對(duì)改善有中國(guó)特色的法律援助制度的思考

摘要：鑒于我國(guó)法律援助保障人權(quán)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)法治化建設(shè)的巨大價(jià)值，從法律援助存在立法不完善、受援主體范圍小、法律援助質(zhì)量等問(wèn)題出發(fā)，結(jié)合國(guó)外法律援助福利型的模式和實(shí)踐中總結(jié)出的有用經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)該種制度從法學(xué)角度發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度發(fā)揮市場(chǎng)的激勵(lì)作用和社會(huì)學(xué)角度發(fā)揮非政府組織輔助作用三個(gè)方面提出了幾點(diǎn)完善措施。

關(guān)鍵詞：中國(guó)法律援助 多學(xué)科 多層次 完善

2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》，對(duì)我國(guó)的法律援助提出了新的要求和任務(wù)，同時(shí)結(jié)合社會(huì)實(shí)踐生活中法律援助確實(shí)存在的一些問(wèn)題，本文提出了有關(guān)方面的應(yīng)對(duì)措施以及法律援助存在的價(jià)值。

一、法律援助制度的法理基礎(chǔ)

絕大多數(shù)法制健全的國(guó)家都有一套屬于自己的法律援助制度，我國(guó)也不例外，我國(guó)的法律援助制度是指國(guó)家在司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)上，對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難及其他因素而難以通過(guò)通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本社會(huì)權(quán)利的社會(huì)弱者，減免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)保障制度。法律援助制度起源于15世紀(jì)的英國(guó)，1994年，我國(guó)建立了法律援助制度。法律援助作為一種救助社會(huì)弱者的制度，有其存在的法理基礎(chǔ)。

（一）符合保障人權(quán)的根本要求

首先，符合我國(guó)憲法保障人權(quán)的要求，我國(guó)憲法明確規(guī)定了尊重和保障人權(quán)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難無(wú)力請(qǐng)律師為其出庭辯護(hù)等情況下，國(guó)家免費(fèi)為他們提供法律工作人員的資源利用，可以實(shí)現(xiàn)與他人平等的訴訟地位，從而實(shí)現(xiàn)基本的人權(quán)價(jià)值。其次，符合馬克思主義法學(xué)的保障人權(quán)的法律思想，馬克思主義作為一部偉大的思想論述，其中表明了要關(guān)注工人階級(jí)的人權(quán)，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)壓榨工人階級(jí)，這只是馬克思關(guān)注人權(quán)的一個(gè)小小縮影，馬克思恩格斯在后來(lái)的很多著作中都以保障人權(quán)為其指導(dǎo)思想，始終站在廣大人民的利益基礎(chǔ)之上。

（二）實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的價(jià)值要求

我國(guó)現(xiàn)行憲法明確規(guī)定了法律面前人人平等的原則，這一原則主要有兩層含義，第一是主體平等，即任何人都不允許擁有超越法律的特權(quán)，第二就是適用平等，即中華人民共和國(guó)的法律平等的適用于每一個(gè)人，不論其貧富狀況、社會(huì)地位、文化程度、民族差異以及性別差異等等。這一原則規(guī)定的初衷是極好的，但是在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)存在一些公民無(wú)法尋求法律救濟(jì)，因?yàn)樗麄冇行┤死U不起訴訟費(fèi)用無(wú)錢(qián)請(qǐng)律師，他們的訴訟權(quán)利就得不到充分的實(shí)現(xiàn)。法律援助制度的出現(xiàn)恰到好處的化解了這一問(wèn)題，也就是說(shuō)政府通過(guò)法律援助使那些社會(huì)弱者得到國(guó)家的關(guān)懷，獲得法律人士的幫助，真正能使我國(guó)的司法資源平等的適用于需要這些資源的人。

