王 鎮(zhèn)
臨沂市堅持“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略和“規(guī)?;l(fā)展、標準化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、用水戶參與”的工作思路,大力開展了城鄉(xiāng)供水體系建設(shè)。全市共投入城鄉(xiāng)供水體系建設(shè)資金15.72億元,建設(shè)各類工程742處,共解決了規(guī)劃內(nèi)3 875個村莊、150所農(nóng)村學(xué)校、310.06萬農(nóng)村居民和16.39萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題,建設(shè)42項常規(guī)水質(zhì)指標的水質(zhì)監(jiān)測中心13處。全市共建成各類農(nóng)村自來水工程達到3 750處,受益總?cè)丝?38萬,農(nóng)村自來水普及率達92.86%。
截至2015年,全市供水工程綜合生產(chǎn)能力達到130.1萬m3/d,其中地下水綜合生產(chǎn)能力達到60.3萬m3/d,建成供水管道3 221.5 km,實際供水量為 3.57億 m3(97.7萬 m3/d),其中地表水用量達1.72億m3(47.0萬m3/d),地下水用水量達1.85 億 m3。
城鎮(zhèn)供水保障能力低主要表現(xiàn)在:一是供水量不足,現(xiàn)狀城市供水能力離城市現(xiàn)狀需求有差距;二是供水設(shè)施保證率低,如淺層地下水,水量不足,水質(zhì)問題,水源地保護范圍大、難度大;三是水源單一,抗風(fēng)險能力低。根據(jù)2013年臨沂市統(tǒng)計年鑒,全市供水工程綜合生產(chǎn)能力達到130.1萬m3/d,其中地表水供水能力為47.0萬m3/d,占總供水量的48%,地下水供水能力為63.1萬m3/d,占總供水量的52%,城市供水地下水比重過高,容易造成地下水位下降,產(chǎn)生地下水漏斗區(qū),不利于生態(tài)環(huán)境的的保護,也與“優(yōu)先利用地表水,限制開采地下水”的水資源開發(fā)利用原則相違背,且受地下水總量控制指標較小的影響,開發(fā)利用潛力嚴重不足,供水水質(zhì)也容易遭受污染。臨沂中心城區(qū)及大部分縣區(qū)均為單一水源供水,應(yīng)對突發(fā)事件的能力明顯不足,為進一步提高城市供水的安全性和可靠性,急需建設(shè)一批水源工程和供水管網(wǎng)工程,提高水資源的開發(fā)利用和優(yōu)化配置能力。
一是通水率較低,雖然供水體系完全覆蓋,但是實際通水率僅為85.6%;二是德國糧援項目,設(shè)施老化退化,損毀嚴重;三是村村通建設(shè)標準低,投入資金少,經(jīng)多年運行,毀壞率較高;四是規(guī)模小、標準低,大部分為單村供水,沒有進行必要的水質(zhì)處理,在供水保證率和水質(zhì)達標率上都不滿足要求;五是農(nóng)村供水設(shè)施管理手段落后,管理水平低,管理經(jīng)費未落實,體制機制不健全等問題,達不到良性運行的要求。農(nóng)村部分工程由于受資金限制,建設(shè)標準低,致使工程不能更好地發(fā)揮效益,部分單村工程由于無人管理或管理不善,管理資金不到位,不能得到保養(yǎng)維護,造成工程停運。截止到2015年底,全市自來水普及率僅為85.68%,集中供水率為33.41%,與全省差距較大;此外部分單村工程水源由于受到污染,供水水質(zhì)安全率僅為37.1%,離100%的目標差距較大。
全市現(xiàn)有水源地22個,除岸堤水庫、石泉湖水庫實施了保護區(qū)劃分、部分隔離防護措施外,其余飲用水源地保護工作尚未開始。水源地保護缺少一體化管理,水利、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門對飲用水源地均有管理職能,致使管理不到位,甚至出現(xiàn)重復(fù)管理、相互推諉和扯皮現(xiàn)象。另外,地下水監(jiān)測保護工作也處于起步階段,與經(jīng)濟社會發(fā)展要求差距較大。
隨著臨沂市城市化進程的加快和水污染存在,飲用水源地的安全面臨威脅,由于目前水利、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門對飲用水水源地均有管理職能和措施,缺少統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào),不利于相應(yīng)措施的實施,在一定程度上導(dǎo)致保障措施存在一定的局限性,管理不到位、不徹底的問題,甚至出現(xiàn)重復(fù)管理、相互推諉和扯皮現(xiàn)象,難以達到預(yù)期的效果。
