車輛超限超載運(yùn)輸?shù)奈：椭卫聿呗?/h1>

2017-04-07 15:53:08段亞天

中國(guó)經(jīng)貿(mào)訂閱 2017年3期 收藏

關(guān)鍵詞：治理危害車輛

段亞天

【摘 要】通過(guò)對(duì)公路車輛超載超限的現(xiàn)狀、問(wèn)題及成因的分析，針對(duì)超限超載對(duì)公路和橋梁、交通安全、運(yùn)輸市場(chǎng)的秩序、公路使用效率、車輛工業(yè)市場(chǎng)秩序等的危害；提出了完善我國(guó)交通法律法規(guī)、調(diào)控運(yùn)輸管理、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、齊抓共管、嚴(yán)把源頭關(guān)、加大駕駛員的管理等治理公路車輛超載超限的政策措施。

【關(guān)鍵詞】超限超載；車輛；危害；治理；對(duì)策

車輛超限是指在公路上行駛的車輛、工程機(jī)械，其總質(zhì)量、軸載質(zhì)量、外形尺寸三者之一超過(guò)限值標(biāo)淮者。車輛超載指汽車裝載貨物時(shí)超過(guò)汽車額定載重量。超載運(yùn)輸所超過(guò)的限值是針對(duì)車輛而言的，特別是車輛結(jié)構(gòu)的承載能力。近年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)在促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和滿足人民生活需求方面是不可缺少的環(huán)節(jié)，在人類社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)生活中不可缺少。目前中國(guó)的道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)可以看作是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，運(yùn)輸業(yè)戶運(yùn)營(yíng)的目的是實(shí)現(xiàn)自身的利潤(rùn)最大化，運(yùn)輸業(yè)戶會(huì)在利益的驅(qū)動(dòng)下嘗試通過(guò)超限超載牟取利益。為求自身的利潤(rùn)最大化，運(yùn)輸業(yè)戶會(huì)在利益的驅(qū)動(dòng)下嘗試通過(guò)超限超載牟取利益；車輛改裝、生產(chǎn)廠家為了迎合買(mǎi)家的心理，私自改裝生產(chǎn)大量的“大噸小標(biāo)”；我國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)制度相對(duì)不夠完善也使運(yùn)輸業(yè)戶超限超載運(yùn)輸有空可鉆，運(yùn)輸商在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)了“多拉快跑“的狀況，在公路運(yùn)輸中車輛超限、超載狀況嚴(yán)重，造成了惡劣的社會(huì)影響。

據(jù)調(diào)查，近年在我國(guó)貨車比較集中，尤其是礦產(chǎn)豐富的的地方，車輛超限超載率達(dá)到90%以上，有些車輛荷載為8噸的車輛，或重高達(dá)30多噸。據(jù)公路局統(tǒng)計(jì)，超限超載嚴(yán)重的國(guó)省干線22條，日平均交通量896輛，超限車輛占80%。對(duì)我國(guó)各省的等級(jí)公路，尤其是高速公路的損壞程度嚴(yán)重。例如，設(shè)計(jì)使用壽命20年的金九線2006年大修，由于沿線水泥廠多，超限運(yùn)輸車輛頻繁，2012年不得不再次斥資1800多萬(wàn)重新大修。僅2008到2012年共5年，某一地區(qū)公路大、中修金額高達(dá)1.94億元，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。超限車輛的整治已到了非治不可的地步。

一、公路車輛超載超限的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.嚴(yán)重影響行車安全。改裝后的超限超載車輛使“小馬拉大車”，車輛超長(zhǎng)、超寬、超高，導(dǎo)致車輛在行駛公路彎道時(shí)會(huì)危及周邊交通設(shè)施及建筑物安全，甚至產(chǎn)生卡堵現(xiàn)象，并且由于其超限超載造成的慢速行駛制約了高速公路舒適、快速的特點(diǎn)，干擾了其他車輛的正常行駛；其占用相鄰車道，嚴(yán)重影響道路通行能力及駕駛員的視野，或出現(xiàn)行駛過(guò)程中車輛制動(dòng)性受限的影響，并且大量車輛晝伏夜出，行駛視線差，嚴(yán)重危害國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，容易造成交通事故。并且其本身長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，會(huì)降低車輛的制動(dòng)和操作等安全性能，易出現(xiàn)輪胎爆胎、轉(zhuǎn)向器輕飄抖動(dòng)、剎車失靈等情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，載重貨車道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運(yùn)輸引起。