（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平主義的必然要求

一個(gè)社會(huì)不僅要強(qiáng)調(diào)形式的公平，而且還要注重實(shí)質(zhì)上的公平。實(shí)質(zhì)公平是指在制定法律的時(shí)候應(yīng)該針對(duì)不同的社會(huì)群體加以區(qū)別對(duì)待。就如我國(guó)《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)，禁止婦女從事高度危險(xiǎn)礦井下作業(yè)，禁止用人單位聘用童工一樣，我國(guó)對(duì)處于弱勢(shì)地位、確因經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)能力或無(wú)完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用的公民提供免費(fèi)的法律援助。給予這些人特別的權(quán)利保護(hù)，既是公平正義的體現(xiàn)，還是我國(guó)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平正義的要求，因?yàn)橹挥袑?duì)不同的社會(huì)群體加以區(qū)別對(duì)待，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的。

二、法律援助制度的缺陷

“中國(guó)法律援助的三個(gè)專(zhuān)業(yè)實(shí)施主體是律師、公證員、基層法律工作者。律師主要提供訴訟法律援助（包括刑事辯護(hù)、刑事代理和民事訴訟代理等）和非訴訟法律援助；公證員主要提供公證事項(xiàng)的法律援助；基層法律工作者主要提供法律咨詢、代書(shū)、普通非訴訟事項(xiàng)的幫助等簡(jiǎn)易法律援助?！蔽覈?guó)的法律援助制度存在以下漏洞。

（一）立法不完善

我國(guó)關(guān)于法律援助的規(guī)定散落于多部法律和《法律援助條例》中，使得辦理法律援助案件時(shí)，查找相關(guān)法條比較麻煩，而且還很可能導(dǎo)致公民遇到受援案件時(shí)不知適用哪部法律的現(xiàn)象大有存在。而且，隨著社會(huì)問(wèn)題的層出不窮，在修改法律援助方面的法規(guī)條例時(shí)，由于涉及到多部法的修改，會(huì)導(dǎo)致?tīng)恳话l(fā)而動(dòng)全身的結(jié)果，影響多部法律的穩(wěn)定性。

（二）法律援助在我國(guó)的分布不平衡

在我國(guó)呈現(xiàn)出這樣一種現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方法律援助機(jī)構(gòu)越多，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)也更少，沿海地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)明顯更多，在中西部法律援助機(jī)構(gòu)明顯更少，這就使某些真正需要法律援助的公民得不到援助，使法律援助制度的價(jià)值得不到充分的實(shí)現(xiàn)。

（三）法律援助質(zhì)量低

我國(guó)法律援助制度實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)制，使得律師在法律援助時(shí)因?yàn)榈貌坏綀?bào)酬而對(duì)法律援助案件隨便應(yīng)付了事，其辦案質(zhì)量可想而知。其實(shí)追蹤到問(wèn)題的根源還是在于法律援助工作者的道德素質(zhì)低、法律修養(yǎng)不高。

三、完善法律援助制度的措施

面對(duì)社會(huì)法律援助需求的增多，政府作為法律援助的主要責(zé)任主體，它的力量是有限的，因此必須發(fā)揮非政府組織在法律援助中的輔助作用。國(guó)外很多國(guó)家其實(shí)也是以政府作為主導(dǎo)作用，非政府組織的力量作為補(bǔ)充。社會(huì)學(xué)是理順社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題的一門(mén)學(xué)說(shuō)，在非政府組織研究方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以從以下幾方面入手。

（一）從法學(xué)角度研究，注重政府在法律援助中的主導(dǎo)作用

大多數(shù)學(xué)者研究法律援助時(shí)對(duì)于怎么完善這種制度都有自己的觀點(diǎn)，但是一個(gè)共同點(diǎn)都認(rèn)為應(yīng)該發(fā)揮政府在法律援助中的主導(dǎo)地位。法律援助制度要在偌大的中國(guó)完美施行，必然離不開(kāi)政府的大力支持，我國(guó)的法律援助以政府主導(dǎo)，政府負(fù)有法律援助的主要責(zé)任。法律援助隊(duì)伍可以通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的考試招錄的方式來(lái)選拔，擇優(yōu)錄取，首先保證考試的人員必須是法律專(zhuān)業(yè)科班出生，提高法律援助隊(duì)伍的質(zhì)量?！霸谌珖?guó)范圍內(nèi)全面覆蓋法律援助咨詢服務(wù)，建立法律援助工作點(diǎn)，開(kāi)通網(wǎng)上法律援助熱線，構(gòu)建起多元服務(wù)平臺(tái)?！?

