國家審計推動與完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的路徑選擇

金艷

摘要：在我國大力推進反腐整治的工作當中，進一步加強對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制是有效改善貪污腐敗的政治局面的重要措施與手段，從當前我國對于行政事業(yè)單位的管理工作來說，對于其內(nèi)部的控制還相對較弱，這就需要國家審計的介入來對行政事業(yè)單位進行外部的管理和監(jiān)督。國家審計具有法定性和強制性，這對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制來說就顯示出了獨特的功能優(yōu)勢。本文從國家審計與行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的聯(lián)系入手，探究了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性，繼而提出國家審計推動與完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的路徑。

關(guān)鍵詞：國家審計；行政事業(yè)單位；內(nèi)部管理

我國頻繁出現(xiàn)的貪污腐敗行為對我國的政府形象造成了巨大的負面影響，所以盡快改善我國行政事業(yè)單位的整體形象，是目前我國政府工作的重點內(nèi)容，對于提高政府的公信力和執(zhí)政水平具有重要意義。行政事業(yè)單位是我國重要的行政部門，也是與人民群眾聯(lián)系最為緊密的政府職能部門，加強行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制與管理，解決其存在的實際問題，是改善政府執(zhí)政水平的核心環(huán)節(jié)。國家審計以其優(yōu)越的職能優(yōu)勢，逐漸成為了完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的最主要的手段。

一、國家審計與行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的聯(lián)系

國家審計是一種法律規(guī)定的審計手段，按照法律對其權(quán)力的認定，要求被審計的單位不得以任何借口拒絕其審計工作的進行，而對于審計機關(guān)所做出的決定，被審計的單位和個人都必須無條件執(zhí)行[1]。在這種法律效力的支持下，使得國家審計擁有了獨立性強、強制性大、權(quán)威性高、綜合性廣的特征，這對于提高國家行政的公開、透明程度具有重要作用。行政事業(yè)單位是我國進行行政管理的重要機構(gòu)，也是與民生各個方面聯(lián)系較為密切的行政單位，其所涉及到的社會公眾管理面較為廣泛，這也就決定了其必須具有社會公信力度，才能使其發(fā)揮出行政管理的實際作用。對于行政事業(yè)單位進行嚴格的監(jiān)督與管理，是保證其合理行使國家權(quán)利的必要手段，而國家審計就是對其進行管理的最好途徑。國家審計能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的財政收支情況進行監(jiān)督與控制，對于行政事業(yè)單位各部門的職權(quán)進行制約，進而保證行政事業(yè)單位能夠在公平、公正、公開的政治環(huán)境當中更好地發(fā)揮其行政作用，為我國社會主義現(xiàn)代化建設創(chuàng)造條件。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性

自習總書記強調(diào)加強我國政府職能部門的行政作風建設以來，我國各地方頻繁出現(xiàn)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導因貪污腐敗等不良的行政作風而被挑下馬的案例，這就直接反映出了我國目前對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理還存在著不小的問題。政府領(lǐng)導一人獨大，各部門的權(quán)責界限十分模糊，財政支出存在虛假上報的現(xiàn)象，等等這些問題的出現(xiàn)嚴重阻礙著我國行政管理水平的整體提高，也是對于我國政府形象的一種負面影響。所以，加強對于行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制，已經(jīng)成為了我國現(xiàn)階段建設社會主義現(xiàn)代化的必然要求。

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部權(quán)力制衡的要求

在十八屆四中全會上指出，強化制約行政權(quán)力的重點內(nèi)容就在于加強對于政府內(nèi)部權(quán)力的制約，要求完善相關(guān)的內(nèi)部控制流程，做到分崗設權(quán)、分事行權(quán)等[2]。之所以提出這樣的要求，主要是因為我國現(xiàn)在一部分行政事業(yè)單位內(nèi)部的職權(quán)管理較為混亂，各部門之間的權(quán)力有相互交叉的現(xiàn)象，也存在權(quán)力以大壓小的現(xiàn)象，這就嚴重影響了行政事業(yè)單位整體行政水平的提高。針對于這種職權(quán)混亂的局面，就需要對其進行嚴格的內(nèi)部控制，對各部門的職權(quán)進行進一步的確認，并形成各部門權(quán)力制衡的局面，避免一方獨攬大權(quán)的不合理職權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（二）有利于規(guī)范財政資金的合理分配

我國行政事業(yè)單位的財政資金的收支問題是引起職權(quán)濫用的重點誘導因素，很多行政事業(yè)單位的工作人員為了謀取私利，極易采取鋌而走險的方式來觸動政府的財政資金，或者打著行政活動的幌子進行不合的消費支出，這都對行政事業(yè)單位的財務狀況造成不良的影響。行政事業(yè)單位應加強規(guī)范財政資金的合理使用與分配，設立專門的財政監(jiān)督部門，對于單位內(nèi)部的財務狀況進行實時的監(jiān)督與管理，對于各類預算支出進行詳細的核查，以保證財政預算的真實性與合理性。同時，對于預算具體數(shù)額的審批也要經(jīng)過嚴格的審查，需要經(jīng)過決策部門、監(jiān)督部門的共同決策，并根據(jù)單位的實際情況進行合理規(guī)劃與調(diào)整，才能夠最后確定適當?shù)念A算方案。

