莒縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革現(xiàn)狀及措施

李曉衛(wèi)，王 輝，牛似龍

（莒縣水利局，山東 莒縣 276500）

莒縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革現(xiàn)狀及措施

李曉衛(wèi)，王 輝，牛似龍

（莒縣水利局，山東 莒縣 276500）

近年來，莒縣在開展農(nóng)業(yè)水價(jià)改革過程中，通過大膽探索、積極創(chuàng)新，配套實(shí)施了一系列改革措施，取得了較好成效。

莒縣；水價(jià)改革；灌區(qū)管理

莒縣轄20個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積1 821 km2，人口110萬。境內(nèi)有大中型水庫3座、小型水庫212座、塘壩1 431座、2處大中型灌區(qū)，長(zhǎng)度10 km以上河流25條，全縣多年平均水資源總量6.05億m3，人均占有水資源量550 m3，屬重度缺水區(qū)。近年來，莒縣針對(duì)人多地少水缺的基本縣情，積極探索農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，特別是全省水價(jià)綜合改革工作部署后，莒縣按照抓試點(diǎn)、促全局、強(qiáng)實(shí)效的原則，積極推進(jìn)方案編制、培訓(xùn)宣傳等工作開展，確保水價(jià)綜合改革取得成效。

1 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革現(xiàn)狀

1.1 大中型灌區(qū)供水情況

莒縣有青峰嶺水庫和仕嶠（仕陽、嶠山）水庫2處大中型灌區(qū)。青峰嶺水庫灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積2.03萬hm2，有效灌溉面積1.14萬hm2，實(shí)灌面積6 666.67 hm2。仕嶠灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積5 000 hm2，有效灌溉面積3 000 hm2，實(shí)灌面積2 000 hm2。根據(jù)莒縣水資源規(guī)劃，3座大中型水庫只承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉供水任務(wù)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，水庫供水也逐步向工業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水方向轉(zhuǎn)變。

1.2 大中型灌區(qū)水費(fèi)計(jì)價(jià)收入情況

青峰嶺水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水年收入100萬元左右，仕嶠灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水年收入40萬元左右，目前2個(gè)灌區(qū)執(zhí)行的供水價(jià)格為日照市物價(jià)局、日照市水利局聯(lián)合下發(fā)的日價(jià)管字 〔1999〕13號(hào)文規(guī)定的以支渠進(jìn)水口為計(jì)量點(diǎn)0.06元/m3。水費(fèi)征收是按畝計(jì)收，按方收費(fèi)仍難實(shí)施，主要原因是缺乏相應(yīng)的田間用水計(jì)量設(shè)施。近幾年，2個(gè)大中型水庫灌區(qū)水費(fèi)征收呈逐年遞減趨勢(shì)，主要原因是灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，蔬菜、苗木種植增多，并且由于工業(yè)發(fā)展占用了部分農(nóng)業(yè)用地，造成水費(fèi)征收減少。

1.3 高效節(jié)水灌溉灌區(qū)水價(jià)情況

全縣高效節(jié)水灌溉面積2.84萬hm2，占有效灌溉面積的64%，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.68。對(duì)建成后的高效節(jié)水灌溉片區(qū)，莒縣物價(jià)局根據(jù)不同灌區(qū)特點(diǎn)，每年發(fā)文核定用水價(jià)格。2015年核定2個(gè)高效節(jié)水灌溉片區(qū)均價(jià)為0.8元/m3。

2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革措施

2.1 健全改革體系，明確推進(jìn)步驟

按照全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革培訓(xùn)會(huì)的安排部署，莒縣積極謀劃農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、物價(jià)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣水利局，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進(jìn)，成員單位則按工作職責(zé)強(qiáng)化配合，形成了有效的工作推進(jìn)合力。

為科學(xué)推進(jìn)工作開展，在推進(jìn)實(shí)施方案編制的同時(shí)，莒縣選擇在群眾基礎(chǔ)好、改革示范作用強(qiáng)的2處高效節(jié)水灌溉片區(qū)先行試點(diǎn)，開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革培訓(xùn)工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)田用水灌溉合作社和水管員對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作的了解和認(rèn)識(shí)，確保政策落實(shí)不走樣、見實(shí)效，并通過張貼公告、村村響、議事學(xué)習(xí)日等方式進(jìn)行宣傳，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作提供保障。

