科教融合知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)的成效、問(wèn)題與完善策略

翟慶華 杜德斌

（華東師范大學(xué) 科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，上海 200062）

科教融合知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)的成效、問(wèn)題與完善策略

翟慶華 杜德斌

（華東師范大學(xué) 科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，上海 200062）

知識(shí)創(chuàng)新體系是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要基礎(chǔ)。我國(guó)科教融合知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)已經(jīng)取得了基本成效：一批研究型大學(xué)逐步顯現(xiàn)，知識(shí)創(chuàng)新試點(diǎn)工程成果豐碩，知識(shí)創(chuàng)新的產(chǎn)出能力顯著提升，科研院所與高校間的機(jī)構(gòu)聯(lián)合取得一定進(jìn)展。但是，仍存在頂層設(shè)計(jì)偏向、結(jié)構(gòu)失調(diào)、功能缺失、投入與效率不足等四個(gè)方面的問(wèn)題。建議通過(guò)整合政策資源、完善決策機(jī)制，適當(dāng)調(diào)整省級(jí)教育主管部門(mén)職責(zé)，對(duì)高等學(xué)校和科研院所進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，建立合理的科教融合評(píng)價(jià)機(jī)制和科教結(jié)合的機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制，建立競(jìng)爭(zhēng)與穩(wěn)定支持二元統(tǒng)一的科教資源配置制度等策略，加快推進(jìn)我國(guó)科教深度融合知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)。

高等教育；科學(xué)研究；知識(shí)創(chuàng)新體系；科教融合

知識(shí)創(chuàng)新是推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力；作為知識(shí)生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用耦合系統(tǒng)的知識(shí)創(chuàng)新體系，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分和關(guān)鍵載體?？茖W(xué)研究與高等教育深度融合能夠從根本上促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)?？平倘诤系闹R(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)關(guān)鍵在于促進(jìn)高校與研究院所在形成良性互動(dòng)格局中提升各自的知識(shí)創(chuàng)造和傳播能力，核心在于促進(jìn)科學(xué)研究和高等教育的深度融合。

一、我國(guó)科教融合知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)的基本成效

1.一批研究型大學(xué)逐步顯現(xiàn)

“211工程”、“985工程”建設(shè)顯著優(yōu)化了高?？茖W(xué)研究與高等教育的硬件設(shè)施條件，據(jù)《2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2015年普通高等學(xué)校校舍總建筑面積為89 141萬(wàn)平方米（含非產(chǎn)權(quán)獨(dú)立使用），比上年增加2 831萬(wàn)平方米；教育科研儀器設(shè)備總值為4 059億元，比上年增加400億元。［1］人均校舍面積等指標(biāo)滿(mǎn)足了教育部規(guī)定的辦學(xué)合格線(xiàn)。兩大工程的實(shí)施也激發(fā)了高校改革發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，提升了高校自主創(chuàng)新能力。2015年我國(guó)共有普通高等學(xué)校2 560所（含獨(dú)立學(xué)院275所）。其中，本科院校1 219所，比2014年增加17所；高職（專(zhuān)科）院校1 341所，比2009年增加14所。其中，經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)定的研究型大學(xué)有38所。［1］一些未經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的大學(xué)也正在向研究型大學(xué)的方向努力。

研究型大學(xué)作為基礎(chǔ)研究的主力軍、高新技術(shù)研究的重要方面軍和科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，事實(shí)上已經(jīng)成為中國(guó)知識(shí)創(chuàng)新體系的第一主體。2014年，全國(guó)高校共承擔(dān)R&D項(xiàng)目76.67萬(wàn)項(xiàng)，占全國(guó)總量的61.7%，高?；A(chǔ)研究人員全時(shí)當(dāng)量占全國(guó)總量的66.0%，高校應(yīng)用研究人員全時(shí)當(dāng)量占全國(guó)總量的39.6%，高校發(fā)表科技論文數(shù)占全國(guó)總量的73.4%，科技著作數(shù)占全國(guó)總量的82.8%。［2］11在2016年國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)中，高校獲得國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)28項(xiàng)，占比66.7%；技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)通用項(xiàng)目二等獎(jiǎng)38項(xiàng)，占比80.9%；科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)通用項(xiàng)目106項(xiàng)，占比80.3%。全國(guó)共有118所高等學(xué)校作為主要完成單位獲得了2016年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)三大獎(jiǎng)通用項(xiàng)目172項(xiàng)，占通用項(xiàng)目總數(shù)221項(xiàng)的77.8%。其中，有75所高校作為第一完成單位的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)為130項(xiàng)，占通用項(xiàng)目授獎(jiǎng)總數(shù)的58.8%。另外，全國(guó)共有12所高校作為第一完成單位，獲得了2016年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)國(guó)防專(zhuān)用項(xiàng)目16項(xiàng)，占授獎(jiǎng)總數(shù)的27.6%。［3］高校在全國(guó)授獎(jiǎng)項(xiàng)目中繼續(xù)保持高比例，說(shuō)明高等學(xué)校的科研實(shí)力在不斷提升，基礎(chǔ)研究和重大原始性創(chuàng)新研究在我國(guó)占有重要地位。這些成就充分體現(xiàn)了高校是科技創(chuàng)新及應(yīng)用的輻射源，對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。

