試論高校財(cái)務(wù)管理水平的提升途徑

彭榮福+孔祥峰

摘要：財(cái)務(wù)管理是高校管理的重要組成部分，只有提高財(cái)務(wù)管理水平，才能推動(dòng)我國(guó)高等教育的發(fā)展。近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量的增多，該行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。資金是高校發(fā)展的重要保障，因而提升高校財(cái)務(wù)管理水平非常必要。然而，目前我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理存在著諸多問(wèn)題，對(duì)高校的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。本文對(duì)高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及其原因進(jìn)行了分析，并提出提升高校財(cái)務(wù)管理水平的有效途徑，以期能夠促進(jìn)高校的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；途徑

當(dāng)前，高校的籌資方式趨于多元化，使得高校的利益主體逐漸增多。財(cái)務(wù)管理工作是高校利益主體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的有力保障，因而對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。但是，縱觀我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，存在著賬外資金循環(huán)和資金使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，在一定程度上降低了財(cái)務(wù)管理效率，阻礙了高校利益主體經(jīng)濟(jì)效益最大化的實(shí)現(xiàn)。因此，有必要對(duì)高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，以提出提升財(cái)務(wù)管理水平的途徑，促進(jìn)高校的發(fā)展。

一、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）賬外資金循環(huán)問(wèn)題

許多高校賬外資金循環(huán)問(wèn)題嚴(yán)重，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了不良影響。其問(wèn)題主要表現(xiàn)在院系部門的有關(guān)創(chuàng)收收入不上交學(xué)校財(cái)務(wù)，私自截留使用，主要有以下資金項(xiàng)目：一是開(kāi)辦培訓(xùn)班收取的培訓(xùn)費(fèi)；二是巧設(shè)名目收取的學(xué)生費(fèi)用；三是相關(guān)部門人員擅自出租學(xué)校資產(chǎn)的租賃費(fèi)。賬外資金循環(huán)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了不良影響。首先，造成學(xué)校資金流失或分散，不利于財(cái)務(wù)集中管理，降低了資金使用效益；其次，導(dǎo)致高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)秩序十分混亂，如部門私自設(shè)立“小金庫(kù)”、“賬外賬”等，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，使高校滋生了腐敗問(wèn)題；最后，導(dǎo)致了高校收入分配不公平。由此可見(jiàn)，賬外資金循環(huán)降低了財(cái)務(wù)管理效率，同時(shí)將高校置于重重風(fēng)險(xiǎn)的漩渦中[1]。

（二）資金使用問(wèn)題

高校在資金的使用過(guò)程中，同時(shí)存在著公用經(jīng)費(fèi)不充足和亂消費(fèi)的問(wèn)題，對(duì)高校造成了不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。一方面，高校受資金緊缺等因素的限制，不能及時(shí)提供某些必需的辦公用品；另一方面，由于采購(gòu)環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)和缺乏統(tǒng)籌管理，導(dǎo)致重復(fù)采購(gòu)和資產(chǎn)利用率低下等問(wèn)題。最后，高校的很多支出超標(biāo)，甚至出現(xiàn)報(bào)銷金額超出實(shí)際開(kāi)支的問(wèn)題。長(zhǎng)期以往，極易使高校財(cái)務(wù)管理面臨安全隱患[2]。

二、高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

通過(guò)以上分析可以看到，目前我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理中還存在著很多問(wèn)題，制約了高校的發(fā)展。要全面提升高校財(cái)務(wù)管理水平，必須從財(cái)務(wù)管理問(wèn)題著手，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，為選擇提升途徑提供有力依據(jù)。其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠，財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄

高校的領(lǐng)導(dǎo)干部大都是教授、教學(xué)業(yè)務(wù)骨干，平時(shí)大都忙于教學(xué)、科研和行政事務(wù)，不太注重對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，不知道“小金庫(kù)”違法性質(zhì)的嚴(yán)重性，往往存在以下幾個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為設(shè)立“小金庫(kù)” 是經(jīng)過(guò)班子成員研究決定的，出了問(wèn)題法不責(zé)眾；二是認(rèn)為設(shè)立“小金庫(kù)”是為了集體謀福利，用“小金庫(kù)”資金為職工發(fā)放獎(jiǎng)金、福利；三是認(rèn)為設(shè)立“小金庫(kù)”有利于本單位的發(fā)展，要發(fā)展事業(yè)需要資金，學(xué)校的財(cái)務(wù)制度限制的太多，太過(guò)于教條，很多費(fèi)用不好報(bào)銷，有了“小金庫(kù)”就方便多了。

（二）監(jiān)督很難到位

由于高校的規(guī)模越來(lái)越大，籌資方式趨于多元化，情況日趨復(fù)雜，“小金庫(kù)”的設(shè)置也越來(lái)越隱蔽，手法不斷翻新，內(nèi)部不舉報(bào)，外部排查難度很大。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算管理的控制能力偏弱

由于時(shí)間緊張等因素，預(yù)算編制人員在預(yù)算編制的過(guò)程中往往未能跟其它部門的相關(guān)人員進(jìn)行充分有效的溝通，不能根據(jù)高校的發(fā)展實(shí)際來(lái)確定預(yù)算目標(biāo)。同時(shí)各部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制計(jì)劃的理解能力和執(zhí)行能力參差不齊，不僅降低了高校各部門之間的協(xié)調(diào)能力，而且對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作造成了不良影響。

