落實(shí)綠色發(fā)展理念 全面實(shí)行“河長制”濰坊市河湖管理保護(hù)取得明顯成效

濰坊市副市長、市河長制辦公室主任 馬清民

濰坊市河流分布密集，境內(nèi)大小河流有405條，其中流域面積50平方公里以上河流103條，大中小型水庫654座、湖泊1個(gè)。2017年，濰坊市按照中央、省決策部署，立足實(shí)際、高點(diǎn)定位，在全面建立完善河長制組織、制度、規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，以“清河行動(dòng)”為主線，各級有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合，創(chuàng)新方式方法，集中優(yōu)勢強(qiáng)力攻堅(jiān)，全面完成河流整治，河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。

一、實(shí)施方案到位，高標(biāo)準(zhǔn)繪就河湖保護(hù)宏偉藍(lán)圖

結(jié)合省內(nèi)外河長制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)制定了《濰坊市全面實(shí)行河長制實(shí)施方案》，并以兩辦文件正式印發(fā)，決定在全市所有河流（含水庫）、湖泊全面實(shí)行河長制管理。對加強(qiáng)水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等6大方面進(jìn)行了細(xì)化分解，共實(shí)施38項(xiàng)任務(wù)和17項(xiàng)保障措施，以確保實(shí)現(xiàn)2017年、2020年、2030年3個(gè)階段目標(biāo)。通過持續(xù)不斷的努力，最終達(dá)到“水潤鳶都、河清岸綠、秀美濰坊”的總目標(biāo)。截至2017年6月29日，全市16個(gè)縣 （市、區(qū)）（市屬開發(fā)區(qū)）和150個(gè)鎮(zhèn)（街、區(qū)）的縣、鎮(zhèn)兩級實(shí)施方案均以黨委、政府名義印發(fā)。各級實(shí)施方案內(nèi)容完整，具有很強(qiáng)的針對性、可操作性。

二、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位，河湖管護(hù)新機(jī)制全面建立

截至2017年4月28日，覆蓋全市所有河湖的市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長制組織體系全面建立，形成了總河長統(tǒng)籌、河長包河、河長助理配合、河長辦協(xié)調(diào)、成員單位聯(lián)治、社會監(jiān)督服務(wù)體系共同參與的河湖管理保護(hù)新機(jī)制。

市、縣、鎮(zhèn)三級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任總河長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副總河長，各級分級分段設(shè)立了河長，全市共設(shè)立市級河長8名、縣級河長170名、鎮(zhèn)級河長754名、村級河長4782名，市、縣兩級設(shè)置了河長助理，并在媒體進(jìn)行了公示，在每個(gè)行政村（社區(qū)）和大中型水庫均設(shè)置了河長制公示牌。

市、縣兩級設(shè)置了分管農(nóng)業(yè)的政府領(lǐng)導(dǎo)任主任，水利部門主要負(fù)責(zé)人任常務(wù)副主任，環(huán)保、國土、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門分管負(fù)責(zé)人任副主任，有關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)任成員的河長制辦公室，鎮(zhèn)級明確了工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)了專職人員承擔(dān)工作，均做到了人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、辦公場所到位、工作設(shè)施設(shè)備到位。

為配合河長做好河湖管護(hù)，制定了《濰坊市河長制社會監(jiān)督服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，落實(shí)河管員3213人、民間河長1873人、義務(wù)河長388人、社會監(jiān)督員573人、河道警長737人，組建志愿者服務(wù)隊(duì)169支2416人、義務(wù)護(hù)河隊(duì)194支1717人，形成了全社會共同參與的良好氛圍。各類人員和機(jī)構(gòu)按照明確的職責(zé)和分工，共同推進(jìn)河長制工作有序開展，運(yùn)行機(jī)制順暢。

三、相關(guān)制度和政策措施到位，河湖管理保護(hù)規(guī)范化全面提升

市委、市政府制定印發(fā)了河長制市級會議、信息報(bào)送、部門聯(lián)動(dòng)、督察督辦、河長聯(lián)系單位工作規(guī)則以及驗(yàn)收辦法、考核辦法等7項(xiàng)制度辦法。市政府修訂了《濰坊市河道管理辦法》、出臺了《濰坊市河長制工作月度考核辦法》?？h、鎮(zhèn)兩級也全部出臺了7項(xiàng)制度辦法。

市河長辦及成員單位還出臺了《河長制辦公室工作規(guī)則》《監(jiān)督電話受理規(guī)則》《全市河長制多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制實(shí)施意見》《市財(cái)政局支持全面實(shí)行河長制的實(shí)施意見》《濰坊市河長制信息宣傳工作考核辦法（試行）》等制度辦法，同時(shí)部分縣（市、區(qū)）還印發(fā)了《河長工作巡查制度》等，進(jìn)一步健全完善了制度體系。

市、縣兩級制定印發(fā)了河湖名錄，理順了干支流關(guān)系，全市250條河流“一河一策”方案全部編制完成，為河湖長效管護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