2.知識(shí)創(chuàng)新試點(diǎn)工程取得一定成效

國(guó)家“十五”計(jì)劃綱要中提出“建立國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新工程”。而后，我國(guó)制定了一系列的規(guī)劃來(lái)推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新體系的建設(shè)。1998年，國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定由中國(guó)科學(xué)院率先啟動(dòng)國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作，1998—2000年為試點(diǎn)啟動(dòng)階段；2001年起進(jìn)入新的階段?！笆濉庇?jì)劃期間，國(guó)家共投入100多億元用于支持知識(shí)創(chuàng)新工程的發(fā)展。從1998年至2010年，中國(guó)科學(xué)院分三個(gè)階段完成知識(shí)創(chuàng)新試點(diǎn)工程。在這些政府政策的支持下，我國(guó)在知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)上取得了豐碩的成果。

近年來(lái)，中科院知識(shí)產(chǎn)出數(shù)量快速增長(zhǎng)。早在2004年，中科院發(fā)表SCI論文較1998年增長(zhǎng)115%，總量已約為德國(guó)馬普學(xué)會(huì)的2倍；在國(guó)際各領(lǐng)域居前20位學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表的高質(zhì)量論文數(shù)量，已占全國(guó)同期總量的一半以上。［4］根據(jù)自然指數(shù)，2013年中科院發(fā)表的高質(zhì)量科學(xué)論文在全球科研機(jī)構(gòu)中名列第一，總分為1 209.46分，比排在第二名的美國(guó)哈佛大學(xué)高357.34分。

以中科院為代表的科研院所正在成為任務(wù)（使命）導(dǎo)向型的知識(shí)創(chuàng)新主體?？蒲性核胸S富的科研經(jīng)費(fèi)，國(guó)家對(duì)科研院所的資金支持力度一直很大。2007年政府投入R&D經(jīng)費(fèi)913.5億元，其中592.9億元投入了科研院所，占科研院所全部R&D經(jīng)費(fèi)的86.19%。［5］科研院所是促進(jìn)高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地。1998—2000年，中科院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化使社會(huì)企業(yè)新增銷(xiāo)售收入和科院投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入累計(jì)超過(guò)2萬(wàn)億元。

3.知識(shí)創(chuàng)新的產(chǎn)出能力顯著提升

2001—2014年，我國(guó)在發(fā)明、實(shí)用新型專(zhuān)利授權(quán)量（項(xiàng)）和總的發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)（項(xiàng)）上一直處于上升趨勢(shì)。在發(fā)明實(shí)用新型專(zhuān)利授權(quán)量（項(xiàng)）上，我國(guó)由2001年的70 655項(xiàng)上升到2014年的862 651項(xiàng)，平均每年增長(zhǎng)約21.2%，而2014年的發(fā)明實(shí)用新型專(zhuān)利授權(quán)量（項(xiàng)）大約是2001年的12倍。此外，我國(guó)總的發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)（項(xiàng)）上升的趨勢(shì)更加劇烈，其總的發(fā)明授權(quán)專(zhuān)利數(shù)（項(xiàng)）由2001年的5 567項(xiàng)上升到2014年的162 680項(xiàng)，平均每年增加約29.6%。由此可知，我國(guó)在發(fā)明創(chuàng)新上的能力不斷增強(qiáng)，我國(guó)的知識(shí)創(chuàng)新體系正處于快速發(fā)展的階段。

4.科研院所與高校間的機(jī)構(gòu)聯(lián)合取得一定進(jìn)展

一批擁有雄厚實(shí)力的研究機(jī)構(gòu)和平臺(tái)得以建立。例如，國(guó)家納米科學(xué)中心是合力共建的典型科研機(jī)構(gòu)，由清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院物理研究所、中國(guó)科學(xué)院化學(xué)研究所等18個(gè)單位共建。探索人才聯(lián)合培養(yǎng)的新途徑，試點(diǎn)“雙培養(yǎng)單位、雙導(dǎo)師、雙畢業(yè)證、交叉教學(xué)、共同培養(yǎng)”的新型研究生培養(yǎng)方式；加強(qiáng)人才交流和項(xiàng)目合作?！笆晃濉逼陂g，中國(guó)科學(xué)院吸引了11 000余名高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)研究人員擔(dān)任客座研究員和高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者，在前沿交叉領(lǐng)域與高校共同開(kāi)設(shè)了高級(jí)科學(xué)研討班，鼓勵(lì)研究所科學(xué)家到高校授課，與研究型大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)研究生和博士后15 346人。2012年4月底，教育部批準(zhǔn)上海市政府和中國(guó)科學(xué)院共同籌建上?？萍即髮W(xué)。上海科技大學(xué)培養(yǎng)本科生、碩士研究生、博士研究生以及專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生，在校學(xué)生規(guī)模規(guī)劃為本科生2 000名，研究生4 000名。2013年，學(xué)校招收了首屆296名中科院聯(lián)培研究生。2014年，學(xué)校面向全國(guó)9省市招收了首屆207名本科生。首屆（2013級(jí)）中科院聯(lián)培碩士研究生已于2016年7月順利畢業(yè)。上?？萍即髮W(xué)致力于打造一所小規(guī)模、高水準(zhǔn)、國(guó)際化的研究型大學(xué)，在辦學(xué)過(guò)程中將高校、科研機(jī)構(gòu)與科技園區(qū)相融合，將教育、科研與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相融合，將課程學(xué)習(xí)、科學(xué)實(shí)踐與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，從而創(chuàng)新辦學(xué)理念，創(chuàng)新大學(xué)功能，構(gòu)建創(chuàng)新價(jià)值鏈，服務(wù)區(qū)域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我國(guó)知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展的突出問(wèn)題