（三）國家進行現(xiàn)代化建設的必要手段

我國的現(xiàn)代化建設進程逐漸推進，政府越來越重視對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制與管理，重點在于對其行政管理的公開性和透明度的監(jiān)督，力爭實現(xiàn)權(quán)力在陽關(guān)下實施的要求。切實加強對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制與管理，有利于其單位內(nèi)部形成權(quán)力制衡的內(nèi)部監(jiān)督模式，使各部門的行政職能夠得以更好的發(fā)揮，同時，也可以通過這種行政監(jiān)督的手段進行有效的財政資金控制。另外，加強內(nèi)部控制可以有效地制約部門領(lǐng)導的決策行為，防止其因一己之私而產(chǎn)生損害政府利益的行為，對于提高行政事業(yè)單位的整體風貌具有促進作用。從國家角度來看，加強行政事業(yè)單位內(nèi)部管理還有利于提升國家行政管理的整體水平，從而為我國的現(xiàn)代化建設提供便利的條件。

三、國家審計推動與完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的路徑

（一）國家審計優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系

相對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理來說，國家審計是國家審計部門法定的審計形式，實際上屬于一種外部介入的監(jiān)督管理手段，因其具有強大的原則性優(yōu)勢，避免了諸多僅依靠內(nèi)部管理而產(chǎn)生的弊端行為。國家審計應從建立健全組織結(jié)構(gòu)和管理機制入手，從根本上提高行政事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)和機制的規(guī)范程度，這為進行統(tǒng)一的監(jiān)督管理奠定了基礎(chǔ)。另外，在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)應加大監(jiān)督力度，對于各部門職權(quán)的有效行使進行實時的監(jiān)督與控制，保證其內(nèi)部各部門的有序運行。在對決策過程進行監(jiān)督時，應重點注意決策者的思想傾向，也要注重決策部門與監(jiān)督部門的協(xié)作配合，提高決策的準確性。

（二）國家審計加強對業(yè)務流程的管理和控制

推動與完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，最重要的就是加強對于財政資金的使用狀況的控制。國家審計應在財政預算的合理分配與使用上加大監(jiān)督力度，對于業(yè)務流程進行嚴格的管理與把控，從而提高預算資金的利用率，避免其產(chǎn)生濫用的情況。對于被審計的單位，應在其業(yè)務進行中所涉及的各個流程的真實性、準確性、合理性等進行嚴格的審查與監(jiān)督，利用信息公開的手段進一步拓展監(jiān)督渠道，提高業(yè)務辦理的公開性與公平性。同時，應依據(jù)處理辦法制定相應的預防機制，為可能發(fā)生的問題提供參考依據(jù)。

（三）國家審計完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的監(jiān)督制度

對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制來說，如果任其進行自身的內(nèi)部管理與監(jiān)督，很有可能產(chǎn)生的局面就是引發(fā)各部門之間的矛盾，或者為保證內(nèi)部和諧而降低內(nèi)部控制的力度，這就在相當程度上改變了其內(nèi)部控制的根本目的。國家審計則有效避免了這個問題的產(chǎn)生，一方面，國家審計可以通過信息公開的方式來提高行政管理的透明度，避免了其他私人性質(zhì)的干擾因素的影響，而另一方面，由國家審計進行外部的監(jiān)督管理，也有利于提高政府的公信力，進一步完善行政事業(yè)單位監(jiān)督體系的建設。

四、結(jié)論

國家審計是國家審計機關(guān)依法行使審計監(jiān)督權(quán)力的審計形式，由于其特殊的法定性和強制性使其具有較高的法制權(quán)力，能夠在法律層面上保證其不受其他行政機關(guān)、社會組織或個人的干涉。我國之所以頻繁出現(xiàn)貪污腐敗的問題，其最主要的原因就是行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制沒有做好，有效的內(nèi)部控制能夠?qū)φ鞑块T間權(quán)力的制衡、政府資金的合理分配與使用等方面產(chǎn)生重要的監(jiān)督管理作用，國家審計就很好地實現(xiàn)了這個作用。牢牢把握住國家審計對于推動與完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制產(chǎn)生的促進作用，明確其二者之間不可分割的必然聯(lián)系，對于我國的法制建設與行政監(jiān)督水平的提高具有重要的意義。

參考文獻：

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（作者單位：襄陽市襄州區(qū)人民醫(yī)院）