失獨(dú)家庭救助法律問題的相關(guān)研究

摘 要 當(dāng)前我國(guó)失獨(dú)家庭的數(shù)量日益增長(zhǎng)，失獨(dú)群體不僅缺少家庭的關(guān)愛，在精神上也面臨著一定的困難，因此本文主要針對(duì)于失獨(dú)家庭救助法律問題作為切入點(diǎn)進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)下失獨(dú)家庭救助立法和實(shí)踐存在的問題為依據(jù)，從加大救助力度、豐富救助形式，加強(qiáng)對(duì)特殊群體的保護(hù)、重視失獨(dú)老人的精神需求等方面進(jìn)行深入探索與研究，主要目的在于更好的救助失獨(dú)家庭。

關(guān)鍵詞 失獨(dú)家庭 救助 立法

作者簡(jiǎn)介：關(guān)惠中，哈爾濱商業(yè)大學(xué)，研究方向：法理學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.234

失獨(dú)家庭普遍面臨的問題就是精神與物質(zhì)這兩點(diǎn)，在物質(zhì)方面上，由于子女未盡到贍養(yǎng)的義務(wù)以及在家庭中擔(dān)負(fù)的醫(yī)療費(fèi)用，造成一些失獨(dú)家庭根本維持不了基本生活，對(duì)于養(yǎng)老與醫(yī)療問題更是有心無力；在精神方面上，家庭中出現(xiàn)的重大變故對(duì)于他們的精神是備受折磨，眾多失獨(dú)者面臨崩潰的邊緣，還存在一部分家庭是因?yàn)榛橐鍪∫约笆艿缴鐣?huì)驅(qū)逐等，致使失獨(dú)人員深深的陷入黑暗之中。所以，對(duì)于失獨(dú)家庭構(gòu)建較為完善的管理機(jī)制是當(dāng)前我夠亟待解決的課題之一。

一、失獨(dú)家庭陷于困境內(nèi)的原由及救助的意義

（一）原由分析

失獨(dú)家庭普遍面對(duì)的問題是在物質(zhì)上無人供養(yǎng)，自己又負(fù)擔(dān)不起，在精神上因?yàn)闊o處寄托。依據(jù)結(jié)構(gòu)決定的系統(tǒng)觀念來研究，家庭功能出現(xiàn)缺失主要的原因在于家庭結(jié)構(gòu)的不完善導(dǎo)致的。一般的情況一個(gè)普通家庭的結(jié)構(gòu)是一個(gè)三角形結(jié)構(gòu)，父親、母親、孩子是這個(gè)三角形上的點(diǎn)，若是一方出現(xiàn)問題就會(huì)導(dǎo)致這個(gè)結(jié)構(gòu)坍塌掉。如果家庭中只有一個(gè)子女的話，對(duì)于這種結(jié)構(gòu)出現(xiàn)破壞，增大了風(fēng)險(xiǎn)幾率，所以獨(dú)身子女家庭就是風(fēng)險(xiǎn)最大的家庭。一些自然災(zāi)害、疾病、意外因素等都會(huì)時(shí)刻的潛伏在每一個(gè)人的身旁，對(duì)于獨(dú)生子女的家庭來說，如果一旦出現(xiàn)問題，那么不單單是獨(dú)生子女生命的結(jié)束，而是一個(gè)家庭結(jié)構(gòu)的坍塌，造成這個(gè)家庭中的父母承受不住這個(gè)打擊，在精神上造成崩潰。在一般情況下，此種風(fēng)險(xiǎn)的解決方式是多孕育幾個(gè)子女，這也是我國(guó)傳統(tǒng)多子多福理念的產(chǎn)生，但是這種思想與我國(guó)計(jì)劃生育的國(guó)策相矛盾，增加子女的方法在實(shí)際上增加了失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）救助的意義

生活無所依靠，精神無處安放的失獨(dú)家庭是當(dāng)前社會(huì)中真正的弱勢(shì)群體，對(duì)其加大救助力度是保證失獨(dú)者正常生活的基礎(chǔ)，也是惠及社會(huì)每一位成員的前提。