1.頂層設(shè)計(jì)偏向

一方面，國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系的部門(mén)化與獨(dú)輪驅(qū)動(dòng)。我國(guó)的知識(shí)創(chuàng)新體系呈現(xiàn)較為典型的中科院獨(dú)輪驅(qū)動(dòng)模式。新中國(guó)成立后，我國(guó)學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)集中型的科技體制，單獨(dú)設(shè)置科學(xué)院系統(tǒng)承擔(dān)主要的科學(xué)和技術(shù)研究，高校調(diào)整為以教學(xué)為主的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。中國(guó)科學(xué)院是知識(shí)創(chuàng)新的唯一主體，高校沒(méi)有在國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系中確立主體地位。由于大學(xué)這一知識(shí)創(chuàng)新主體的缺位，國(guó)家科學(xué)技術(shù)研究和高等教育投入不足，再加上科技與教育分離，對(duì)我國(guó)科研發(fā)展與人才培養(yǎng)造成了嚴(yán)重的不利影響，使此后30年我國(guó)與世界先進(jìn)國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新水平的差距日益擴(kuò)大?！爸R(shí)創(chuàng)新工程”實(shí)施以來(lái)，知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)的“部門(mén)化”傾向仍然顯著。2005年以前，以中科院為代表的科研院所在R&D經(jīng)費(fèi)中所占的比重一直保持在20%以上。雖然2006年開(kāi)始，該比重下降到20%以下，但大學(xué)所占比重亦大幅下降，到2011年，僅占R&D經(jīng)費(fèi)支出總額的7.5%，僅相當(dāng)于科研院所所占比重的48.4%。

另一方面，國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系“工程化”。1997年，中國(guó)科學(xué)院提出了面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家創(chuàng)新體系。經(jīng)國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，中國(guó)科學(xué)院率先啟動(dòng)國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，從1998年至2010年分三個(gè)階段完成。知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)標(biāo)志著國(guó)家層面的知識(shí)創(chuàng)新體系構(gòu)建的正式啟動(dòng)。之后，《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施“創(chuàng)新2020”，推進(jìn)高校創(chuàng)新，推動(dòng)高水平研究機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)建設(shè)。在高校建設(shè)方面，中國(guó)政府先后實(shí)施了“211工程”、“985工程”，致力于建設(shè)世界一流大學(xué)和一批國(guó)際知名的高水平研究型大學(xué)，推動(dòng)我國(guó)高等教育發(fā)展。從某種意義上講，中國(guó)知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)在指導(dǎo)思想和實(shí)踐操作上主要是以“工程”形式來(lái)驅(qū)動(dòng)的，知識(shí)創(chuàng)新具有突出的規(guī)劃型“工程”化路徑特征。［6］在一些重大的應(yīng)用研究、前沿共性技術(shù)研究領(lǐng)域可能具有比較優(yōu)勢(shì)，但在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域中的自由探索則受到非常不利的影響?！肮こ袒钡囊恍┚唧w量化考核指標(biāo)、階段性考核指標(biāo)強(qiáng)化了知識(shí)創(chuàng)新過(guò)程中的科研指向，在很大程度上限制了科學(xué)研究與高等教育的有機(jī)結(jié)合，限制了知識(shí)創(chuàng)造與創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的功能性耦合，缺乏對(duì)于阻礙科學(xué)研究與高等教育深度融合的體制和機(jī)制性領(lǐng)域的系統(tǒng)性改革，改革陷于相對(duì)停滯的狀態(tài)。

2.結(jié)構(gòu)性失調(diào)

第一，重應(yīng)用研究，輕基礎(chǔ)研究。知識(shí)創(chuàng)新體系與技術(shù)創(chuàng)新體系分工不明，大學(xué)和科研院所都偏向于應(yīng)用研究和試驗(yàn)開(kāi)發(fā)。［7］通常，創(chuàng)新型國(guó)家的大學(xué)以科學(xué)研究為主，基礎(chǔ)研究的比例較大。［7］而我國(guó)的大學(xué)以應(yīng)用研究為主，試驗(yàn)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)研究支出接近。與科研機(jī)構(gòu)相比，我國(guó)大學(xué)與企業(yè)的合作相對(duì)緊密。這也進(jìn)一步強(qiáng)化了大學(xué)的應(yīng)用研究取向，在很大程度上弱化了其知識(shí)創(chuàng)新的功能。

第二，重自然科學(xué)研究，輕社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新。在學(xué)科建設(shè)上，自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)作為科學(xué)研究的兩個(gè)領(lǐng)域，人們更注重自然科學(xué)研究，對(duì)社會(huì)科學(xué)重視不足，導(dǎo)致在創(chuàng)新體系構(gòu)建中社會(huì)科學(xué)功能性缺失。國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)資料顯示，2012年，就面上項(xiàng)目而言，全國(guó)共受理申報(bào)項(xiàng)目87 778項(xiàng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)資助項(xiàng)目共計(jì)16 891項(xiàng)，立項(xiàng)率為19.24%，立項(xiàng)金額1 248 000萬(wàn)元。而2012年度國(guó)家社科基金共受理申報(bào)課題25 243項(xiàng)，最后立項(xiàng)課題共3 291項(xiàng)，立項(xiàng)率為13.01%，立項(xiàng)金額50 965萬(wàn)元。從上述可以看出，我國(guó)知識(shí)創(chuàng)新過(guò)程中自然科學(xué)立項(xiàng)率和投入金額均遠(yuǎn)高于社會(huì)科學(xué)。

