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)主義，好大喜功，急功近利，一旦遇到釘子戶，行政強(qiáng)拆的心理依然存在。

三、完善我國(guó)城市房屋征收的對(duì)策和建議

（一）建立公平合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平，充分考慮被征收人合法利益，本著惠民征收的原則，制定科學(xué)的失地補(bǔ)償方案。通過(guò)和被征收人平等、自愿地進(jìn)行協(xié)商，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

（二）加大征拆政策輿論宣傳。征收工作中，首先要加強(qiáng)房屋征收的正面引導(dǎo)宣傳，營(yíng)造良好的大環(huán)境氛圍。有條件的地區(qū)可以臨時(shí)組建一支專業(yè)化的宣傳隊(duì)伍，從法規(guī)政策、建設(shè)發(fā)展、生活居住等多方面、多角度進(jìn)行宣傳。其次要強(qiáng)化咨詢服務(wù)，宣傳政策法規(guī)。讓征收政策深入人心，爭(zhēng)取被征收人的理解和支持，充分調(diào)動(dòng)被征收人的積極性。

（三）始終堅(jiān)持依法行政。對(duì)于政府征收部門的征收工作要做到依法行政，杜絕暴力執(zhí)法。在制定征收補(bǔ)償方案時(shí)，應(yīng)公平合理，平衡政府和被征收人之間的利益。建立完善的聽(tīng)證會(huì)制度，讓被征收人能真正參與補(bǔ)償方案的修訂、調(diào)整環(huán)節(jié)。

（四）完善房屋征收司法救濟(jì)制度。征收中當(dāng)事人可通過(guò)司法途徑解決征收糾紛，通過(guò)引入司法機(jī)制，在很大程度上推動(dòng)政府依法行政，維護(hù)被征收人利益。無(wú)論是出于什么背景的城市房屋征收，政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況采取不同的措施，比如安排入住政府提供的廉價(jià)房屋、以低價(jià)授予福利房或者分期貸款的各種方式，以此確保征收工作順利開(kāi)展，繼而保證安定和諧的社會(huì)局面。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期，妥善解決好城市房屋拆遷這一社會(huì)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展和國(guó)家對(duì)私權(quán)尊重及保障的程度，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局和和諧社會(huì)的構(gòu)建，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

【參考文獻(xiàn)】

[1]羅丹.我國(guó)城市房屋征收與補(bǔ)償法律問(wèn)題研究[D].武漢工程大學(xué)，2012.

[2]蘇麗君.城市房屋征收補(bǔ)償問(wèn)題研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2012.