人口老齡化下事業(yè)單位離退休人員管理服務(wù)工作研究

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)指出，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。這充分說(shuō)明黨和國(guó)家已經(jīng)明察人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，已著力加強(qiáng)老齡人口的管理服務(wù)工作，本文以事業(yè)單位圖書(shū)館業(yè)界的情況為例，對(duì)事業(yè)單位離退休人員管理服務(wù)工作顯性與隱性矛盾進(jìn)行分析，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位離退休人員的心理特點(diǎn)的研究，提出了加強(qiáng)事業(yè)單位離退休人員管理服務(wù)工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；離退休人員；管理服務(wù)

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)的人口老齡化日漸加速。一方面，人口老齡化必然為家庭、單位、國(guó)家以及老年人群體帶來(lái)一系列新情況和新問(wèn)題；另一方面，對(duì)老年人的管理服務(wù)工作也愈發(fā)需要規(guī)范、精細(xì)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。這充分說(shuō)明黨和國(guó)家已經(jīng)明察人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，已著力加強(qiáng)老齡人口的管理服務(wù)工作，確保老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為等惠老政策的落地生根。為更好的管理服務(wù)離退休老同志，本文擬以事業(yè)單位圖書(shū)館業(yè)界的情況為例，分析研究事業(yè)單位離退休人員管理服務(wù)現(xiàn)狀和離退休人員的心理特點(diǎn)，為創(chuàng)新事業(yè)單位離退休人員管理服務(wù)工作提供對(duì)策。

二、事業(yè)單位離退休人員管理服務(wù)工作顯性與隱性矛盾分析

必須充分肯定，隨著事業(yè)單位離退休人員人數(shù)的增加，其管理服務(wù)工作也越來(lái)越受到重視。就河南各級(jí)公共圖書(shū)館總體而言，一直將此項(xiàng)工作放在重要位置來(lái)謀劃安排，通過(guò)政治待遇的落實(shí)、生活待遇的保障、活動(dòng)條件的改善和鼓勵(lì)余熱的發(fā)揮等多項(xiàng)舉措，維護(hù)了離退休人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。然而，也必須清晰看到，當(dāng)前的離退休人員的管理服務(wù)工作還存在不少難點(diǎn)和盲點(diǎn)，已不能完全適應(yīng)離退休人員的需求，出現(xiàn)了一些顯性或隱性的矛盾現(xiàn)象。

（一）離退休人員增多與管理服務(wù)人員偏少的矛盾

據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南各級(jí)公共圖書(shū)館離退休人員的人數(shù)約為總?cè)藬?shù)的四分之一左右。建館越早，占比越大。比如河南省圖書(shū)館，截止2014年底，離退休人員共85人，占全館總?cè)藬?shù)的三分之一。雖然大多數(shù)公共圖書(shū)館都設(shè)有離退休人員的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，但專(zhuān)職人員偏少。就如河南省圖書(shū)館，專(zhuān)職人員只有二人。許多縣級(jí)圖書(shū)館則限于編制，只是明確一人兼管。心有余而力不足，造成該幫扶的沒(méi)及時(shí)幫扶、該家訪的沒(méi)及時(shí)家訪，離退休人員有意見(jiàn)，管理服務(wù)人員壓力大。

（二）偶爾的集中活動(dòng)與常年的零散居住的矛盾

一般情況下，各事業(yè)單位都會(huì)在中秋、重陽(yáng)或春節(jié)前夕組織離退休人員的集中活動(dòng)，或開(kāi)個(gè)茶話(huà)會(huì)，或登門(mén)探訪。然而，集中活動(dòng)畢竟次數(shù)有限，加之離退休人員大多零散居住，平時(shí)跟單位領(lǐng)導(dǎo)及專(zhuān)職管理服務(wù)人員少有接觸，難免有生分之感，有的還認(rèn)為集中活動(dòng)僅僅是例行公事。即便是擁有家屬院的公共圖書(shū)館，如河南省圖書(shū)館，多數(shù)離退休人員的居住也是散布在三個(gè)家屬院，相距很遠(yuǎn)，另有一些散居在鄭州的東西南北，甚至住在外地，平時(shí)聯(lián)系只能靠電話(huà)，極難達(dá)到及時(shí)送溫暖、解困憂(yōu)的效果。