2.對(duì)周圍環(huán)境破壞嚴(yán)重。車輛總重量超負(fù)荷，行駛過(guò)程中噪聲、振動(dòng)和廢氣排放量均大于正常車輛，且交通運(yùn)輸車輛多為柴油車，超載的情況下由于動(dòng)力不足，司機(jī)就會(huì)低檔位大油門(mén)，導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)機(jī)油不完全燃燒，就會(huì)看的黑煙滾滾，有大量的有害氣體產(chǎn)生，嚴(yán)重污染周圍環(huán)境。且大部分車輛裝載的貨物均“冒尖”，不僅嚴(yán)重超限且拋灑、滴漏、揚(yáng)塵現(xiàn)象較為突出，還給公路環(huán)境帶來(lái)極大的損害。

3.公路、橋梁破損嚴(yán)重。當(dāng)荷載車輛經(jīng)過(guò)路面后，路面產(chǎn)生變形，一部分是可以恢復(fù)的，稱為回彈變形；另一部分不能恢復(fù)，稱之為殘余變形。超限運(yùn)輸時(shí)路面處于彈性塑性狀態(tài)，回彈變形減弱，車輛震動(dòng)沖擊大，極易使基層地面產(chǎn)生微裂縫，并且加快車轍的形成。有關(guān)專家試驗(yàn)和調(diào)查的結(jié)果表明，車輛在超載100%時(shí)通過(guò)瀝青路面1次，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)車輛通過(guò)256次，通過(guò)水泥路面1次，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)車輛通過(guò)65 500次。嚴(yán)重超限超載的車輛從橋上經(jīng)過(guò)時(shí)，即使高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的水泥混凝土橋梁也不可避免橋梁的撓度增大，造成水泥混凝土過(guò)早開(kāi)裂，逐步引起鋼筋銹蝕，縮短橋梁壽命。

4.增加公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。超限車輛使原設(shè)計(jì)的路面彎沉值、路面結(jié)構(gòu)層厚度及半剛性材料基層、底基層彎拉應(yīng)力不能滿足現(xiàn)狀要求，從而導(dǎo)致路面提前破壞。車輛超限超載運(yùn)輸嚴(yán)重，道路破損快，路面使用壽命大大縮減，所需投入的養(yǎng)護(hù)資金反而增加。據(jù)交通部初步測(cè)算，因車輛超限超載給公路造成的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用損失每年就高達(dá)億元。超限超載運(yùn)輸通給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

5.車輛生產(chǎn)改型小作坊盛行。為了迎合多數(shù)運(yùn)輸業(yè)戶噸位標(biāo)定小、裝載貨物多，少繳費(fèi)、多掙錢(qián)的心理需求，不法車輛生產(chǎn)廠家通過(guò)不斷加高馬槽，使車輛超長(zhǎng)加寬，加大車輛實(shí)際承載能力，偽造型號(hào)和技術(shù)數(shù)據(jù)，對(duì)同一車型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，生產(chǎn)并銷售了適應(yīng)運(yùn)輸業(yè)戶超限超載超限要求的低端產(chǎn)品。追求了自身利益的最大化，卻完全忽視了車輛行駛的安全性能和對(duì)公路設(shè)施造成的危害。

6.運(yùn)輸市場(chǎng)混亂。我國(guó)的貨運(yùn)運(yùn)輸市場(chǎng)放開(kāi)最早的，也最徹底，超限超載運(yùn)輸使得運(yùn)價(jià)低迷，干擾了運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。 大家都抱著“要致富、上大路”的思想使得過(guò)剩運(yùn)力擁擠在有限的貨運(yùn)市場(chǎng)空間中，造成經(jīng)營(yíng)主體過(guò)于分散， 貨物運(yùn)輸市場(chǎng)混亂，。國(guó)家對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的缺乏調(diào)控力，導(dǎo)致社會(huì)的必要運(yùn)輸價(jià)格低于正常運(yùn)價(jià)水平，為了彌補(bǔ)降價(jià)造成的經(jīng)濟(jì)損失，車主便通過(guò)“多拉快跑”來(lái)減少虧損，而正常運(yùn)輸?shù)能囍鲯瓴坏藉X(qián)。這種不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成了惡性循環(huán)，使道路運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格扭曲，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)激烈，畸形發(fā)展。這條由經(jīng)濟(jì)利益貫穿的貨主—運(yùn)輸業(yè)戶—車輛生產(chǎn)、改裝廠家的超限超載鏈條，使公路超限超載運(yùn)輸屢禁不止。超載超限運(yùn)輸已經(jīng)成為中國(guó)公路干線的嚴(yán)重群體性危害，必須綜合治理，從根源制止。

