平遙縣寧杜香集中供水工程與PPP模式相結(jié)合

毛新平

（平遙縣水務(wù)局，山西 平遙 031100）

平遙縣寧杜香集中供水工程與PPP模式相結(jié)合

毛新平

（平遙縣水務(wù)局，山西 平遙 031100）

介紹了平遙縣寧杜香集中供水工程的基本情況和建設(shè)內(nèi)容，提出了以社會(huì)融資方式建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，即寧杜香集中供水與PPP模式相結(jié)合的方式，總結(jié)了該項(xiàng)目在建設(shè)與管理方面的4個(gè)特點(diǎn)，以供其他地區(qū)農(nóng)村飲水安全工作借鑒。

飲水安全；PPP模式；寧杜香集中供水工程；平遙縣

平遙縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目經(jīng)過多年建設(shè)，共建成292處工程，其中集中供水工程9處，單村供水工程283處，覆蓋全縣392個(gè)自然村，42.3萬農(nóng)村人口。

1 寧杜香集中供水工程建設(shè)內(nèi)容

寧固鎮(zhèn)、杜家莊鄉(xiāng)、香樂鄉(xiāng)3鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處平遙古城西部，汾河以西，距城10 km，3鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄57個(gè)行政村，現(xiàn)有人口81 418人。寧杜香集中供水工程主要解決除豐依村外的寧固鎮(zhèn)、杜家莊鄉(xiāng)、香樂鄉(xiāng)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個(gè)行政村、79 633人、11 211頭牲畜的不安全飲水問題。寧、杜、香三鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于汾河西岸，地形坡度較小，地下水徑流滯緩，100 m以內(nèi)中淺層水質(zhì)受到污染，根據(jù)防疫部門化驗(yàn)報(bào)告，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)除梧桐、回回堡兩村外，其余54村含氟量均超標(biāo)，而且南侯、北侯、岳封、油房堡、武坊5村除含氟量超標(biāo)外，含砷量也超標(biāo)。

平遙縣水務(wù)局高度重視汾河區(qū)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不安全飲水問題，先后在該區(qū)域建設(shè)飲水工程24處。工程建設(shè)方式主要有4類：一是安裝反滲透水處理設(shè)備，安裝17套反滲透水處理設(shè)備解決29個(gè)村的水質(zhì)問題；二是新建水源，新鑿5眼深井解決5個(gè)村的水質(zhì)問題；三是調(diào)優(yōu)質(zhì)水集中供水，建設(shè)香樂集中供水工程，解決21個(gè)村的水質(zhì)問題；四是安裝入戶除氟設(shè)備，解決云家莊1個(gè)村的水質(zhì)問題。

工程建成運(yùn)行后，前期效果明顯，但運(yùn)行幾年后，出現(xiàn)了各種問題：一是反滲透水處理設(shè)備難以運(yùn)行，由于村級(jí)供水站管理水平低，按表收費(fèi)少，造成設(shè)備缺乏維護(hù)，運(yùn)行費(fèi)用不足，設(shè)備漸漸難以使用；二是水源井水質(zhì)惡化，由于周邊灌溉井的不斷加深，使淺層水逐漸污染深層水，飲用水源井封閉，井深100多米也無法保障水質(zhì)持久合格；三是小型集中供水工程管理困難，香樂集中供水工程建成后移交鄉(xiāng)政府管理，但鄉(xiāng)政府缺乏專業(yè)管理人員，管理水平較低，供水無法保障，水費(fèi)難以收?。凰氖菃螒舫O(shè)備使用比例少，設(shè)備初始運(yùn)行使用情況比較好，但隨著使用時(shí)間的延長(zhǎng)設(shè)備的使用數(shù)逐漸減少，依靠群眾的自覺很難達(dá)到應(yīng)有效果。

總結(jié)各種供水方式的不利原因，結(jié)合“規(guī)?；l(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化管理”的先進(jìn)建設(shè)思路，確定最適用于汾河區(qū)的供水方式為建設(shè)大型集中供水工程，成立專業(yè)的供水公司，跨區(qū)域調(diào)充足優(yōu)質(zhì)水保障水質(zhì)，安裝水表以量計(jì)征，達(dá)到以水養(yǎng)水的良性運(yùn)行。

平遙縣寧杜香集中供水工程由水源工程、高林水廠工程、輸配水管道工程組成。

水源工程：設(shè)計(jì)取水規(guī)模12 000 t/d，現(xiàn)已有3眼水源井，新建水源深井1眼，單井設(shè)計(jì)出水量120 t/h，深度920 m。

高林水廠工程：設(shè)計(jì)供水規(guī)模9 000 t/d，占地0.68 hm2，安裝反滲透設(shè)備4套，建設(shè)2 000 t蓄水池2座。

輸配水管道工程：原水采用重力流管道輸送，管徑450 mm，全長(zhǎng)9.2 km；輸配水管網(wǎng)全長(zhǎng)151.9 km，采用管徑500 mm。