首先，對(duì)于失獨(dú)家庭的救助是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)木戎И?dú)群體對(duì)于社會(huì)發(fā)展而言提供了一份保障，以此來加大社會(huì)健康發(fā)展。一是基于失獨(dú)者的個(gè)體而言，對(duì)其進(jìn)行基本救助是確保他們基本生活的條件，可以保障他們的生命延續(xù)，具有一定的人權(quán)保障性。二是基于社會(huì)成員角度來看，維持社會(huì)安定是每一位社會(huì)成員的基本義務(wù)，由于個(gè)人需求是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，因此對(duì)失獨(dú)者精神上的救助是確保社會(huì)安定的關(guān)鍵。三是基于社會(huì)利益分享與分配角度來看，失獨(dú)群體的救助不但滿足了市場(chǎng)機(jī)制的合理分配，還增加了社會(huì)更多聯(lián)動(dòng)機(jī)制。使失獨(dú)者的基本生活得到一定保障，增加其圣活質(zhì)量，保障社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。四是，基于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)角度來看，失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)是每一個(gè)獨(dú)生子女家庭所要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，由于我國(guó)對(duì)于獨(dú)生子女的政策推動(dòng)，更多生物失獨(dú)家庭的產(chǎn)生也在不斷增加，實(shí)行預(yù)防機(jī)制以及分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是減少社會(huì)失獨(dú)家庭產(chǎn)生的有效措施。

其次，計(jì)劃生育的推動(dòng)是我國(guó)增加失獨(dú)家庭數(shù)量的主要因素之一，作為國(guó)策編制者，政府一定要承擔(dān)一部分責(zé)任，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。政府應(yīng)該為失獨(dú)家庭的產(chǎn)生擔(dān)負(fù)起風(fēng)險(xiǎn)防范，而對(duì)于失獨(dú)家庭的救助一定要將責(zé)任具體化。

二、失獨(dú)家庭救助法與具體實(shí)踐中存在的不足

（一）具體救助方立法的內(nèi)容有待優(yōu)化

因?yàn)槿狈σ粋€(gè)統(tǒng)一的引導(dǎo)與監(jiān)督，各個(gè)地區(qū)對(duì)于失獨(dú)家庭的救助方式存在一定的差異，得到的救助結(jié)果也不隨人愿。在救助實(shí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)的主要問題具體如下。

1. 救助力度和廣度不夠：

將各個(gè)地區(qū)的救助情況綜合來看，除了一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，失獨(dú)家庭獲得的補(bǔ)助金額大約在一人一個(gè)月100到200左右，面對(duì)著人們生活水平的增加，一個(gè)月約為百余元對(duì)于生存需要根本是無濟(jì)于事，對(duì)于普通的醫(yī)療費(fèi)用都承擔(dān)不起。除此之外，因?yàn)樵谖覈?guó)目前沒有全面開展對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與普查，其次有很多老人在意別人的目光時(shí)常將自己的真實(shí)狀況給隱瞞，各個(gè)地區(qū)的民政局不能充分準(zhǔn)確的了解救助的對(duì)象與范圍，使原本救助力度不高的效果更是不能覆蓋到每一個(gè)失獨(dú)家庭中。

2. 救助形式單一，欠缺針對(duì)性：

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于失獨(dú)家庭的補(bǔ)助的方式一般是通過給予扶助金的方法；來確保他們的日常開銷，然而對(duì)于醫(yī)療補(bǔ)助、養(yǎng)老補(bǔ)助等一些重要問題很少有提出針對(duì)的解決辦法的。在對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行救助的主導(dǎo)是各個(gè)地區(qū)的政府，一些非政府機(jī)構(gòu)的作用并未將其發(fā)揮。由于市場(chǎng)機(jī)制的匱乏，加上養(yǎng)老的市場(chǎng)出現(xiàn)的供不應(yīng)求的情況，一些民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)想要避免風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)建立一些門檻，使一些失獨(dú)老人不能接受救助，在他們進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)時(shí)，由于沒有家屬簽字是一個(gè)非常困難的問題；在一些公益組織中，因?yàn)闆]有一個(gè)較為完善的部門管理，在目前救助的失獨(dú)家庭只是針對(duì)于個(gè)別家庭，扶助能力與范圍是有限的，而一些民間自發(fā)組織的助捐款行為，以內(nèi)缺乏公信力，對(duì)于善款的去向不明阻礙了很多慈善人士的進(jìn)行捐款。