四、監(jiān)督檢查和考核評估到位，多措并舉強(qiáng)力推進(jìn)工作進(jìn)度

一是強(qiáng)化督查。市委、市政府成立生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)督查組，將河長制納入督查范圍，開展專項(xiàng)督辦、問責(zé)；市政府成立了7個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)檢查組，采取“四不兩直”形式，對河長制工作進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對存在的問題督促整改；市河長辦也開展了全面督查和專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)問題全部安排整改。縣、鎮(zhèn)兩級也在不同階段開展督導(dǎo)檢查，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

二是及時(shí)通報(bào)。建立了工作通報(bào)制度，不僅通報(bào)督查結(jié)果和工作進(jìn)度，而且在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對成員單位負(fù)責(zé)的入河排污口、畜禽養(yǎng)殖、黑臭水體、水污染整治等業(yè)務(wù)工作進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，“河長制”管理效果得到不斷強(qiáng)化。

三是嚴(yán)格驗(yàn)收和考核。制定了驗(yàn)收、考核實(shí)施細(xì)則和方案，明確了實(shí)施主體、范圍和程序。2017年11月底，濰坊市在全省率先完成市級驗(yàn)收，16個(gè)縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)均順利通過。按照月度考核辦法，結(jié)合每月檢查情況，對一河一檔、清河行動(dòng)、污染源管控、水質(zhì)改善等9項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行打分，一月一排名，考核結(jié)果同時(shí)納入全市生態(tài)環(huán)境綜合整治考核和河長制年終考核，并與市財(cái)政河長制專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)相銜接，對排名最后的進(jìn)行了約談，通過考核強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。

四是廣泛宣傳。及時(shí)向上級報(bào)送信息，省委書記劉家義同志在《新華社山東要情》（第15期）刊發(fā)的 《青州推行 “河長制”15條河流一年 “大治”》文章作出重要批示。編發(fā)河長制專刊45期，建立了市、縣兩級河長制微信公眾號、監(jiān)督舉報(bào)電話，群眾反映問題都及時(shí)有效處置。在相關(guān)刊物、電視臺、日報(bào)、電臺、網(wǎng)絡(luò)媒體等開展廣泛宣傳，形成了全社會廣泛支持河長制的良好氛圍。

五是開展了智慧河長建設(shè)。依托物聯(lián)濰坊公共服務(wù)平臺、時(shí)空信息云平臺、政務(wù)信息資源共享交換平臺等設(shè)施和NB物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，在青州彌河段開展了試點(diǎn)，完成了河長制管理信息系統(tǒng)以及水質(zhì)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、水量等監(jiān)測站點(diǎn)的新建工作，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)河湖數(shù)據(jù)采集，智能分析數(shù)據(jù)、事件，達(dá)到了實(shí)時(shí)管理河長制工作。

五、積極開展“清河行動(dòng)”，河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善

對全市405條河流進(jìn)行了全面細(xì)致的排查，累計(jì)排查問題9516處，均列出了問題清單、責(zé)任清單、措施清單和時(shí)限清單，制定了詳細(xì)的清理計(jì)劃和攻堅(jiān)方案，做到一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一套整治方案、一抓到底，印發(fā)了《〈市級清河行動(dòng)〉銷號認(rèn)定辦法》，對清河行動(dòng)問題逐一進(jìn)行認(rèn)定銷號，年底前已經(jīng)完成清理，河道垃圾、違法種植的樹木、違章建筑、違法采砂等行為得到全面整治。水利部門開展了入河排污口專項(xiàng)整治，全市共排查入河排污口612處，應(yīng)封堵493處、納網(wǎng)改排46處全部完成，擬保留的73處正按程序規(guī)范審批。環(huán)保、市政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、國土等河長辦成員單位勇于擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)力推進(jìn)水污染防治、黑臭水體整治、農(nóng)業(yè)面源污染、河道綠化、畜禽養(yǎng)殖戶關(guān)閉搬遷等專項(xiàng)整治，圓滿完成年度任務(wù)。目前不僅河湖存在的違法行為和違章建筑得到集中性清理，而且全面提升了各級黨委政府、有關(guān)部門和人民群眾共同推進(jìn)河湖管理保護(hù)的意識，為河湖實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

濰坊市的河長制工作雖然取得了一定成效，但也存在不少困難和問題。下一步，將繼續(xù)堅(jiān)定不移貫徹黨的十九大 “綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央、省各項(xiàng)決策部署，加大工作力度，確保各項(xiàng)工作在保持全省先進(jìn)行列的基礎(chǔ)上，努力爭創(chuàng)全國先進(jìn)，通過實(shí)施“清水行動(dòng)”“暢河行動(dòng)”“綠岸行動(dòng)”三項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)和組織體系、規(guī)范管理、智慧水平、文化內(nèi)涵四個(gè)方面提升，使河湖變得水更清、河更暢、岸更綠、景更美，為全面建成小康社會提供更加堅(jiān)實(shí)的水生態(tài)支撐和保障。