工程估算總投資1.3億元。

2 PPP模式融資

近年來，隨著國(guó)務(wù)院、相關(guān)部委以及山西省關(guān)于PPP模式（政府和社會(huì)資本合作）的規(guī)范性文件出臺(tái)，2016年平遙縣出臺(tái)了《平遙縣推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作PPP模式實(shí)施方案》和《平遙縣財(cái)政局關(guān)于明確政府和社會(huì)資本合作PPP項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程及相關(guān)股室職責(zé)的通知》，平遙縣委、縣政府啟動(dòng)了平遙縣寧杜香集中供水工程PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2017年被確定為全縣六大重點(diǎn)工程之一、農(nóng)業(yè)上的“1號(hào)工程”。

民間參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事務(wù)管理的模式統(tǒng)稱為公私伙伴關(guān)系，簡(jiǎn)稱PPP。具體是指政府、私人企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互間合作關(guān)系的一種特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資模式。由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。政府與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，該協(xié)議不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保，而是政府向供貸機(jī)構(gòu)做出的承諾，將按照政府與項(xiàng)目公司簽訂的合同支付有關(guān)費(fèi)用。這個(gè)協(xié)議使項(xiàng)目公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款，而項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府的扶持力度將直接影響貸款的數(shù)量和形式。采取這種融資形式的實(shí)質(zhì)是政府通過給予民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。PPP模式適用于投資額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金回報(bào)慢的項(xiàng)目。

3 寧杜香集中供水與PPP模式結(jié)合的特點(diǎn)

通過PPP模式引入新的資金和機(jī)制，不僅有利于解決政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、管理中面臨的諸多問題，緩解政府在短期內(nèi)對(duì)項(xiàng)目的投資壓力，而且能夠促進(jìn)投資主體的多元化，發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自的優(yōu)勢(shì)，形成互利互惠的合作關(guān)系，有效為公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

3.1 項(xiàng)目受益范圍廣

根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，工程估算投資1.3億元，是平遙水利史上單項(xiàng)工程投資最大的工程。寧杜香集中供水工程可解決3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個(gè)村79 633人的飲水問題，該工程建成后是平遙縣供水村莊最多的集中供水工程，與城北集中供水工程（45村）、中都集中供水工程（16村）、城南集中供水工程（8村）相結(jié)合，覆蓋供水村莊125個(gè)，供水人口23.2萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的55%，集中供水工程在水質(zhì)、水量、供水方便程度和供水保證各方面都優(yōu)于單村供水工程，實(shí)行大范圍集中供水既有利于水資源的統(tǒng)一調(diào)配，又利于提高群眾節(jié)水意識(shí)，也有利于獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。四大集中供水工程的建成，標(biāo)志著全縣城鄉(xiāng)供水一體化的巨大進(jìn)步。

3.2 建設(shè)程序標(biāo)準(zhǔn)高

寧杜香集中供水工程將建成一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)水利樣板工程，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交。在規(guī)劃、可研、立項(xiàng)、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、土地等方面按照政府相關(guān)規(guī)定，由財(cái)政部門組織評(píng)審，通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力認(rèn)證，由第三方咨詢機(jī)構(gòu)招標(biāo)確定社會(huì)融資人，由社會(huì)融資人與縣政府共同出資成立項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)。在工程建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制。

3.3 施工協(xié)調(diào)難度大

寧杜香集中供水工程從平遙南部丘陵區(qū)調(diào)水至平遙西部，涉及面積非常廣，超過160 km的輸配水管道，沿線經(jīng)過卜宜鄉(xiāng)、岳壁鄉(xiāng)、中都鄉(xiāng)、古陶鎮(zhèn)、寧固鎮(zhèn)、杜家莊鄉(xiāng)、香樂鄉(xiāng)共7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，臨時(shí)占地涉及千家萬戶。管道鋪設(shè)橫穿公路、鐵路、光纜等多種建筑設(shè)施，需征求交通、鐵路、城市規(guī)劃、水利等多單位同意，因此協(xié)調(diào)部門多，協(xié)調(diào)難度大。

3.4 運(yùn)行專業(yè)水平高

建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，經(jīng)過公開招標(biāo)，寧杜香集中供水工程PPP項(xiàng)目社會(huì)投資人由北京碧水源科技股份有限公司、北京久安建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、山西太鋼碧水源環(huán)保科技有限公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)，北京碧水源和太鋼碧水源有充足的資金用于水務(wù)項(xiàng)目的投資和建設(shè)。在2014年國(guó)家開發(fā)銀行與北京碧水源簽署了總額達(dá)200億元的金融合作協(xié)議，保障公司PPP等項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。寧杜香集中供水工程建成后，將由專業(yè)的團(tuán)隊(duì)管理運(yùn)行供水公司，確保工程長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng)。

總之，平遙縣寧杜香集中供水工程與PPP模式相結(jié)合，積極探索建設(shè)與管理新模式，利用專業(yè)水務(wù)企業(yè)技術(shù)和管理上的優(yōu)勢(shì)，提高鄉(xiāng)村集中供水普及率，提升農(nóng)村供水水質(zhì)和服務(wù)水平，可逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”。

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1004-7042（2017）11-0005-02

毛新平（1980-），男，2006年畢業(yè)于山西省農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)專業(yè)，工程師。

2017-09-20；

2017-10-23