京津冀人才資源一體化協(xié)同發(fā)展近況

柳玉民

摘要：自京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出以來(lái)，京津冀人才一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略也隨即提出，為了加快人才資源一體化戰(zhàn)略的落地執(zhí)行，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者紛紛對(duì)其展開(kāi)了相關(guān)研究。文章通過(guò)知網(wǎng)平臺(tái)，對(duì)近5年來(lái)關(guān)于京津冀人才資源一體化協(xié)同發(fā)展研究的文獻(xiàn)進(jìn)行了整理研究和綜合述評(píng)。

關(guān)鍵詞：京津冀 人才資源 文獻(xiàn)研究

自京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出以來(lái)，京津冀人才一體化發(fā)展的戰(zhàn)略也隨即提出，眾多學(xué)者紛紛對(duì)其展開(kāi)了相關(guān)研究，通過(guò)文獻(xiàn)檢索，截至目前，近10年來(lái)關(guān)于京津冀人才一體化研究的文獻(xiàn)有近865篇。

一、主要研究?jī)?nèi)容

近年尤其是近五年來(lái)，學(xué)者們的研究主要從人才流動(dòng)、一體化的必要性、機(jī)制體制、對(duì)策策略、開(kāi)發(fā)合作等方面進(jìn)行了研究。如劉海云等（2015）在加快推進(jìn)京津冀人才一體化的對(duì)策研究中提出，要進(jìn)一步完善區(qū)域人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；要加強(qiáng)并完善教育財(cái)政投入；要進(jìn)一步優(yōu)化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略；要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境；要完善人才流動(dòng)政策，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)。張卓等（2015）在建立京津冀高層次人才信息系統(tǒng)的構(gòu)想中指出可以為高層次人才分類(lèi)建立信息管理系統(tǒng)。佟林杰等（2015）在京津冀區(qū)域人才特區(qū)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)困境與路徑選擇中指出可以通過(guò)理念重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人才自發(fā)聚集；通過(guò)搭建載體，健全人才特區(qū)運(yùn)行機(jī)制；可以通過(guò)制度完善，提升人才特區(qū)使用效益等實(shí)現(xiàn)人才一體化。就現(xiàn)有的政策而言，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中指出“鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才通過(guò)兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式進(jìn)行流動(dòng)”，支持科研人員到企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)，并由財(cái)政資金落實(shí)柔性引進(jìn)高端人才的待遇。在戰(zhàn)略層面，關(guān)于京津冀一體化戰(zhàn)略和人才資源一體化協(xié)同共享問(wèn)題，從國(guó)家到地方再到大眾，已經(jīng)達(dá)成完全共識(shí)。在戰(zhàn)術(shù)層面，人們對(duì)通過(guò)何種方式，哪些途徑，哪些領(lǐng)域，哪些部門(mén)，如何合作等實(shí)現(xiàn)京津冀人才資源一體化討論的比較多，涉及內(nèi)容也比較豐富，呈現(xiàn)的是百家爭(zhēng)鳴局面。而在戰(zhàn)役層面，基本沒(méi)有人進(jìn)行研究和闡述，尚屬空白領(lǐng)域。由于京津冀人才一體化的時(shí)代性和特殊性，目前，國(guó)外文獻(xiàn)中就京津冀人才一體化的研究尚未檢索到相關(guān)內(nèi)容。

二、協(xié)同發(fā)展的歷程

1.萌芽探索階段。20世紀(jì)80年代中期至2003年期間，北京、天津、廊坊、唐山和秦皇島等地的民間團(tuán)體和單位自發(fā)進(jìn)行臨時(shí)性、局部地區(qū)的人才合作，形式簡(jiǎn)單，內(nèi)容狹隘，聚集力弱，彼此相對(duì)封閉，一體化程度低，尚未形成融合互動(dòng)的發(fā)展格局。

2.穩(wěn)步推進(jìn)階段。從2004年開(kāi)始達(dá)成的旨在推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的“廊坊共識(shí)”至2013年，京津冀區(qū)域人才合作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了不少積極成果。

3.全面發(fā)展階段。2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記在其重要講話中深刻全面地闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)思路和重大意義。自此，京津冀區(qū)域人才合作進(jìn)入了全面發(fā)展的快車(chē)道，不僅拓寬了人才合作領(lǐng)域，加強(qiáng)了合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，政府主導(dǎo)推動(dòng)作用也越發(fā)明顯。

三、問(wèn)題及原因分析

1.合作領(lǐng)域狹隘局限，傳統(tǒng)思維有待繼續(xù)打破。在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，京津冀三地政府部門(mén)把合作的關(guān)注點(diǎn)更多的放在的交通、產(chǎn)業(yè)鏈合作、環(huán)境治理三大領(lǐng)域，而對(duì)能夠提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的人才開(kāi)發(fā)合作重視程度不夠。從近年來(lái)人才合作的內(nèi)容來(lái)看，仍舊是圍繞人才招聘信息共享、人才網(wǎng)站互聯(lián)、人事代理和人才派遣業(yè)務(wù)互助等人才市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)領(lǐng)域展開(kāi)，合作領(lǐng)域范圍狹隘局限。