（四）沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

國(guó)家教委財(cái)務(wù)司1995年制定了一套較為完整的高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和8個(gè)二級(jí)指標(biāo)。隨著高校的不斷發(fā)展；收入來(lái)源日趨多元化，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這套指標(biāo)已經(jīng)不能全面真實(shí)的反映出高校的財(cái)務(wù)績(jī)效情況。

三、提升高校財(cái)務(wù)管理水平的途徑

（一）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任

首先要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，很多高校部門存在私設(shè)“小金庫(kù)”、“賬外賬”的問(wèn)題，往往是由于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄，有法不依。高校要通過(guò)多種方式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律認(rèn)識(shí)。其次要強(qiáng)化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，“小金庫(kù)”、“賬外賬”的問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，如果部門的主要領(lǐng)導(dǎo)不默許，一般是不可能出現(xiàn)“小金庫(kù)”、“賬外賬”問(wèn)題的。因此只有強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，才能杜絕“小金庫(kù)”、“賬外賬”問(wèn)題的產(chǎn)生。

（二）健全高校內(nèi)部控制制度和外部監(jiān)督機(jī)制

首先要加強(qiáng)高校票據(jù)的管理，要求所有部門的收費(fèi)，必須使用財(cái)務(wù)部門提供的合法票據(jù)，同時(shí)，大力推廣校園“一卡通”，確保所有收入都納入學(xué)校賬戶。其次要推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)，完善舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，要求各部門定期將財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公示，同時(shí)設(shè)置舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱等方式，讓廣大師生和社會(huì)群眾參與到對(duì)“小金庫(kù)”的監(jiān)督中來(lái)。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，通過(guò)對(duì)單位資金進(jìn)行必要的預(yù)算管理，能夠?yàn)樨?cái)務(wù)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。所以，高校財(cái)務(wù)人員必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理。首先，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，對(duì)預(yù)算管理給予高度重視，為財(cái)務(wù)管理工作奠定思想基礎(chǔ)。其次，針對(duì)高校的發(fā)展實(shí)際，選擇合理的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方式，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理更加適應(yīng)高校發(fā)展的需要。例如，零基預(yù)算法，要求財(cái)務(wù)人員先了解單位的基本情況，再確定標(biāo)準(zhǔn)、核定專項(xiàng)撥款。此外，滾動(dòng)預(yù)算法也是財(cái)務(wù)預(yù)算編制的重要方式。再次，加強(qiáng)對(duì)高校各部門預(yù)算執(zhí)行的管理，尤其要強(qiáng)化支出控制管理，確保經(jīng)費(fèi)支出的有效性，規(guī)避浪費(fèi)。如設(shè)定財(cái)務(wù)報(bào)銷審批權(quán)限、設(shè)定二級(jí)理財(cái)單位、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制、加強(qiáng)采購(gòu)管理等。最后，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行必要的預(yù)算分析，并對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)控，逐漸引導(dǎo)高校財(cái)務(wù)管理工作朝著規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展[3]。

（四）構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

高校要提高財(cái)務(wù)管理水平，必須要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先，確定財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)遵循以下主要原則：重要性原則，力求財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠反映高校重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)和高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)；全面性原則，保證財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)可涉及到高校財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面并具有代表性；可行性原則，對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，保證財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)符合高校的實(shí)際情況，以利于執(zhí)行。其次，對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)著重考慮以下三個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)，如資產(chǎn)負(fù)債率、經(jīng)費(fèi)自給率；二是財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，如生師比、學(xué)生就業(yè)率、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入比重、科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率等；三是財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)，如固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率、撥款增長(zhǎng)率、凈存款儲(chǔ)備率等。通過(guò)構(gòu)建財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于提高高校財(cái)務(wù)管理工作人員對(duì)高校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀的全面認(rèn)識(shí)，對(duì)提升財(cái)務(wù)管理水平有利[4]。

四、結(jié)論

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用下，高校逐漸成為特殊的市場(chǎng)主體，其財(cái)務(wù)環(huán)境、運(yùn)營(yíng)理念等方面已經(jīng)發(fā)生了重大改變。財(cái)務(wù)管理工作在高校中的地位越來(lái)越重要，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理水平的要求也越來(lái)越高。通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析可知，賬外資金循環(huán)和資金使用不當(dāng)是目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題。因此，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任；健全高校內(nèi)部控制制度和外部監(jiān)督機(jī)制；強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理；構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等途徑提升高校財(cái)務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王穎.高職院校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題與對(duì)策研究——以安徽中澳科技職業(yè)學(xué)院為例[D].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[2]許兆泉.高校財(cái)務(wù)資金結(jié)算支付體系研究——以L大學(xué)為例[D].蘭州大學(xué)，2013.

[3]劉迎春.提升財(cái)會(huì)人員工作水平促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新[J].教育財(cái)會(huì)研究，2012，02：12-14.

[4]黃曉麗.山東省新建地方本科院校的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究——以德州學(xué)院為例[D].山東師范大學(xué)，2010.

（作者單位：濱州學(xué)院）