3.對(duì)于精神層面的救助有所忽視：

因?yàn)橐粋€(gè)家庭的實(shí)際基礎(chǔ)與城間經(jīng)濟(jì)水平存在一定差異性，不是所有的失獨(dú)家庭面臨的是經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上的欠缺，但是精神無處寄托是所有失獨(dú)家庭所面對(duì)的問題，在當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于一些失獨(dú)老人的精神安慰與精神寄托的解決方法幾乎是沒有的，在實(shí)際中一些失獨(dú)老人所得到的精神輔助，通常是靠每個(gè)失獨(dú)老人之間互相安慰、互相鼓勵(lì)等或是一些自發(fā)的民間團(tuán)體去溝通撫慰，但是上述兩種辦法還面臨著專業(yè)技術(shù)的匱乏與資金短缺的難題，所以在當(dāng)前對(duì)于一些失獨(dú)老人精神上的扶助力度有待加強(qiáng)。

4.尚未構(gòu)建有關(guān)于失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制：

因?yàn)槲覈?guó)計(jì)劃生育政策的推行，又因?yàn)楝F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)水平不斷上漲，對(duì)于一個(gè)孩子所要花費(fèi)的金錢越來越多，還有的家庭是因?yàn)樽约旱暮⒆硬辉付嗝妹没蚴堑艿艿纫恍┮蛩?，?dǎo)致了我國(guó)獨(dú)生子女的家庭越來越多，所面臨的失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)也有所增加，若是不能將其風(fēng)險(xiǎn)有效的分?jǐn)偱c防范，對(duì)于社會(huì)平衡發(fā)展會(huì)帶來一定阻礙。如今我國(guó)各個(gè)城市主要還是對(duì)失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行補(bǔ)助，針對(duì)于一些獨(dú)生子女家庭所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)防范是我國(guó)一個(gè)有待提高的方面?；诖朔N問題的存在，我國(guó)深圳就針對(duì)于到此類問題提出解決方法，在2014年，滿足是獨(dú)生子女家庭在購(gòu)入意外險(xiǎn)，都由人壽所承包，每一份大約是9.5萬元，保險(xiǎn)的期限是一年，這筆費(fèi)用無需個(gè)人擔(dān)負(fù)。此類方法的實(shí)行對(duì)于一些獨(dú)生子女家庭所發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的直接損失有所分?jǐn)?，這對(duì)于廣大獨(dú)生子女家庭而言是非常有利的，不但對(duì)失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)做出了預(yù)防，還為我國(guó)計(jì)劃生育的繼續(xù)推行奠定了基礎(chǔ)。

三、優(yōu)化對(duì)于失獨(dú)家庭救助的法律

（一）增加救助力度

首先，要增加扶助金額，構(gòu)建一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也就是保障救助金額與城鄉(xiāng)居民生活的平均消費(fèi)金額進(jìn)行支付；添加緊急救助金額的制度，確保一些失獨(dú)家庭存在一些意外狀況；加大救助形式的開發(fā)，對(duì)于法律援助、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域都要給予一些特殊補(bǔ)助。

其次，對(duì)于失獨(dú)家庭進(jìn)行定期普查活動(dòng)以及對(duì)于失獨(dú)家庭進(jìn)行登記入冊(cè)制度的建立。在將失獨(dú)家庭的隱私保護(hù)好，在我國(guó)大范圍開展普查工作，全面了解失獨(dú)家庭存在的特性、數(shù)量以及需求等；以基層人民自發(fā)組織為一個(gè)隊(duì)伍，對(duì)新增的救助對(duì)象進(jìn)行救助登記，除此之外，還要對(duì)每一個(gè)失獨(dú)家庭設(shè)立一個(gè)專門的聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)行及時(shí)反饋以及跟蹤等，來調(diào)查失獨(dú)家庭最為渴望的是什么，來保障救助政策能切實(shí)的落到每一個(gè)失獨(dú)家庭之中。

