城市群的空間嵌套形態(tài)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑

胡小武

摘要：世界級(jí)城市群大都具有典型的嵌套形態(tài)?？缧姓^(qū)域基礎(chǔ)上新城的超級(jí)城市群內(nèi)部事實(shí)上存在母城市群與子城市群、都市圈在空間上的嵌套關(guān)系，這種嵌套關(guān)系既是推動(dòng)超級(jí)城市群形成的空間增長(zhǎng)機(jī)制，也需要進(jìn)一步提升區(qū)域內(nèi)城市間的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，以制度創(chuàng)新的視角，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，推動(dòng)要素流動(dòng)更加密切與自由，從而提升超級(jí)城市群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以長(zhǎng)三角城市群為例，研究區(qū)域內(nèi)部的各子結(jié)構(gòu)，并分析空間嵌套形態(tài)與內(nèi)部協(xié)同發(fā)展的主要路徑，可以相信：只要在制度維度上繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，完全有希望推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的超級(jí)城市群。

城市群是世界范圍內(nèi)城市化進(jìn)程進(jìn)入較高階段的一種必然產(chǎn)物。在一定區(qū)域內(nèi)，城市化率超過(guò)70%①以后，大多出現(xiàn)了“城市群化”的現(xiàn)象。美國(guó)的五大湖區(qū)、東北部大西洋沿岸，日本太平洋沿岸，大不列顛島英國(guó)南部地區(qū)，歐洲西北部波羅的海沿岸，包括中國(guó)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)等，都因?yàn)槌鞘谢捷^高、城市密度越來(lái)越大，形成了一定空間區(qū)域范圍內(nèi)數(shù)十個(gè)城市聚集而成的“簇群化”發(fā)展格局。但不同地區(qū)的城市群，又因?yàn)樾姓^(qū)劃與結(jié)構(gòu)形態(tài)存在差異，存在著不同的具體形態(tài)。以中國(guó)長(zhǎng)江三角洲城市群為例，其覆蓋四個(gè)省級(jí)行政區(qū)的地理空間范疇，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加多元，整體上看，存在著一種典型的城市群的“嵌套形態(tài)”。在嵌套的基礎(chǔ)上，如何打破相互之間的行政與空間邊界，實(shí)現(xiàn)有機(jī)協(xié)同的融合式發(fā)展，顯得尤為重要。

一、世界級(jí)城市群空間結(jié)構(gòu)的理論詮釋

世界級(jí)城市群是基于全球化與城市化兩大核心動(dòng)力所形成的一種城市發(fā)展現(xiàn)象。戈特曼認(rèn)為，成熟的世界級(jí)城市群需要具備如下特征：區(qū)域內(nèi)城市密集分布；擁有一個(gè)或幾個(gè)國(guó)際性城市；多個(gè)都市區(qū)連綿；擁有一個(gè)或幾個(gè)國(guó)際貿(mào)易中轉(zhuǎn)大港；總體規(guī)模大，人口超過(guò)2 500萬(wàn)；是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域。[1]簡(jiǎn)言之，世界級(jí)城市群需要同時(shí)在城市能級(jí)、規(guī)模、數(shù)量、城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、沿海區(qū)域等六個(gè)維度上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。從世界級(jí)的城市群的人口規(guī)模與區(qū)域形態(tài)結(jié)構(gòu)的基本特征判斷，要成為一個(gè)世界級(jí)的城市群，首先要具備一個(gè)以上的具有世界影響力的中心城市或薩森所提出的“全球城市”②，如紐約、東京、倫敦、巴黎、上海等；其次，組成城市群的各類(lèi)規(guī)模相鄰性城市數(shù)量最少要20個(gè)；第三，城市群內(nèi)所有城市的常住人口要4 000萬(wàn)人以上；第四，區(qū)域內(nèi)城市化水平需要70%以上。這四大核心指標(biāo)在現(xiàn)實(shí)層面基本涵蓋了戈特曼的六個(gè)要素，能夠客觀解釋當(dāng)前世界級(jí)城市群的樣態(tài)與格局。