第三，世界一流大學(xué)嚴(yán)重缺失。從表1、表2來(lái)看，中國(guó)大陸排名前十的大學(xué)中只有兩所大學(xué)進(jìn)入世界大學(xué)排名的前50名，分別為清華大學(xué)（第25位）和北京大學(xué)（第41位）。從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)大學(xué)與世界一流大學(xué)還有一定差距，建設(shè)世界一流大學(xué)的路還很長(zhǎng)，任務(wù)還很艱巨。

3.功能性缺失

知識(shí)創(chuàng)新體系作為一個(gè)整體，其各組成部分不能很好地協(xié)調(diào)，導(dǎo)致知識(shí)創(chuàng)新體系存在功能性缺失，無(wú)法發(fā)揮整體的功能。

表1 2016年中國(guó)大學(xué)排名

表2 2015—2016年世界大學(xué)排行榜

一是科研院所與高校間的知識(shí)創(chuàng)新功能耦合度低下。由于研究院與高校在知識(shí)創(chuàng)新體系中定位不明，彼此間功能存在一定重合，又因合作交流渠道不通暢，在人員交流、資源共享方面缺乏溝通與聯(lián)系。

二是高校創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異大，重定制研發(fā)，輕原創(chuàng)性成果轉(zhuǎn)化。我國(guó)高校創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異大，其中根據(jù)企業(yè)需求開(kāi)發(fā)即定制研發(fā)規(guī)模大，而高校自身結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)的原創(chuàng)性、探索性研究成果轉(zhuǎn)移規(guī)模小。美國(guó)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化類(lèi)總收入占研發(fā)支出的比例約為15%，而中國(guó)高校轉(zhuǎn)化總收入占研發(fā)支出的比例高達(dá)30%之多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)。但從高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)高校研發(fā)經(jīng)費(fèi)中來(lái)自企業(yè)經(jīng)費(fèi)比例通常在33%以上，美國(guó)高校研發(fā)經(jīng)費(fèi)中企業(yè)資金比例近年來(lái)一直穩(wěn)定在7.5%～8%。但中國(guó)高校專(zhuān)利轉(zhuǎn)移許可收入占研發(fā)支出的比例僅有0.6%～1.2%，而同期美國(guó)高校此比例約是中國(guó)的5倍。①數(shù)據(jù)根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》和AUTM年度調(diào)查報(bào)告分析整理而來(lái)。從這可以看出，我國(guó)高校顯性的、有產(chǎn)權(quán)形式的、現(xiàn)存知識(shí)類(lèi)型流動(dòng)規(guī)模小，而隱性的、無(wú)產(chǎn)權(quán)形式的、定制解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題的知識(shí)類(lèi)型流動(dòng)規(guī)模大。

4.投入與效率不足

大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)投入制度性扭曲，高等學(xué)校作為知識(shí)創(chuàng)新體系的第一執(zhí)行主體，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面尚不具有戰(zhàn)略性地位。經(jīng)過(guò)30年的大發(fā)展，高等教育、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)已經(jīng)成為我國(guó)高等學(xué)校的三大基本職能。隨著“211工程”、“985工程”的推進(jìn)，高等教育實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的同時(shí)，高校的科學(xué)研究這一戰(zhàn)略職能更得以增強(qiáng)，科學(xué)研究能力已經(jīng)成為中國(guó)高校尤其是研究型大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)的核心目標(biāo)。但高校科技創(chuàng)新資源投入與其基本功能不匹配，資源配置不合理（表3）。同時(shí)，國(guó)家對(duì)高?？萍紕?chuàng)新資源的投入缺乏制度化保障，“211工程”、“985工程”僅是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，尚未能為高校的科學(xué)研究提供制度化、持續(xù)性、穩(wěn)定性的經(jīng)費(fèi)投入保障。

表3 主要發(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出由高校執(zhí)行的比例（%）

近年來(lái)，隨著高校對(duì)科研工作越來(lái)越重視，高校內(nèi)出現(xiàn)了許多教師把大部分精力放在科研項(xiàng)目申請(qǐng)、科技成果申報(bào)上的現(xiàn)象，因?yàn)檫@樣他們就可以得到大量的資金資助、發(fā)表更多文章、獲得成果獎(jiǎng)勵(lì)以及職務(wù)晉升的機(jī)會(huì)等。出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因是我國(guó)現(xiàn)行的高?？平倘诤现R(shí)創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還存在很大的漏洞。一方面，知識(shí)創(chuàng)新效率的提高以教學(xué)效率的下降為代價(jià)。教師的教學(xué)科研水平評(píng)價(jià)中，科研評(píng)價(jià)指標(biāo)廣泛受到關(guān)注，而教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的地位則日漸下降。高校對(duì)教師能力的評(píng)估偏向于其科研能力而不是其教書(shū)育人的能力，使得高校教師的教學(xué)質(zhì)量下降，一些專(zhuān)業(yè)課程的教學(xué)缺失等。部分高校內(nèi)出現(xiàn)了“不發(fā)表論文就解聘”的規(guī)定，使教授教學(xué)得不到鼓勵(lì)。另一方面，知識(shí)創(chuàng)新的數(shù)量效應(yīng)重于質(zhì)量效應(yīng)，我國(guó)的高?？蒲性u(píng)價(jià)指標(biāo)偏重于科研成果的數(shù)量而忽視了科研成果的質(zhì)量，影響教師科研的積極性，嚴(yán)重影響高校整體學(xué)術(shù)水平的提高。