2.政策銜接不通暢，尚未形成合理的人才流動(dòng)機(jī)制。京津冀三地的人才政策銜接不通暢，公共政策服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建較為缺乏，制度性障礙尚未突破。一是戶籍和社會(huì)保障制度不能完全對(duì)接。京津冀各地經(jīng)濟(jì)、文化、科技水平參差不齊，其中京津地區(qū)人才濟(jì)濟(jì)、科技領(lǐng)先、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而河北的整體實(shí)力則略顯薄弱。同時(shí)，社會(huì)保障、戶籍制度、福利待遇、學(xué)術(shù)環(huán)境和機(jī)遇等方面限制，使得區(qū)域內(nèi)各類(lèi)人才流動(dòng)性比較低。二是人才政策開(kāi)放力度較小。京津地區(qū)引才主要傾向國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)區(qū)域內(nèi)人才開(kāi)放力度較小且準(zhǔn)入門(mén)檻偏高。三是區(qū)域內(nèi)人才政策不配套。雖然京津冀都各自形成了人才工作的政策體系，但尚未制定人才方面統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，而且具體政策制度也缺乏協(xié)調(diào)和配套，因此制約了區(qū)域內(nèi)各類(lèi)人才的合理流動(dòng)。

3.教育資源失調(diào)，合作積極性不高。京津冀三地各自為政，培養(yǎng)人才的資源配置差距巨大，區(qū)域內(nèi)亦缺乏協(xié)調(diào)的人才發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致有效的人才合作機(jī)制難以形成。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2015年提供的數(shù)據(jù)，大專(zhuān)及以上學(xué)歷人口數(shù)量北京是天津的2.35倍，是河北的1.44倍；每十萬(wàn)人口各級(jí)學(xué)校平均在校生數(shù)北京是天津的1.27倍，是河北的2.59倍。從人才載體建設(shè)看，“211”全國(guó)重點(diǎn)高校北京有27所，天津4所，河北僅有2所，其中1所位于天津市內(nèi)，1所為北京高校的分校區(qū)。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整，人才市場(chǎng)相對(duì)分割。從產(chǎn)業(yè)布局的角度來(lái)看，京津冀區(qū)域基本以傳統(tǒng)的鋼鐵、煤炭、建材、重型機(jī)械、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)為主，但在時(shí)代的驅(qū)動(dòng)下又無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展電子信息和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域整體利益的統(tǒng)籌兼顧，缺乏整體統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致京津冀區(qū)域無(wú)法發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象普遍。另一方面，嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象促使津冀地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)高端人才競(jìng)相涌入北京，加速了本身發(fā)展相對(duì)滯后的津冀地區(qū)的科技支撐人才流失，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉大京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。

四、研究總結(jié)及展望

1.研究總結(jié)。本課題研究過(guò)程中得到了學(xué)校的大力支持，在進(jìn)行實(shí)際調(diào)研過(guò)程中，也得到了相關(guān)職能部門(mén)的支持，這些對(duì)于課題研究起到了積極的推進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，需要京津冀區(qū)域打成一片，成為一家。國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)，將一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。但是，在實(shí)施中，由于歷史因素，造成三地間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、文化等有很大差異，尤其是經(jīng)濟(jì)，更是差異明顯。同時(shí)，在職能部門(mén)中還存在許多本位主義和地方主義，有的怕打破平衡，根本不愿意進(jìn)行一體化，這些都是導(dǎo)致京津冀人才協(xié)同發(fā)展一體化進(jìn)程緩慢的重要原因。在調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)，政府各職能部門(mén)間數(shù)據(jù)信息的不共享，不透明，不全面問(wèn)題嚴(yán)重，在信息化社會(huì)，這是非常致命的缺點(diǎn)和不足。

2.研究展望。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化國(guó)家戰(zhàn)略的落地實(shí)施的關(guān)鍵是人才資源能否實(shí)現(xiàn)一體化。各地只有牢牢樹(shù)立“人才資源是第一資源”的理念，加快推進(jìn)三地人才資源的一體化，才能為區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障和后勁。加強(qiáng)對(duì)京津冀區(qū)域人才資源一體化政策、制度以及實(shí)施辦法的研究，將有力推動(dòng)京津冀人才資源一體化發(fā)展。隨著人們認(rèn)識(shí)的不斷深入，我們有足夠的理由相信，不久的將來(lái)，京津冀人才資源協(xié)同共享將替代人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注，成為研究的重點(diǎn)。