二、超限、超載車輛治理方案建議

目前超載貨車越超越大，越超越重，15噸的貨車能被改成近100噸的貨車使用。比如漳州的戰(zhàn)備大工農(nóng)兵橋、大江東大橋等都成為危橋，只能拆除重建或維修。據(jù)專家分析，司機(jī)和車主超限運(yùn)輸每贏利1元，對(duì)公路造成的損失就要付出100元的代價(jià)。只有通過(guò)綜合集中治理，超限超載運(yùn)輸在一定程度上得到有效遏制，但想要從根本上解決問(wèn)題，有效保證運(yùn)輸安全、協(xié)調(diào)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)、法律、行政等方面提出一些措施。要由部門(mén)行為轉(zhuǎn)為政府行為，由交通部、公安部、國(guó)家發(fā)改委、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管局、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)手，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)車輛超限超載進(jìn)行集中治理。發(fā)展固然重要，安全生產(chǎn)更必不可少。對(duì)大型運(yùn)輸車輛的必要監(jiān)管更是公路交通運(yùn)輸安全保障的重中之重。

1.完善我國(guó)交通法律法規(guī)。構(gòu)建道路交通管理的法律體系框架，健全治超法制體系，形成符合我國(guó)國(guó)情的交通運(yùn)輸法體系，明確各級(jí)行政管理、交通管理各部門(mén)及企業(yè)的具體職責(zé)和義務(wù)，分工明確，并明確獎(jiǎng)懲措施和執(zhí)行流程，使道路交通及地方政府各個(gè)部門(mén)均有章可循。統(tǒng)一修定各項(xiàng)涉及道路運(yùn)輸管理的各項(xiàng)法規(guī)，在法規(guī)制定及管理環(huán)節(jié)上及時(shí)進(jìn)行有效溝通，多從綜合管理角度出發(fā)，形成統(tǒng)一管理的狀態(tài)，防止形成部門(mén)法或多頭管理的現(xiàn)象，從而避免不法企業(yè)及運(yùn)輸主鉆空子。法院設(shè)置專門(mén)的交通法庭，對(duì)于交通案件負(fù)責(zé)專門(mén)審查、對(duì)于違法行為嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)處罰。明確交通部門(mén)治理超限運(yùn)輸?shù)墓ぷ髀氊?zé)，對(duì)因?yàn)槌捱\(yùn)輸引發(fā)的交通事故中，交通部門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在工作中有瀆職行為的，依據(jù)最高人民檢察院瀆職犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)追究刑事責(zé)任。

2.對(duì)運(yùn)輸管理的調(diào)控。目前，運(yùn)輸市場(chǎng)混亂、運(yùn)輸價(jià)格混亂的成因之一是運(yùn)力過(guò)大、局部運(yùn)力過(guò)剩。某司機(jī)坦言，載重8噸的雙橋車，超重一倍僅能維持基本成本，載重達(dá)到40噸才能有錢(qián)可賺。這就需要相關(guān)部門(mén)對(duì)運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行調(diào)控。運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)運(yùn)力投放信息及相關(guān)運(yùn)輸價(jià)格信息應(yīng)定期發(fā)布，從而使運(yùn)力數(shù)量得到合理化配置，防止盲目投入運(yùn)力。擴(kuò)大對(duì)營(yíng)運(yùn)證的管理，對(duì)所有客貨車輛全部采用營(yíng)運(yùn)證管理。對(duì)于進(jìn)入黑名單的車輛其營(yíng)運(yùn)證會(huì)受到相應(yīng)相應(yīng)處罰，直至取消其營(yíng)運(yùn)資格。依靠行政手段對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，維持良好的經(jīng)營(yíng)秩序。

3.加大經(jīng)濟(jì)手段治理。超限超載運(yùn)輸?shù)哪康氖菫榱双@取更大的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)其采用“一超重罰”的經(jīng)濟(jì)手段會(huì)收到較好的效果。出現(xiàn)超限超載問(wèn)題除依法責(zé)令卸貨處罰及計(jì)分外，對(duì)于貨物裝載源頭、貨主、運(yùn)輸企業(yè)、司機(jī)四方由屬地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行共同實(shí)施處罰，逾期不交通知其追交滯納金。使其付出高于其所獲得的經(jīng)濟(jì)利益的代價(jià)，使其聞超色變，這是防止違法的有效措施。車輛設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，出廠產(chǎn)品嚴(yán)格執(zhí)行額定承載標(biāo)識(shí)，對(duì)生產(chǎn)、銷售違規(guī)車輛、非法改裝、拼裝車輛的企業(yè)，由交通部門(mén)給予重罰。