三、加快推進(jìn)我國(guó)科教深度融合知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)的對(duì)策

1.整合政策資源，完善決策機(jī)制

黨和國(guó)家多次提出政府要加快對(duì)政府管理機(jī)構(gòu)的改革步伐，要簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、政策研究，深入基層調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和管理。黨的十八大又明確提出了要推進(jìn)大部門(mén)制改革。為適應(yīng)科技、教育發(fā)展形勢(shì)的需要，德國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)及美國(guó)等國(guó)家近10年內(nèi)做了不少高等教育與科技研究的機(jī)構(gòu)的改革，對(duì)科技、教育部門(mén)進(jìn)行了合并和調(diào)整，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，建議對(duì)我國(guó)教育部、科技部和中科院合并重組成新的教育及科學(xué)技術(shù)部（委）。教育部除了基礎(chǔ)教育部分仍保持獨(dú)立運(yùn)行外，高等教育部分與科技部、中國(guó)科學(xué)院進(jìn)行重新組合、調(diào)整。調(diào)整重組的基本原則及重點(diǎn)為：（1）調(diào)整政府的行政管理職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，從具體業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾?guī)劃、政策、監(jiān)督等方面的宏觀管理和服務(wù)，原則上不具體管理學(xué)校及研究機(jī)構(gòu)，或只直接管理極少數(shù)（10所以?xún)?nèi)）的高等學(xué)校和5 所以?xún)?nèi)的科研機(jī)構(gòu)；（2）建立新的高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的管理體制及運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化高等學(xué)校及科研院所自身的責(zé)任意識(shí)及制度規(guī)范，減少對(duì)政府機(jī)構(gòu)的依賴(lài)；（3）明確部（委）、?。ㄊ校┘案叩葘W(xué)校、科研機(jī)構(gòu)（科研院所）的各級(jí)分工及責(zé)任。

2.適當(dāng)調(diào)整省級(jí)教育主管部門(mén)職責(zé)

適當(dāng)調(diào)整?。ㄊ?、自治區(qū)）科技及教育主管部門(mén)的職能，加強(qiáng)省、市、自治區(qū)高等教育系統(tǒng)的管理，提高協(xié)調(diào)、服務(wù)及管理能力，推動(dòng)省（市、自治區(qū)）各類(lèi)高等教育機(jī)構(gòu)及科研機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，重點(diǎn)為本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)，同時(shí)為全國(guó)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

省（市、自治區(qū)）級(jí)政府從本省教育、科技實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，調(diào)整組建科技、教育管理機(jī)構(gòu)，既可以組建教育及科技廳（局或委），亦可以將省教育廳中高等教育部分與科技廳合并成立高等教育及科學(xué)技術(shù)廳（局），基礎(chǔ)教育部分組建教育廳或教育局（分管本省學(xué)前教育、初等教育和中等教育）。

新建教育及科技主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本省高等教育的管理、服務(wù)能力，對(duì)省內(nèi)綜合性大學(xué)及行業(yè)型大學(xué)中具備研究型大學(xué)水平和條件的，原則上應(yīng)自主辦學(xué)、自主管理、直接向國(guó)家（地方政府）承擔(dān)辦學(xué)責(zé)任；對(duì)于其中未具備研究型大學(xué)條件的綜合性大學(xué)或高校和行業(yè)型大學(xué)或高校，也要逐步引導(dǎo)，使之能在一定時(shí)期內(nèi)自主辦學(xué)。對(duì)于四年制文理學(xué)院和理工學(xué)院，省內(nèi)應(yīng)制定方案，下放辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、管理，嚴(yán)格按照省里的規(guī)劃及規(guī)定（在辦學(xué)層次、招生規(guī)模等方面）辦好學(xué)校，提高辦學(xué)質(zhì)量及從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。對(duì)于省內(nèi)職業(yè)學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)管理，重點(diǎn)支持其辦好學(xué)校，使教學(xué)與實(shí)際（行業(yè)、企業(yè)等）緊密聯(lián)系，提高基礎(chǔ)及應(yīng)用課程的教學(xué)質(zhì)量，為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，同時(shí)也為學(xué)生畢業(yè)后在工作崗位上進(jìn)一步學(xué)習(xí)、提高打下一定的基礎(chǔ)。

對(duì)省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)省內(nèi)的實(shí)際需要，自主辦好科研院所，同時(shí)鼓勵(lì)其與省內(nèi)高校加強(qiáng)聯(lián)系，以多種形式合作辦科研院所和辦學(xué)。具備適當(dāng)條件的高校及獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)，在能做到互利互惠，不增加國(guó)家負(fù)擔(dān)，又有利于人才培養(yǎng)和科技研究發(fā)展的情況下，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)可以進(jìn)行合并。

推動(dòng)省內(nèi)不同類(lèi)型高校及科研機(jī)構(gòu)組成協(xié)會(huì)，研究同類(lèi)高校及同類(lèi)研究院所發(fā)展中的共性問(wèn)題；探討解決問(wèn)題推動(dòng)發(fā)展的辦法；向有關(guān)政府部門(mén)提出意見(jiàn)和建議；采取措施提高本類(lèi)高校及研究院所的辦學(xué)、辦院所的質(zhì)量，提高本類(lèi)高校及院所的社會(huì)地位及社會(huì)影響力。

3.對(duì)高等學(xué)校和科研院所進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)