（一）城市群的區(qū)域形態(tài)與空間結(jié)構(gòu)特征

城市群因其區(qū)域內(nèi)多個(gè)城市之間在地理空間形態(tài)及相互聯(lián)系的差異，存在不同的類(lèi)型。總體而言，世界范圍內(nèi)的城市群，基本可以分為分散城市群、帶狀城市群和圈狀城市群三種類(lèi)型。分散城市群的特征是中心城市的首位度很低，大城市不多，中小城市高度發(fā)達(dá)，分布均衡，城市密集度極高。分散性城市群如北美五大湖區(qū)城市群、歐洲西北地區(qū)城市群最為典型。五大湖區(qū)內(nèi)底特律、芝加哥、多倫多等都不具有典型的中心城市功能。歐洲西北部城市群因分屬多個(gè)國(guó)家的首都城市，如巴黎、布魯塞爾、安特衛(wèi)普、阿姆斯特丹等，難以形成單一中心城市或首位型城市而呈現(xiàn)出相對(duì)分散性特征。帶狀城市群與戈特曼提出的大都市帶（Megalopolis）較為相似，其特征主要以一個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)并具有較強(qiáng)城市功能的中心城市為核心，包括與其有經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的若干周邊城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)吸引和經(jīng)濟(jì)輻射能力能夠達(dá)到并能促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大地域范圍。它由連成一體的許多都市區(qū)（Metropolitan Area）組成，是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面活動(dòng)上存在著密切的交互作用的巨大的城市地域復(fù)合體。[2]帶狀城市群如美國(guó)東海岸波士頓至巴爾的摩城市群、中國(guó)長(zhǎng)三角城市群等。圈狀城市群介于帶狀城市群與分散化城市群的形態(tài)之間，主要特征是城市群內(nèi)部存在非常明顯的中心城市或首位城市，或者地理形態(tài)上形成了某種典型的圍合形態(tài)的空間結(jié)構(gòu)。比如日本太平洋沿岸城市群中東京是高首位度城市，英倫城市群中倫敦是高首位度城市，這些首位度城市具有某種中心化的城市功能。

（二）城市群區(qū)域內(nèi)的城市結(jié)構(gòu)關(guān)系

與城市群的整體地理形態(tài)分布不同，按照城市群內(nèi)各城市結(jié)構(gòu)關(guān)系劃分，城市群又可以分為低中心城市群、單中心城市群、雙核城市群和多中心城市群或嵌套城市群。低中心城市群是指中心城市首位度較低，一般不超過(guò)0.2，城市群中各次區(qū)域城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體相當(dāng)，差別較小，如美國(guó)五大湖區(qū)城市群和中國(guó)珠三角城市群。單中心城市群是指中心城市首位度極高，其他城市的發(fā)展水平與首位城市相比，人口、經(jīng)濟(jì)、文化等要素集聚度差距較大，最典型的屬日本太平洋城市群的東京單核型發(fā)展格局，英倫城市群的倫敦首位度也較高，因此具有典型的中心城市效應(yīng)。雙核城市群則是指城市群呈現(xiàn)出雙中心特大型城市，兩個(gè)中心城市功能各有所長(zhǎng)，分別承擔(dān)中心城市職能，比如中國(guó)的京津冀城市群③，北京與天津分別屬于特大型中心城市。多中心城市群是存在相對(duì)首位度高的核心城市，但城市群內(nèi)還有若干次中心城市，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系格局較為完善的城市群，比如：屬于美國(guó)東北部沿海城市群的紐約是核心城市，周邊是波士頓、華盛頓、費(fèi)城、巴爾的摩等多個(gè)次中心城市；中國(guó)的長(zhǎng)三角城市群以上海為核心，周邊則包括南京、蘇州、杭州、寧波等次中心大城市。縱觀世界各大城市群的地理形態(tài)與區(qū)域結(jié)構(gòu)特征，可以看出，不同城市群內(nèi)部城市結(jié)構(gòu)的差異，主要由各自不同的城市發(fā)展歷史、融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的能力、城市人口集聚功能不同所導(dǎo)致。

（三）世界級(jí)城市群的高容量人口規(guī)模

戈特曼曾給出了判斷城市群的兩個(gè)指標(biāo)：人口規(guī)模大于2 500萬(wàn)人，人口密度大于250人/平方公里。這個(gè)指標(biāo)是基于30年前的世界城市化發(fā)展水平所作的判斷。隨著2012年世界城市人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，地球村總體上進(jìn)入了一個(gè)城市化的時(shí)代。隨著世界城市人口的不斷增長(zhǎng)，從目前國(guó)際公認(rèn)的六大世界級(jí)城市群的人口規(guī)模來(lái)看，城市群的都會(huì)區(qū)人口規(guī)模最少需要4 000萬(wàn)，并且城市化率需要70%以上。目前各大城市群人口規(guī)模以英倫城市群3 700萬(wàn)為最少，美國(guó)東海岸城市群人口超過(guò)6 500萬(wàn)，五大湖區(qū)城市群人口超過(guò)5 000萬(wàn)，日本太平洋沿岸城市群人口超過(guò)7 000萬(wàn)，歐洲西北部城市群人口超過(guò)4 600萬(wàn)。相形之下，中國(guó)長(zhǎng)三角城市群人口超過(guò)1.5億，珠三角城市群人口超過(guò)1.2億，京津冀城市群人口超過(guò)1.1億。英倫城市群的人口雖然不及4 000萬(wàn)，但其已經(jīng)超過(guò)全英國(guó)人口的一半以上，且常年外來(lái)游客總量超過(guò)千萬(wàn)以上，因此也是一個(gè)常年超4 000萬(wàn)人口規(guī)模的城市群。