4.運(yùn)輸管理部門(mén)嚴(yán)把“源頭關(guān)”。把查超關(guān)口前移至港口、碼頭及裝載企業(yè)，設(shè)立車輛裝載檢查員，加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管，保證運(yùn)輸車輛合理配載，對(duì)于擅自改型車輛和不符合規(guī)定的車輛杜絕出港 。對(duì)各公路和礦產(chǎn)品、煤炭、石料加工等源頭運(yùn)輸?shù)缆?，?dāng)?shù)卣M織人員在重要出入口及節(jié)點(diǎn)位置，設(shè)置限寬限高設(shè)施，防止超限超載車輛通行。當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)履職到位，組織巡查隊(duì)伍對(duì)源頭加強(qiáng)督查或派駐人員到源頭企業(yè)監(jiān)守從，源頭上杜絕超限超載因素，力爭(zhēng)把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

5.路面控。嚴(yán)查路面，嚴(yán)防死守，執(zhí)法小組在各主要路口、路段，設(shè)立固定卡點(diǎn)與流動(dòng)巡邏車，由公路路政、公安、交警相關(guān)執(zhí)法部門(mén)派員駐守執(zhí)法檢查。對(duì)超限超載運(yùn)輸車輛加強(qiáng)管控，實(shí)行逢車必檢、超載必查、超載必卸、逢違必糾制度，并做好登記和宣傳教育工作，一律卸載處罰。采取點(diǎn)線與動(dòng)靜相結(jié)合、延時(shí)與錯(cuò)時(shí)相結(jié)合的方式，在固定檢測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，組織流動(dòng)稽查隊(duì)，特別在午后、夜間加強(qiáng)巡查，全天候路面巡查，互通信息，聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)查嚴(yán)處非法改裝、超限超載等違法行為。

6.加強(qiáng)駕駛員的管理。加強(qiáng)駕駛員的職業(yè)道德教育，提前其尊紀(jì)守法的自覺(jué)性，并經(jīng)過(guò)培訓(xùn)使其了解國(guó)家治理超限運(yùn)輸?shù)恼呒跋嚓P(guān)法律處罰規(guī)定，使其做到不違法。建立檔案，對(duì)其違章行為加大處罰力度，追究其法律責(zé)任。并列入其誠(chéng)信信用級(jí)別內(nèi)，使其違章失信行為影響到其經(jīng)濟(jì)、生活、就醫(yī)、貸款等各個(gè)環(huán)節(jié)，從而約束其駕駛行為。在相關(guān)單位、轄區(qū)、公眾場(chǎng)所、干線公路和礦產(chǎn)區(qū)公路利用微信、微博、短信等媒體方式宣傳交通安全知識(shí)及交通安全法規(guī)，讓超限運(yùn)輸?shù)奈：π?、治理的必要性和有關(guān)治理措施家喻戶曉，使貨運(yùn)源頭企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)駕駛員熟知治超政策和規(guī)定，自覺(jué)規(guī)范裝載和運(yùn)輸行為。全面共同參與交通管理，共同營(yíng)造一個(gè)安全、暢通、有序的道路交通環(huán)境。

目前，超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的一個(gè)綜合性的社會(huì)問(wèn)題，全世界超載運(yùn)輸普遍存在。車輛超限超載運(yùn)輸縮短了公路使用壽命、破壞了公路基礎(chǔ)設(shè)施、導(dǎo)致了道路運(yùn)輸市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、使人身安全受到了威脅。能否采取行之有效的管理方法與技術(shù)從而加以治理意義重大、深遠(yuǎn)。必須不斷完善各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，從源頭治理。在集中治理取得階段性成果的基礎(chǔ)上，需要運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段綜合治理。合理策劃、充分準(zhǔn)備、統(tǒng)一實(shí)施，在政策、設(shè)施、方法等方面制定套科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)的具體辦法，加強(qiáng)監(jiān)督，力求取得實(shí)效。更重要的是提高企業(yè)及全社會(huì)公民的社會(huì)道德和功德意識(shí)，強(qiáng)化守法經(jīng)營(yíng)的理念和整體素質(zhì)的提高。從而力爭(zhēng)超限超載現(xiàn)象在一定程度上得到治理。希望通過(guò)以上努力，初步建立法規(guī)完備、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、科學(xué)長(zhǎng)效的治超工作體系，在超限超載治理上取得一定成效。

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