對(duì)高等學(xué)校和科研院所進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)、分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)管理，對(duì)不同類(lèi)型的高校設(shè)置不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立不同的考核激勵(lì)機(jī)制。

高等學(xué)校原則上應(yīng)自主辦學(xué)、自主管理，使各類(lèi)高校能充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，改變辦學(xué)目標(biāo)趨同的現(xiàn)象，使不同高校培養(yǎng)不同類(lèi)型的人才，以滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)人才的需求。目前我國(guó)有2 000多所普通高等學(xué)校，根據(jù)學(xué)校的特點(diǎn)履行教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和文化傳承職責(zé)，對(duì)每一高校應(yīng)有明確的定位和要求。從我國(guó)現(xiàn)有高校的實(shí)際情況出發(fā)，綜合分析了現(xiàn)有多種分類(lèi)方法的優(yōu)缺點(diǎn)，我們認(rèn)為：對(duì)高校分為下列四種類(lèi)型較為適宜。

第一類(lèi)，綜合性大學(xué)或高校，包括目前教育部所屬部分高校及各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）所屬的部分高校。其中有一部分為研究型綜合大學(xué)，另一部分為一般綜合大學(xué)。

第二類(lèi)，行業(yè)型大學(xué)或高校，包括目前教育部所屬部分高校及各省（市、自治區(qū)）所屬部分行業(yè)型大學(xué)或高校。其中有一部分為研究型行業(yè)型大學(xué)，另一部分為一般行業(yè)型大學(xué)。

第三類(lèi)，文理學(xué)院和理工學(xué)院，包括大學(xué)本科四年制的院校，含部分獨(dú)立學(xué)院。

第四類(lèi)，職業(yè)學(xué)院，包括高等職業(yè)院校及大學(xué)專(zhuān)科院校。

各級(jí)高等教育主管部門(mén)應(yīng)對(duì)上述高等學(xué)校分別提出明確的任務(wù)及辦學(xué)要求，包括辦學(xué)層次、招生規(guī)模及學(xué)校發(fā)展目標(biāo)等，各高校應(yīng)按主管部門(mén)的要求制定學(xué)校的辦學(xué)和發(fā)展規(guī)劃及本校的大學(xué)章程，按照經(jīng)過(guò)主管部門(mén)批準(zhǔn)的大學(xué)章程、辦學(xué)及發(fā)展規(guī)劃自主辦學(xué)，各級(jí)政府進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，根據(jù)各校的不同情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理。

對(duì)目前我國(guó)的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)，可以分為公益類(lèi)科研院所、非公益類(lèi)科研院所和民辦研究院所三類(lèi)，對(duì)每一研究院所應(yīng)由主管部門(mén)（政府支持的研究機(jī)構(gòu)）或?qū)徍俗?cè)部門(mén)（民辦研究機(jī)構(gòu)）明確其任務(wù)及相應(yīng)的要求。各研究院所應(yīng)從本身的實(shí)際情況出發(fā)，制定發(fā)展規(guī)劃及相應(yīng)的制度，在完成科研任務(wù)的同時(shí)重視人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)科學(xué)研究與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與高等院校加強(qiáng)聯(lián)系，開(kāi)展實(shí)際合作。對(duì)于具備條件的高校和科研院所，根據(jù)科研機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)、辦院所的協(xié)議書(shū)，也可以正式合并，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利互惠，在科學(xué)研究及人才培養(yǎng)方面作出更大的成績(jī)。

4.建立合理的科教融合評(píng)價(jià)機(jī)制

目前在我國(guó)現(xiàn)有體制下，科研機(jī)構(gòu)排名與資金來(lái)源、機(jī)構(gòu)發(fā)展等緊密相連，而職稱(chēng)等與個(gè)人待遇、工資等生活、工作條件存在密切聯(lián)系。因此，國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目本身成為關(guān)系科研機(jī)構(gòu)和科研人員自身發(fā)展的重要因素。最大限度地爭(zhēng)取科技計(jì)劃項(xiàng)目成為許多高校、科研機(jī)構(gòu)、科研人員的重要目標(biāo)，從而使得國(guó)家目標(biāo)的研究方向成為影響研究人員研究方向的“指揮棒”。

由于教學(xué)的效果具有明顯的滯后效應(yīng)，效果比較難以衡量，一名教師可能在教學(xué)上付出了巨大努力，卻收益甚微［8］；相比之下，科研雖然其研究過(guò)程也是極其復(fù)雜的，但其研究成果比較容易衡量，而且會(huì)得到其他人對(duì)其能力的認(rèn)可與尊重，隨之而來(lái)的是社會(huì)地位和待遇的提升。［9］尤其在研究型大學(xué)，科研水平是教師賴(lài)以謀職和發(fā)展的關(guān)鍵因素［8］，因此，要改革和創(chuàng)新對(duì)教師教學(xué)和科研的評(píng)價(jià)體系，從內(nèi)部激發(fā)教師推進(jìn)科教結(jié)合的動(dòng)力。［8，10］要建立以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，大力倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，使科研評(píng)價(jià)真正體現(xiàn)科研工作的內(nèi)涵，將人才培養(yǎng)作為重要的評(píng)估、評(píng)價(jià)指標(biāo)；要根據(jù)科研與教學(xué)的特點(diǎn)，建立公正合理的教學(xué)與科研的評(píng)價(jià)機(jī)制；在評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量高低的指標(biāo)體系中引入學(xué)術(shù)活動(dòng)要素，在評(píng)價(jià)科研活動(dòng)中引入教學(xué)性因素；從完善科研管理機(jī)制的角度入手，完善現(xiàn)有科研項(xiàng)目和科技平臺(tái)建設(shè)中對(duì)人才培養(yǎng)的評(píng)價(jià)體系。［9］