（二）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究，發(fā)揮市場(chǎng)在法律援助中的激勵(lì)作用

1.針對(duì)特定的人收取一定的費(fèi)用。其實(shí)有些人是在勝訴后，是有能力繳納訴訟費(fèi)以及律師費(fèi)的，為此我們可以針對(duì)這部分人收取定額的費(fèi)用，對(duì)那些經(jīng)濟(jì)特別困難的公民還是免除費(fèi)用，無(wú)償性的提供法律幫助。這樣做的好處就是既能夠避免法律援助案件泛濫，又能夠照顧特定的受援人，還能夠彰顯出法律援助的平等性價(jià)值，公平正義的價(jià)值屬性，更重要的是還能夠收取一定的法律援助費(fèi)用，可以收歸國(guó)家財(cái)政收入，用來(lái)支撐法律援助的機(jī)構(gòu)本身運(yùn)行。

2.制定出法律援助工作人員的激勵(lì)機(jī)制。比如，2013年后，有個(gè)別省份明確規(guī)定“對(duì)于開(kāi)展法律援助工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”，對(duì)于該種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制筆者認(rèn)為首先應(yīng)該在我國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，古語(yǔ)有云，獎(jiǎng)勵(lì)之下有勇夫，也就是說(shuō)有相對(duì)應(yīng)的法律激勵(lì)機(jī)制，法律援助工作者的工作熱情和積極性就能夠調(diào)動(dòng)起來(lái)。其次，在這種激勵(lì)制度下，針對(duì)每一個(gè)法律援助工作者而言，機(jī)會(huì)都是平等的，只要你認(rèn)真對(duì)待法律援助工作并且取得突出貢獻(xiàn)，你就可以獲得國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)。再者，既然制定出這種激勵(lì)機(jī)制，國(guó)家就應(yīng)該給滿足條件的人給予獎(jiǎng)勵(lì)，比如物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)有金錢(qián)，精神獎(jiǎng)勵(lì)有證書(shū)表彰、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等等，而不能夠使這些制度形同虛設(shè)，如同一張白紙不能發(fā)揮實(shí)際社會(huì)作用。最后，對(duì)于這些有突出貢獻(xiàn)的人給予獎(jiǎng)勵(lì)后可以在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)宣傳，鼓勵(lì)更多的法律工作人員參加到法律援助工作中來(lái)，同時(shí)調(diào)動(dòng)他們更大的積極性。

（三）從社會(huì)學(xué)角度研究，發(fā)揮非政府組織在法律援助中的輔助作用

面對(duì)數(shù)量繁多的法律援助案件，單靠政府的力量是明顯不夠的，還要發(fā)揮非政府組織的力量。首先，民間的法律援助組織要自覺(jué)地組織起來(lái)，構(gòu)建起為弱勢(shì)群體排憂解難的社會(huì)團(tuán)體。并且自覺(jué)地為弱勢(shì)群體提供法律咨詢、代寫(xiě)訴訟文書(shū)、作為訴訟代理或者辯護(hù)律師出庭等等。當(dāng)然要做到這一步必然要求這類(lèi)主體落實(shí)為人民服務(wù)的工作態(tài)度，提高自己的道德素質(zhì)以及法律修養(yǎng)，為此政府應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，法律援助工作者自覺(jué)遵守司法工作人員道德職業(yè)準(zhǔn)則。

四、結(jié)語(yǔ)

本文闡述了我國(guó)法律援助制度存在的價(jià)值和諸多缺陷，并基于此希望從多學(xué)科多角度完善法律援助制度，特別是要發(fā)揮市場(chǎng)的作用。我國(guó)當(dāng)前處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有平等性、法制性、競(jìng)爭(zhēng)性和開(kāi)放性等一般特征，國(guó)家鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在自由公平有序的條件下進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)，允許市場(chǎng)在社會(huì)資源中占主導(dǎo)性的支配地位，對(duì)法律援助的激勵(lì)機(jī)制就體現(xiàn)出這一點(diǎn)。

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（作者簡(jiǎn)介：陳飛，15級(jí)研究生，現(xiàn)就讀于贛南師范大學(xué)政治與法律學(xué)院，研究方向：馬克思主義法學(xué)。）