另外目前全市22個水源地中,除岸堤水庫、石泉湖水庫實施了保護區(qū)劃分、部分隔離防護措施外,大部分飲用水水源地保護工作尚未開始,地下水監(jiān)測保護工作也處于起步階段,與社會經(jīng)濟發(fā)展要求差距較大。
中心城區(qū)及大部分縣區(qū)均為單一水源供水,費縣、沂水縣、沂南縣直接從河道取水作為飲用水源,應(yīng)對突發(fā)事件的能力明顯不足;部分縣區(qū)供水水源為地下水,供水保障程度偏低;為進一步提高城市供水的安全性和可靠性,急需建設(shè)一批水源工程和供水管網(wǎng)工程,實現(xiàn)中心城區(qū)和各縣城均多水源供水,提高水資源的開發(fā)利用和優(yōu)化配置能力。
根據(jù)臨沂市區(qū)和各縣區(qū)域人口統(tǒng)計數(shù)據(jù),依據(jù)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB50282-98)確定相應(yīng)城區(qū)居民綜合用水定額,計算市區(qū)和縣城規(guī)劃供水量,并結(jié)合各區(qū)域現(xiàn)狀供水工程情況確定本次規(guī)劃工程供水量和供水線路。通過對各縣區(qū)附近存在水源的考察、供水能力計算和可行性分析,綜合規(guī)劃確定水源工程位置和供水管網(wǎng)工程線路。近期擬實施臨沂城主城區(qū)外環(huán)路環(huán)網(wǎng)供水工程、跋山、沙溝水庫——河?xùn)|供水工程、唐村、昌里、許家崖水庫聯(lián)合供水工程、莒南——臨港供水工程等。
近年來,臨沂市以集中水源工程建設(shè)、管網(wǎng)改造、水質(zhì)處理為重點,啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,加快建立水質(zhì)合格、保證率高、保護到位的水源安全體系,規(guī)模大、標準高、質(zhì)量好的供水工程體系,機制靈活、管理規(guī)范、服務(wù)周到的工程運營管理體系和覆蓋全、效率高、建管有力的政府監(jiān)督體系。2016年實施羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)郯城縣等6個縣(區(qū))農(nóng)村飲水鞏固提升工程,主要解決停運再通水和單村并網(wǎng)改造問題,提升原有工程的水處理設(shè)施,受益人口40萬。2017年實施蘭山區(qū)、沂水縣等4個縣(區(qū))35處農(nóng)村飲水鞏固提升工程,主要解決停運再通水和單村并網(wǎng)改造問題,提升原有工程的水處理設(shè)施,受益人口26萬。
岸堤水庫水源地的水量可以滿足現(xiàn)狀城市供水要求,同時也能保證周圍灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉需水量;但是,岸堤水庫水源地的水質(zhì)存在一些問題,同時水體存在富營養(yǎng)化趨勢,因此為了保證岸堤水庫水源地提供水源的安全,科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū),切實加強飲用水水源地水源保護十分必要。保護區(qū)采取的工程措施有:隔離帶工程(含隔離網(wǎng)、隔離溝、沉淀池)、移民搬遷工程、庫濱帶建設(shè)工程、跨庫橋路防側(cè)翻及污水收集系統(tǒng)工程、保水型生態(tài)漁業(yè)建設(shè)工程。建立突發(fā)事件環(huán)境預(yù)警能力建設(shè)、環(huán)境突發(fā)事件環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、應(yīng)急備用水源地建設(shè)大大提高了岸堤水庫飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急能力。加強地表水水源地水質(zhì)監(jiān)控與自動預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、水土保持監(jiān)測體系建設(shè),完善了飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控體系。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督管理能力建設(shè)、監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè),提高飲用水水源地環(huán)境管理能力。