5.建立科教結(jié)合的機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制

加強(qiáng)科教結(jié)合，動(dòng)力來(lái)源于改革完善科技創(chuàng)新管理，建立科教結(jié)合新機(jī)制?？萍紕?chuàng)新管理機(jī)制指高等學(xué)校和科研院所為推動(dòng)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新而建立的內(nèi)部管理機(jī)制，主要包括科研評(píng)價(jià)機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制等。在強(qiáng)化高等教育和科學(xué)研究緊密結(jié)合的大背景下，大力推進(jìn)高等教育和科技創(chuàng)新緊密融合，形成科學(xué)研究與人才培養(yǎng)密切融合的有效機(jī)制，把科學(xué)研究作為創(chuàng)新人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為增強(qiáng)創(chuàng)新能力的有效途徑，充分發(fā)揮高等學(xué)校巨大的人才優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新潛力。［11］以高水平的研究保證高質(zhì)量的教育，以高質(zhì)量的教育保證創(chuàng)新能力持續(xù)提高。必須深入推動(dòng)科技創(chuàng)新主體內(nèi)部的管理機(jī)制改革，形成促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制和科學(xué)合理的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，激發(fā)科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力和動(dòng)力，促進(jìn)創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)與成長(zhǎng)。［11］

針對(duì)科研評(píng)價(jià)體系存在重科研輕教學(xué)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重硬指標(biāo)輕軟指標(biāo)的問(wèn)題，有必要深化科研評(píng)價(jià)體制的改革，重點(diǎn)是推動(dòng)從單一數(shù)量評(píng)價(jià)逐步發(fā)展為綜合評(píng)價(jià)和分類(lèi)評(píng)價(jià)。首先，開(kāi)展面向機(jī)構(gòu)使命的評(píng)價(jià)。高等學(xué)校和科研院所有權(quán)制定適合自身特點(diǎn)和使命要求的評(píng)價(jià)體系。其次，明確不同類(lèi)型機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。鼓勵(lì)高等學(xué)校和科研院所綜合應(yīng)用教學(xué)成果和科研成果作為評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)成果考核，引導(dǎo)教師重視教學(xué)工作，加大在教學(xué)方面的投入?？蒲性核趯?duì)科研成果考核的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)的考核。第三，改革完善評(píng)價(jià)方法。建立針對(duì)不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型人才的多元化考核評(píng)價(jià)體系，明確評(píng)價(jià)的指標(biāo)和要素。針對(duì)科研成果，特別要加強(qiáng)國(guó)際同行評(píng)價(jià)，突出評(píng)價(jià)成果的科學(xué)價(jià)值。針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)的考核，除了學(xué)術(shù)同行專(zhuān)家外，加強(qiáng)用戶(hù)專(zhuān)家、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家以及管理專(zhuān)家等評(píng)議環(huán)節(jié)，并建立評(píng)價(jià)專(zhuān)家責(zé)任制度和信息庫(kù)。

鼓勵(lì)高校結(jié)合學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的使命申報(bào)和執(zhí)行項(xiàng)目。高校申報(bào)計(jì)劃項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、任務(wù)要求和學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)的需要，提出人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃。第一，在項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)時(shí)，要充分考慮計(jì)劃項(xiàng)目與學(xué)科發(fā)展方向和高校學(xué)科建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)。第二，在執(zhí)行項(xiàng)目的過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)和跟進(jìn)新的學(xué)術(shù)前沿，使研究工作和學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)都保持必要的連續(xù)性。第三，利用項(xiàng)目促進(jìn)跨學(xué)科研究和學(xué)科交叉，這不僅對(duì)學(xué)科建設(shè)有好處，也對(duì)人才培養(yǎng)有重要作用。第四，由于在項(xiàng)目申請(qǐng)和立項(xiàng)時(shí)充分考慮到與學(xué)科建設(shè)的結(jié)合，因此科研工作與學(xué)科建設(shè)、課程教學(xué)保持較高的一致性，有可能把參與國(guó)家科技計(jì)劃的研究成果及時(shí)地引入課堂教學(xué)之中。第五，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入國(guó)際一流的學(xué)術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，用高標(biāo)準(zhǔn)要求學(xué)生發(fā)表高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文。

6.建立競(jìng)爭(zhēng)與穩(wěn)定支持二元統(tǒng)一的科教資源配置制度

鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施的基本原則。而高等院校、科研機(jī)構(gòu)依然是以政府為主導(dǎo)的科技資金來(lái)源模式。因此，高等院校、科研機(jī)構(gòu)等科技活動(dòng)組織的科技經(jīng)費(fèi)來(lái)源以競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)為主。

從世界范圍來(lái)看，對(duì)公共部門(mén)研究的資助方式主要有兩種，即“穩(wěn)定性”資助和“競(jìng)爭(zhēng)性”資助。穩(wěn)定性資助是政府或經(jīng)費(fèi)資助機(jī)構(gòu)按年度將經(jīng)費(fèi)一攬子分配給研究執(zhí)行機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)可以按照自己認(rèn)為合適的任何方式、不帶附加條件地自由支配這些經(jīng)費(fèi)。這種資助方式在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域內(nèi)使用較為普遍。競(jìng)爭(zhēng)性資助方式一般是研究執(zhí)行者通過(guò)申請(qǐng)公開(kāi)研究資助機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目來(lái)取得研究經(jīng)費(fèi)。［12］