（三）無(wú)差別服務(wù)模式與個(gè)性化服務(wù)需求的矛盾

從目前情況看，事業(yè)單位對(duì)離退休人員的服務(wù)還停留在過(guò)年去走走、有病去瞅瞅、黨費(fèi)去收收的無(wú)差別服務(wù)狀態(tài)，沒(méi)有充分考慮離退休人員的個(gè)性化服務(wù)需求。實(shí)際上，基于家庭境況、身體條件、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、興趣愛(ài)好的不同，離退休人員的需求千差萬(wàn)別。對(duì)于身體羸弱、子女又不在身邊的老人，更需要提供貼身貼心的服務(wù)；對(duì)于健康狀況良好、學(xué)有專(zhuān)攻的老人，則需要提供專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)。而這一切，在無(wú)差別服務(wù)模式中，都很難充分地體現(xiàn)。

（四）傳統(tǒng)型管理體制與社會(huì)化養(yǎng)老趨勢(shì)的矛盾

“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)化，是社會(huì)進(jìn)步的大趨勢(shì)。長(zhǎng)久以來(lái)，事業(yè)單位離退休人員歸單位所轄、由單位所管。實(shí)際上，許多離退休人員正在或已經(jīng)成為“社會(huì)人”。有的在接受社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，投身志愿者隊(duì)伍，為社會(huì)反饋力所能及的服務(wù)；有的在廣場(chǎng)舞、模特隊(duì)大顯身手，自?shī)首詷?lè)地豐富著自身的晚年生活；還有的或筆耕不輟，或參與民間社團(tuán)工作，延續(xù)著人生的價(jià)值。在逐漸社會(huì)化的大趨勢(shì)下，傳統(tǒng)型的離退休人員管理體制所能發(fā)散的能量越來(lái)越顯得單薄。

三、事業(yè)單位離退休人員的心理特點(diǎn)研究

事業(yè)單位既不同于黨政機(jī)關(guān)，也不同于工礦企業(yè)，有其獨(dú)特的屬性和運(yùn)作規(guī)律。從業(yè)人員大多從事分工明確的公共事務(wù)，就如公共圖書(shū)館的從業(yè)人員，承擔(dān)的就是古今文獻(xiàn)的藏用。無(wú)論是采選編目、書(shū)（報(bào)）庫(kù)管理、網(wǎng)站維護(hù)、讀者服務(wù)、刊物編輯，專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)，但與其他公共事務(wù)的聯(lián)絡(luò)都較弱。因此，從業(yè)人員一旦進(jìn)入離退休行列，他們的心理變化則會(huì)呈現(xiàn)出與黨政機(jī)關(guān)、工礦企業(yè)離退休人員很不相同的特點(diǎn)。

（一）精神上容易產(chǎn)生失落感

從業(yè)于事業(yè)單位的人員都清楚，自己從事的是有益于社會(huì)進(jìn)步的工作，是服務(wù)于人民大眾的工作，雖然清貧，卻很充實(shí)。他們熱愛(ài)自己的職業(yè)，把青春和熱血都奉獻(xiàn)其中。就如公共圖書(shū)館，“讀者至上，服務(wù)第一”的理念融化在每一位從業(yè)者的血液里，珍愛(ài)文獻(xiàn)如同珍愛(ài)生命，對(duì)待讀者如同對(duì)待親友。對(duì)于大多數(shù)公共圖書(shū)館從業(yè)者來(lái)說(shuō)，到了退休的那一天，也就仿佛到了職業(yè)生涯的盡頭，也就從此要遠(yuǎn)離朝夕相處的“親友”。在這種情況下，失落感就會(huì)如潮水般涌來(lái)，無(wú)所事事的焦慮久久難以消除。