（二）構(gòu)建多元化的救助形式，加大對(duì)特殊群體的保護(hù)力度

首要的任務(wù)就是調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾，增加救助力量，進(jìn)而開展多元化的救助形式。對(duì)于每一個(gè)失獨(dú)家庭構(gòu)建專項(xiàng)的救助金，將信息的監(jiān)督和公開的工作做好，為廣泛的吸納社會(huì)捐款奠定基礎(chǔ)，擴(kuò)增資金的來源渠道；基于政府來支付服務(wù)費(fèi)用的形式，來請(qǐng)一些較為專業(yè)的機(jī)構(gòu)來為失獨(dú)老人進(jìn)行心理診療以及家政等服務(wù)；大力提倡民辦養(yǎng)老院的構(gòu)建，政府對(duì)于用地審批與收稅方面都要給予一定的減免；政府要把公益的管理工作做好，對(duì)于一些自發(fā)的組織進(jìn)行統(tǒng)一管理、安排、調(diào)度，以此來增加對(duì)失獨(dú)老人服務(wù)的高效性。

其次，構(gòu)建失獨(dú)老人的監(jiān)護(hù)管理體系，降低失獨(dú)老人在醫(yī)療服務(wù)上的存在的問題。由失獨(dú)老人所在的單位或是基層群眾自發(fā)組織的監(jiān)護(hù)人，建立一個(gè)專項(xiàng)資金來確保失獨(dú)老人的就醫(yī)費(fèi)用以及手術(shù)費(fèi)用等；若是失獨(dú)老人的親友中有自發(fā)擔(dān)任其監(jiān)護(hù)人的并且能承擔(dān)責(zé)任的，要經(jīng)過有關(guān)部門進(jìn)行審查才可對(duì)其進(jìn)行監(jiān)護(hù)人的責(zé)任以及義務(wù)，同時(shí)也是需要接受大眾的監(jiān)督，當(dāng)失獨(dú)老人去世之后可以享有其遺產(chǎn)，如果有必要可以使雙方簽訂一份合約來確保雙方利益。

（三）加大對(duì)失獨(dú)老人的精神需求重視

對(duì)于失獨(dú)老人精神方面的救助是需要依據(jù)其自身意愿進(jìn)行的，其次是政府適當(dāng)?shù)慕o予一些專業(yè)技術(shù)以及資金扶助等。實(shí)際方法為引導(dǎo)、保護(hù)失獨(dú)者，可以基于社區(qū)為一體的自救團(tuán)隊(duì)的建立，將一些互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等資源進(jìn)行合理利用，通過線上或是線下的耐心指導(dǎo)，使每一位失獨(dú)者走出悲傷的情緒。在這個(gè)流程之中，政府的主要工作就是組織失獨(dú)者參加救助，提供一些活動(dòng)所需的地方，并且配備一些專業(yè)的救助人員，來確保救助活動(dòng)的有效性。

（四）構(gòu)建獨(dú)生子女意外保險(xiǎn)機(jī)制

對(duì)于我國(guó)獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn)防范的方式可以在全國(guó)內(nèi)廣泛推動(dòng)人身意外險(xiǎn)，其承保的范圍是獨(dú)生子女的死亡、疾病、傷殘等方面，進(jìn)行投保的金額是由各個(gè)地區(qū)政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來制定，需要國(guó)家有關(guān)部門的認(rèn)可批準(zhǔn)，才可對(duì)其保險(xiǎn)費(fèi)用的支付。

失獨(dú)家庭的大量產(chǎn)生是因?yàn)槲覈?guó)大力推行計(jì)劃生育的國(guó)策而導(dǎo)致的，這些家庭因?yàn)樽优娜ナ蓝萑虢^望，在經(jīng)濟(jì)、精神等是失獨(dú)家庭面臨的普遍問題。在當(dāng)前我國(guó)還沒有一個(gè)較為完善的法律法規(guī)對(duì)于失獨(dú)家庭救助而言，現(xiàn)今實(shí)施的扶助政策依舊存在眾多問題，我國(guó)法律缺少對(duì)于特殊群體的保護(hù)。所以，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)失獨(dú)家庭保護(hù)的法律制定力度，優(yōu)化法律體系，是改善失獨(dú)家庭問題的主要方式。

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