聊城市河道工程規(guī)范化管理實(shí)踐與成效

馬心強(qiáng)

徒駭河、馬頰河是聊城市境內(nèi)的兩條主要行洪排澇河道，在聊城市境內(nèi)徒駭河干流長(zhǎng)169.5 km、馬頰河干流長(zhǎng)123.24 km，流域面積占全市總面積的93.8%。聊城市河道工程管理處是聊城市境內(nèi)徒駭河、馬頰河的專管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)兩河流域防汛抗旱、11座攔河閘 （壩）、236座涵閘的運(yùn)行、維護(hù)管理等社會(huì)公益工作，截至目前，河道工程規(guī)范化管理工作取得了階段性成果。

1 主要做法

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力

聊城市水利局黨組高度重視水利工程規(guī)范化管理工作，多次召開(kāi)全市水利工程管理工作座談會(huì)、水利工程規(guī)范化管理工作會(huì)，對(duì)規(guī)范化管理工作進(jìn)行全面安排部署。市河道工程管理處迅速行動(dòng)，組織成立了徒駭河、馬頰河規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂開(kāi)展河道工程規(guī)范化管理具體方案，將徒駭河風(fēng)景區(qū)管理辦公室、陶橋管理段2個(gè)水管單位作為規(guī)范化管理工作試點(diǎn)單位，并計(jì)劃通過(guò)以點(diǎn)帶面，迅速在其它基層管理段全面鋪開(kāi)推進(jìn)，著力從規(guī)范化管理入手，全面有效地提升徒駭河、馬頰河工程管理水平。

1.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，聊城市不斷加大對(duì)徒駭河、馬頰河工程建設(shè)的投入力度，河道工程體系逐步完善。但仍存在不少困難和問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展不適應(yīng)。通過(guò)走出去學(xué)習(xí)考察，組織學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件精神、水利部相關(guān)文件及省水利廳印發(fā)的文件等，認(rèn)識(shí)到工程管理存在的差距。徒駭河、馬頰河是全市防洪安全的關(guān)鍵屏障，管理任務(wù)繁重，責(zé)任重大，必須明確建立“體制理順、機(jī)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、良性發(fā)展”的水利工程管理體系，最大限度地發(fā)揮河道工程的綜合效益。

1.3 逐項(xiàng)完善，穩(wěn)步推進(jìn)

山東省水利廳制定印發(fā)的 《山東省河道堤防、水庫(kù)、攔河閘（壩）規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等政策文件，為開(kāi)展規(guī)范化管理工作指明了方向。市河道工程管理處結(jié)合工作實(shí)際，在逐類逐項(xiàng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，建立臺(tái)賬，嚴(yán)格實(shí)行銷號(hào)制。按照類別分別成立了組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理4個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，逐類逐項(xiàng)提出要求與標(biāo)準(zhǔn)，確保責(zé)任到人。

1.4 嚴(yán)格自查，確保實(shí)效

為切實(shí)推動(dòng)規(guī)范化管理工作的有序有效開(kāi)展，市河道工程管理處抽出管理、工程、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等方面的技術(shù)人員，分時(shí)段對(duì)規(guī)范化管理工作進(jìn)行模擬自查。對(duì)照考核內(nèi)容，按照賦分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)議、打分，從中找出失分項(xiàng)，查找出存在的問(wèn)題，提出整改建議。在日常的管理工作中，市河道工程管理處將規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)作為河道管理的總抓手，實(shí)行季考評(píng)、年匯總的管理機(jī)制，并將考核結(jié)果納入考核干部、職稱晉升的績(jī)效考核范疇，激發(fā)了開(kāi)展規(guī)范化管理的工作熱情，持續(xù)不斷促進(jìn)管理水平的提升。

2 主要成效

2.1 組織管理到位

市河道工程管理處10個(gè)基層水管單位、2個(gè)派出機(jī)構(gòu)全部完成“定性、定編”，公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)和工程公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政；根據(jù)水利部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試行）》合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，實(shí)行了競(jìng)聘上崗、持證上崗；在工程巡查、水政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等各個(gè)方面建立健全規(guī)章制度，做到無(wú)縫隙管理，以制度管人、按規(guī)定干事，增強(qiáng)了干部職工責(zé)任意識(shí)。

2.2 安全管理到位

對(duì)徒駭河、馬頰河9座攔河閘、2座橡膠壩進(jìn)行安全鑒定，定期開(kāi)展工程安全隱患排查，及時(shí)對(duì)工程隱患進(jìn)行處置，杜絕了安全責(zé)任事故的發(fā)生。嚴(yán)格依法管理，基本完成工程確權(quán)劃界，在管理和保護(hù)范圍邊界埋設(shè)界碑、界樁，增設(shè)了危險(xiǎn)區(qū)警示牌。落實(shí)了安全管理責(zé)任制、防汛責(zé)任制和崗位責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究制。工情、水情、雨情報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確，工程設(shè)備操作按規(guī)程和調(diào)度指令運(yùn)行，增強(qiáng)了防洪減災(zāi)能力。

2.3 運(yùn)行管理到位

聊城市境內(nèi)徒駭河、馬頰河沿河11座攔河閘（壩）之間堤防道路全部硬化貫通，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置了限高限寬工程設(shè)置，并設(shè)有限速帶、警示牌等，滿足了防汛搶險(xiǎn)通車要求。建成了徒駭河、馬頰河防汛會(huì)商暨攔河閘（壩）自動(dòng)控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)。

2.4 經(jīng)濟(jì)管理到位

公益性單位基本支出經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并保障資金及時(shí)足額到位、使用規(guī)范，工資按時(shí)發(fā)放，落實(shí)了職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算合理開(kāi)支，沒(méi)有出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。在確保防洪安全、用水安全和生態(tài)安全的前提下，制定了水土資源開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，合理有序開(kāi)發(fā)水土資源，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益顯著效益。