二、世界超級(jí)城市群內(nèi)部的“嵌套形態(tài)”的現(xiàn)實(shí)存在

（一）世界級(jí)的城市群基本都屬于超級(jí)城市群

超級(jí)城市群的城市人口規(guī)模最少需要4000萬(wàn)，這樣才能成為具有世界影響力的城市群。按照戈特曼所提出的世界級(jí)城市群的六大要素中的“多個(gè)都市連綿區(qū)”的觀點(diǎn)，世界城市群內(nèi)不同的都市連綿區(qū)很有可能獨(dú)立成為一種次區(qū)域形態(tài)的次城市群或都市圈，在同一個(gè)城市群內(nèi)的不同的都市連綿區(qū)內(nèi)都有一個(gè)或以上的中心型城市發(fā)揮主要影響力。超級(jí)城市群內(nèi)由于存在多個(gè)具有影響力的次中心城市，因此“多中心城市群內(nèi)以次中心城市為核心有子城市群存在”。[3]在地理位置較近，擁有多個(gè)中心城市構(gòu)成的都市圈所組成的超級(jí)城市群內(nèi)，完全有可能形成一種次區(qū)域城市群。都市圈主要以特定的中心城市為核心，以發(fā)散型交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，形成1小時(shí)或半小時(shí)的通勤時(shí)間為半徑，并覆蓋周邊相互鄰接的眾多城鎮(zhèn)，共同組成一個(gè)具有一體化傾向的都市發(fā)展區(qū)域。因此，超級(jí)城市群內(nèi)完全可能存在若干次區(qū)域城市群或都市圈。

（二）超級(jí)城市群內(nèi)嵌套若干子城市群的現(xiàn)實(shí)樣本

空間范圍較大，特別是跨行政區(qū)域所組成的世界級(jí)城市群內(nèi)，由于人口規(guī)模和城市數(shù)量較多，無(wú)論是分散性的城市群、帶狀城市群或圈狀城市群，都有可能形成超級(jí)城市群、次區(qū)域城市群、中心城市都市圈所組成的嵌套形態(tài)的世界城市群結(jié)構(gòu)。所謂嵌套型城市群，主要指超級(jí)城市群內(nèi)部還分布了次區(qū)域的城市群、由中心城市構(gòu)成的都市圈組成，形成了一種大城市群、小城市群及都市圈的結(jié)構(gòu)。從目前世界級(jí)的七大城市群④的結(jié)構(gòu)形態(tài)來(lái)看，每個(gè)城市群都具備了兩級(jí)或三級(jí)嵌套結(jié)構(gòu)（見(jiàn)表1）。

從世界七大城市群的空間結(jié)構(gòu)嵌套關(guān)系來(lái)看，擁有多中心城市構(gòu)成的超級(jí)城市群，都存在某種若干相鄰的次中心城市之間形成一個(gè)或若干個(gè)次區(qū)域城市群的現(xiàn)象。同時(shí)，構(gòu)成超級(jí)城市群的核心城市，大都能夠自成一體，形成核心城市都市圈。如紐約都市圈、芝加哥都市圈、東京都市圈、大倫敦都市圈、巴黎都市圈、上海都市圈等，而與核心城市稍遠(yuǎn)距離的若干次中心城市相互比鄰，從而構(gòu)成一個(gè)個(gè)次區(qū)域城市群，比如費(fèi)城-巴爾的摩-華盛頓城市群、底特律-托萊多-克利夫蘭城市群、利物浦-曼徹斯特-謝菲爾德-利茲城市群、比利時(shí)-荷蘭城市群、揚(yáng)子江城市群等。在有些超級(jí)城市群的次區(qū)域城市群內(nèi)部，因?yàn)楹诵某鞘信c次中心空間距離較遠(yuǎn)，次中心城市擁有較深的發(fā)展腹地，往往會(huì)形成次中心城市自成一體的都市圈現(xiàn)象，比如巴黎都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈等。這充分說(shuō)明，世界級(jí)的超級(jí)城市群內(nèi)部完全可以形成兩級(jí)或三級(jí)形態(tài)的嵌套結(jié)構(gòu)。這種嵌套形態(tài)的超級(jí)城市群，往往能夠形成一個(gè)巨型城市帶或超級(jí)都會(huì)區(qū)，具有人口規(guī)模龐大、城鎮(zhèn)數(shù)量眾多、經(jīng)濟(jì)活力充足等特點(diǎn)。