穩(wěn)定性支持既包括運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，即機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)需求、人員費(fèi)開(kāi)支等，解決科研人員的后顧之憂(yōu)；也包括基地、設(shè)施等研究基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入；還包括持續(xù)性、長(zhǎng)期性的公益性科研活動(dòng)；也包括基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)用于自主選題和人才培養(yǎng)。

結(jié)合推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)，需要進(jìn)一步完善中央財(cái)政的科技投入結(jié)構(gòu)，大幅度提高高校、科研院所的人均事業(yè)費(fèi)水平，拓寬基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，提高穩(wěn)定支持力度，滿(mǎn)足基本的人員費(fèi)、日常運(yùn)行等開(kāi)支需求。充分發(fā)揮科研院所、高等學(xué)?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)在自主選題和人才培養(yǎng)等方面的重要作用。加大科研條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善利研條件，提升科研能力。結(jié)合科研機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展情況，通過(guò)科技計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)基金等方式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定支持其承擔(dān)長(zhǎng)期性的重大科研任務(wù)。

形成適度的穩(wěn)定支持和滾動(dòng)資助的機(jī)制，在一定范圍內(nèi)穩(wěn)定和持續(xù)支持優(yōu)秀研究團(tuán)隊(duì)和研究方向。建議從國(guó)家科技計(jì)劃中拿出10%～20%的經(jīng)費(fèi)，對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)予以持續(xù)支持和滾動(dòng)資助，以在特定方向上形成優(yōu)勢(shì)不斷積累，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)的研究團(tuán)隊(duì)和研究方向。

［1］2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］（2016-07-08）［2016-12-01］. http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/ yg/2/Document/1483045/1483045.htm.

［2］中華人民共和國(guó)教育部科學(xué)技術(shù)司.2015年高等學(xué)校科技統(tǒng)計(jì)資料匯編［G］.北京：高等教育出版社，2015.

［3］教育部科技發(fā)展中心.高校獲2016年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)情況［EB/OL］.（2017-01-09）［2017-01-09］. http:// moe.edu.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201701/t20170109_294347.html.

［4］李斌.路甬祥：2004年中科院經(jīng)費(fèi)總收入125.4億元［EB/OL］（2005-03-21）［2016-12-01］. http://news.xinhuanet. com/zhengfu/2005-03/21/content_2722433.htm.

［5］吳知音，倪乃順.我國(guó)財(cái)政科技支出研究［J］. 財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2012，（5）.

［6］滕堂偉，趙培. 科學(xué)研究與高等教育“三重融合”的國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系優(yōu)化［J］. 科技進(jìn)步與對(duì)策，2015，（9）.

［7］張金福，駱曉. 美國(guó)研究型大學(xué)課程Buyout及其制度邏輯——一種解決教學(xué)與科研沖突的有效路徑［J］. 學(xué)位與研究生教育，2009，（11）.

［8］生云龍. 高校實(shí)現(xiàn)“教學(xué)與科研統(tǒng)一”理念的制度選擇［J］. 清華大學(xué)教育研究，2005，（4）.

［9］范瑞泉，葉儒菲，張莉恒，等. 創(chuàng)新科研體制推進(jìn)科教結(jié)合［J］. 中國(guó)高校科技，2012，（9）.

［10］殷海成. 論高校創(chuàng)新型教師的地位、作用與提升對(duì)策的研究［J］. 河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（1）.［11］嚴(yán)會(huì)超，邵玉昆，呂建秋，等. 發(fā)揮高?？萍紝?duì)人才培養(yǎng)的促進(jìn)作用［J］. 科技管理研究，2005，（9）.

［12］陳寶明. 科技資助政策中的代理困境及解決途徑［J］. 科技管理研究，2006，（7）.

［責(zé)任編輯：羅雯瑤］

The Construction of the Knowledge Innovation System Featuring Science and Education Integration： Achievements, Problems and Measures for Improvement

ZHAI Qing-hua DU De-bin
( Institute of China Innovation, East China Normal University, Shanghai 200062, China )

The Knowledge innovation system is an important basis for an innovation-driven country. China has made some achievement in its construction of the knowledge innovation system featuring science and education integration, as can be seen from the number of emerging research universities, successfully conducted pilot innovation projects, increased innovation output, and the connection between research institutes and institutions of higher learning. However, problems still remain, including minor error in top design, structural imbalance, malfunctions and insufficient investment and low efficiency. The paper argues that policy resources should be integrated, the decision-making mechanism improved, the duties and responsibilities of education departments at the provincial level readjusted, category-based guide provided to universities and research institutes, a sound evaluation mechanism for the integration of science and technology established, and a competitive an stable binary science and education resource allocation strategy carried out so as to quicken the construction of the knowledge innovation system featuring science and education integration.

higher education; scientific research; knowledge innovation system; integration of science and education

翟慶華（1986— ），男，遼寧鐵嶺人，博士，華東師范大學(xué)科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心講師，主要從事創(chuàng)業(yè)管理和創(chuàng)業(yè)地理研究。

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)項(xiàng)目“科學(xué)研究與高等教育深度融合的知識(shí)創(chuàng)新體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11JD039）的階段性研究成果。

G649.21

A

2095-7068(2017)01-0033-08

2016-12-08

10.19563/j.cnki.sdjk.2017.01.003