（二）生活上容易產(chǎn)生空虛感

公共圖書(shū)館實(shí)行的是一年365天全開(kāi)放，家庭、單位，兩點(diǎn)一線，從業(yè)者較少擁有與社會(huì)的方方面面近距離交往的時(shí)間。一旦退休在家，雖然清閑許多，卻也空虛許多。尤其是曾經(jīng)常年從事讀者服務(wù)的離退休人員，身邊沒(méi)有了孜孜求知的讀者，又很難融入左鄰右舍家長(zhǎng)里短的閑談，只能無(wú)奈地將自己閉鎖在居室內(nèi)。即便是習(xí)慣于孤獨(dú)作業(yè)的書(shū)（報(bào)）庫(kù)管理人員，當(dāng)退休賦閑，不再與書(shū)柜報(bào)架作伴，也會(huì)感覺(jué)莫名的空虛，腦海中時(shí)常會(huì)泛起徜徉于書(shū)海報(bào)刊時(shí)的充實(shí)。

（三）經(jīng)濟(jì)上容易產(chǎn)生窘迫感

雖然事業(yè)單位的離退休人員中頗多學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)者，但除去教育、科技、醫(yī)務(wù)、法律等“越老越值錢(qián)”的行業(yè)，大多數(shù)事業(yè)單位的離退休人員后續(xù)從業(yè)的比例不大。就如公共圖書(shū)館，按現(xiàn)行體例，一省一省館，一市一市館，一縣一縣館，離退休的公共圖書(shū)館從業(yè)者很難再找到新的對(duì)口的從業(yè)門(mén)路。加之曾經(jīng)的事業(yè)成員的身份，很不情愿且沒(méi)能力投身商務(wù)或其他事務(wù)，只能依靠退休金生活。尤其是那些早年退休的人員，工資較低，年齡較大，身體較差，經(jīng)濟(jì)生活更為窘迫。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位離退休人員管理服務(wù)工作的對(duì)策探討

事業(yè)單位離退休人員管理體制的改革，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。拓展對(duì)事業(yè)單位離退休人員的服務(wù)，就是要把握特殊性，探索規(guī)律性，增強(qiáng)主動(dòng)性，通過(guò)創(chuàng)新管理、建立機(jī)制，明確管理主體，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)離退休人員管理服務(wù)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

（一）健全完善離退休人員工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

事業(yè)單位離退休人員的管理服務(wù)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣。管理服務(wù)工作的好壞，關(guān)系著黨的政策和國(guó)家法律法規(guī)能否認(rèn)真貫徹落實(shí)，關(guān)系著廣大離退休老同志晚年幸福、家庭和睦和社會(huì)穩(wěn)定。因此，要把離退休人員管理服務(wù)工作擺到重要位置，進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)職管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能意識(shí)。要根據(jù)本行業(yè)本單位實(shí)際，逐步建立健全離退休人員工作目標(biāo)管理、督促檢查和獎(jiǎng)懲制度。將離退休人員工作納入科學(xué)發(fā)展考核的目標(biāo)體系之中，重點(diǎn)考核離退休人員政治、生活待遇的落實(shí)情況，增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)做好離退休人員工作的自覺(jué)性和責(zé)任感，使離退休人員管理服務(wù)工作真正落到實(shí)處。

（二）創(chuàng)新管理模式，實(shí)行分類(lèi)服務(wù)

一是以離退休人員黨支部或黨小組為依托，強(qiáng)化自我服務(wù)。做到思想上武裝、組織上凝聚、精神上關(guān)懷，不斷提高離退休黨員自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，確保離退休人員政治堅(jiān)定、思想常新、理想永存。二是以離退休人員專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)為依托，深化日常服務(wù)。通過(guò)建立健全電話(huà)聯(lián)系、走訪慰問(wèn)、特困幫扶等制度，暢通與離退休人員的溝通交流渠道，經(jīng)常面對(duì)面地了解他們的需求，及時(shí)為他們提供力所能及的服務(wù)，增強(qiáng)他們的組織歸屬感、思想依托感和政治自豪感。三是依托社區(qū)資源，開(kāi)展就近服務(wù)。要充分構(gòu)建家庭、單位、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“四位一體”服務(wù)管理新模式，充分利用社區(qū)資源為離退休人員提供更多的關(guān)心和照顧。