2.2 健全管理組織，創(chuàng)新管水方式

為積極推動(dòng)節(jié)水灌溉工程建后管護(hù)，探索實(shí)施了以“一個(gè)平臺(tái)、三方聯(lián)動(dòng)”的“1+3”管護(hù)新模式為主導(dǎo)，以“三個(gè)到位”為保障的管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。一個(gè)平臺(tái)就是成立了“莒縣水利116服務(wù)熱線”指揮中心，實(shí)行24 h值守，根據(jù)熱線電話內(nèi)容，分類辦理，及時(shí)解決群眾的訴求。三方聯(lián)動(dòng)即建立以水利工程維修養(yǎng)護(hù)中心為載體、以農(nóng)田灌溉合作社為依托、以農(nóng)村水管員為基礎(chǔ)的管護(hù)模式?，F(xiàn)已組建了1處縣級(jí)、6處鎮(zhèn)級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)中心，成立了14處農(nóng)田灌溉專業(yè)合作社，并聘請(qǐng)了1 195名農(nóng)村水管員?！叭齻€(gè)到位”，一是管護(hù)服務(wù)到位。為全縣每位水管員統(tǒng)一配備紅色馬夾、太陽帽和必要的維護(hù)工具，并對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。二是管護(hù)經(jīng)費(fèi)到位?？h政府出臺(tái)了《莒縣小型水利工程管理體制改革工作實(shí)施方案》，縣財(cái)政每年落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)270萬元，2016年已落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金390萬元。三是激勵(lì)機(jī)制考核到位?？h水利局、財(cái)政局出臺(tái)了《莒縣農(nóng)村村級(jí)水管員管理考核辦法》，根據(jù)考核結(jié)果，發(fā)放工作薪酬。

2.3 核定農(nóng)業(yè)水價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作

當(dāng)前，莒縣建成的16處高效節(jié)水灌溉片區(qū)主要分自流和提灌灌區(qū)，每處節(jié)水灌溉片區(qū)建成后，縣物價(jià)局每年都及時(shí)對(duì)水價(jià)進(jìn)行批復(fù)，核定了不同類型片區(qū)的供水價(jià)格。2016年7月，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，縣物價(jià)局、水利局聯(lián)合公布了農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，供用水雙方可在基準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上按照上下浮動(dòng)不超過20%的幅度協(xié)商確定最終價(jià)格。水價(jià)核定后，莒縣農(nóng)田灌溉專業(yè)合作社通過實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)，精確到戶、按方收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了自我發(fā)展、良性運(yùn)行。以龍山鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉專業(yè)合作社為例，自2013年運(yùn)行以來，共收取水費(fèi)約22萬元，除用于節(jié)水灌溉片區(qū)維修養(yǎng)護(hù)外，還購買了一輛皮卡車，提升合作社管理水平。

2.4 明確工作重點(diǎn)，確保改革實(shí)效

根據(jù)全省農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)施方案要求，計(jì)劃將全縣改革任務(wù)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行劃分推進(jìn)，2016—2017年，完成桑園、龍山、洛河3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革任務(wù)，完成改革面積5 333.33 hm2。工作過程中，重點(diǎn)對(duì)改革工作涉及的用水指標(biāo)分解、明確初始水權(quán)、建立水權(quán)交易制度等工作進(jìn)行創(chuàng)新突破，爭(zhēng)取建立符合全縣實(shí)際的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度。同時(shí)，將明確資金來源作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革的關(guān)鍵，通過優(yōu)化省、市、縣財(cái)政農(nóng)田水利建設(shè)維修資金支出，用于農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改革、實(shí)施節(jié)水的積極性。

3 存在的問題及建議

目前，2處大中型灌區(qū)工程存在不同程度老化失修，渠系建筑物配套差，標(biāo)準(zhǔn)低，跑水和阻水嚴(yán)重，渠系利用效率較低，同時(shí)由于水管單位自我發(fā)展能力較低，水費(fèi)收入達(dá)不到正常的運(yùn)行管理要求，加之對(duì)用水合作組織支持重視不夠，影響了灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。為此，建議：

3.1 建立維修養(yǎng)護(hù)制度

當(dāng)前，莒縣高效節(jié)水灌溉片區(qū)通過近幾年小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，灌溉工程體系較為完善、計(jì)量設(shè)施較為完備，并且省、市、縣每年都撥付專項(xiàng)資金用于工程維修，但對(duì)大中型灌區(qū)管護(hù)資金投入較少，建議建立全面的灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)制度，特別是對(duì)其供水量水設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼，完善計(jì)量設(shè)施建設(shè)，降低自籌資金比例，減輕地方財(cái)政配套壓力。

3.2 建立用水補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度

進(jìn)一步明確補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金來源渠道，統(tǒng)籌上級(jí)財(cái)政農(nóng)田水利資金支出，并借助水資源費(fèi)分成收入、水權(quán)轉(zhuǎn)讓分成收入等多種渠道籌集，同時(shí)借助日照市林水會(huì)戰(zhàn)實(shí)施的契機(jī)，統(tǒng)籌部分水利工程建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于水價(jià)改革。此外，盡快制定獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌集使用管理辦法，明確使用范圍和程序，公開公平公正操作，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.3 加強(qiáng)用水合作組織建設(shè)

針對(duì)農(nóng)業(yè)用水管理方式，對(duì)莒縣“1+3”農(nóng)田水利工程管理模式進(jìn)行改進(jìn)提升，在提升用水管理水平的同時(shí)，重點(diǎn)支持其實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作和資本運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，并對(duì)符合條件的農(nóng)村基層用水組織給予重點(diǎn)培育，扶持其做優(yōu)做強(qiáng)。

（責(zé)任編輯趙其芬）

F323.213

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1009-6159（2017）-05-0009-02

2016-12-21

李曉衛(wèi)（1985—），男，工程師