（三）主動(dòng)邀約離退休人員參與單位的各項(xiàng)工作，為其提供發(fā)揮余熱的陣地

如聘請(qǐng)擔(dān)任“精神文明建設(shè)宣傳員”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員”。作為公共圖書(shū)館，還可聘請(qǐng)出任志愿者性質(zhì)的“咨詢(xún)導(dǎo)師”、“讀者之友”、“特邀館員”，或輪流到館值周或值日，或定期不定期地為年輕館員講授從業(yè)心得。單位領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)定期把黨和國(guó)家的路線、方針、政策和重大決策告訴離退休人員，堅(jiān)持和完善定期通報(bào)工作情況、閱讀文件等制度。同時(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)單位思想政治工作和業(yè)務(wù)工作的意見(jiàn)、要求和建議，做到思想信息和社會(huì)信息同時(shí)收集，思想問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題同時(shí)解決。對(duì)于高齡的、行動(dòng)不便的離退休人員，要實(shí)行上門(mén)談心制度，一方面交流思想，一方面盡量為其解決實(shí)際問(wèn)題。

（四）搭建愛(ài)心傳遞橋梁，組織在職員工與離退休人員互幫互助

按照現(xiàn)行規(guī)定，事業(yè)單位的干部身份人員，男60歲、女55歲退休，工人身份人員，男55歲、女50歲退休。剛到退休年齡段的同志，大多身體條件良好，且有著豐富的工作經(jīng)歷和生活經(jīng)驗(yàn)?？梢宰裱栽傅脑瓌t，把他（她）們組織起來(lái)，成立各負(fù)其責(zé)的“老年幫幫團(tuán)”，或負(fù)責(zé)家屬院的環(huán)境衛(wèi)生和治安巡邏，或承擔(dān)年輕員工子女的放學(xué)上學(xué)接送，或參與單位臨時(shí)性、突擊性的相關(guān)工作，或到社區(qū)老年大學(xué)指導(dǎo)學(xué)員閱讀。作為回饋和義務(wù)，單位和社區(qū)的年輕人也可依照自愿的原則，組建尊老敬老的“青年幫幫團(tuán)”，常陪離退休人員聊聊天、做些家務(wù)。隨著時(shí)間的推移，如果這種新穎的愛(ài)心傳遞形成代代承繼的傳統(tǒng)，離退休人員的管理服務(wù)工作必將越來(lái)越順暢和諧。

（五）健全信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)離退休人員的動(dòng)態(tài)服務(wù)和即時(shí)服務(wù)

摸清底子，熟知詳情，是優(yōu)質(zhì)、高效地做好離退休人員管理服務(wù)工作的前提。離退休人員的信息收集，既要包括個(gè)人身體、愛(ài)好、活動(dòng)半徑等相關(guān)情況，也要包括家庭成員、直系親屬的工作單位、聯(lián)系方式，以及所居住社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、志愿者隊(duì)伍的布局。離退休人員的信息要定期更新，并嚴(yán)格保密，謹(jǐn)防外泄，以防被不良分子濫用。這里所說(shuō)的動(dòng)態(tài)服務(wù)和即時(shí)服務(wù)，與傳統(tǒng)服務(wù)方式最根本的區(qū)別，就在于并不僅僅停留于節(jié)日的慰問(wèn)、患病時(shí)的探望、一年一度或兩度、三度的座談會(huì)，而是要調(diào)動(dòng)家庭、單位、社區(qū)、民間等各方面的資源，多管并舉，形成合力，共同關(guān)注離退休人員的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和文化生活，讓老同志切實(shí)“溫暖起來(lái)”、“活躍起來(lái)”、“快樂(lè)起來(lái)”。

事業(yè)單位的離退休人員不是包袱是財(cái)富，他們?cè)?jīng)并依然是社會(huì)主義現(xiàn)代化物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的參與者和貢獻(xiàn)者。做好離退休人員管理服務(wù)工作，保障離退休人員的生活質(zhì)量，是維護(hù)家庭和諧、事業(yè)興旺、社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的重要舉措。因此，必須鼎力為之。

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作者簡(jiǎn)介：楊金霞（1964-），女，河南省圖書(shū)館，副研究員。