三、長(zhǎng)三角城市群的嵌套型結(jié)構(gòu)與區(qū)域格局

（一）長(zhǎng)三角城市群是國(guó)際公認(rèn)的六大世界級(jí)城市群之一

按照國(guó)家發(fā)改委2016年6月3日批復(fù)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出長(zhǎng)三角城市群覆蓋上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共計(jì)26個(gè)地級(jí)26市，國(guó)土面積21.17萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)的2.2%，人口1.5億，約占全國(guó)11%。其中以上海為核心，構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局，包括合肥都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈，沿海發(fā)展帶、滬寧合杭甬發(fā)展帶、沿長(zhǎng)江發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶。從發(fā)改委批復(fù)的規(guī)劃中，長(zhǎng)三角城市群屬于二級(jí)嵌套結(jié)構(gòu)，即城市群與都市圈的嵌套結(jié)構(gòu)，但在各省具體城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，事實(shí)上存在區(qū)域城市群規(guī)劃格局。由于長(zhǎng)三角城市群內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度加快，以南京、蘇州、杭州、寧波等為中心的次中心城市逐漸崛起，不斷稀釋上海在長(zhǎng)三角城市群中的人口首位度。李曉西等認(rèn)為，長(zhǎng)三角城市群的空間格局經(jīng)歷著由“單核引導(dǎo)”的點(diǎn)軸結(jié)構(gòu)向“單核+多中心支撐”的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。[4]從浙江省和江蘇省的城市發(fā)展規(guī)劃及地理空間形態(tài)劃分來(lái)看，長(zhǎng)三角城市群這一世界級(jí)的城市群客觀上存在北翼次區(qū)域城市群與南翼次區(qū)域城市群的嵌套型城市群結(jié)構(gòu)。

（二）揚(yáng)子江城市群正在由沿江城市集群逐漸成型

長(zhǎng)三角城市群北翼大部分隸屬于江蘇沿江區(qū)域，在2016年江蘇省第十三屆黨代會(huì)上，已經(jīng)明確提出了打造沿江城市集群的戰(zhàn)略規(guī)劃。相關(guān)學(xué)者也提出了打造揚(yáng)子江城市群的觀點(diǎn)，比如李程驊認(rèn)為，江蘇應(yīng)依據(jù)城市群和大都市區(qū)的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合現(xiàn)階段沿江八市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化率以及承擔(dān)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新引領(lǐng)任務(wù)，在沿江地區(qū)乘勢(shì)打造一體化發(fā)展的“揚(yáng)子江城市群”。[5]揚(yáng)子江城市群所包括的沿江八市即南京、鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州、南通、泰州、揚(yáng)州，除鹽城外，基本包含了長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃的所有江蘇省范圍內(nèi)的城市。

（三）杭州灣城市群早已成型

2003年浙江省發(fā)布《浙江省環(huán)杭州灣地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出浙江省打造環(huán)杭州灣城市群戰(zhàn)略。2012年5月，浙江新型城市化工作會(huì)議提出，在新城市化過(guò)程中將加快推進(jìn)環(huán)杭州灣城市群規(guī)劃建設(shè)，將其打造成長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群南翼的重要組成部分。環(huán)杭州灣城市群包括杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山6市，陸域面積近4.54萬(wàn)平方千米，占全省面積的44%。除了金華和臺(tái)州2市，環(huán)杭州灣城市群基本包含了長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃中浙江省范圍內(nèi)的主要城市。

（四）長(zhǎng)三角城市群最具三級(jí)嵌套型空間結(jié)構(gòu)形態(tài)

隨著江蘇省和浙江省的城市發(fā)展戰(zhàn)略布局的明確化，長(zhǎng)三角城市群內(nèi)基本形成了超級(jí)城市群、次區(qū)域城市群、大城市都市圈的三級(jí)空間嵌套結(jié)構(gòu)。以上海為核心城市，形成由北翼的揚(yáng)子江城市群、南翼的杭州灣城市群構(gòu)成的超級(jí)城市群與次級(jí)城市群的嵌套形態(tài)。其中北翼的揚(yáng)子江城市群有8市已經(jīng)超過(guò)4 500萬(wàn)人口，南翼杭州灣城市群有6市超過(guò)4 000萬(wàn)常住人口。揚(yáng)子江城市群內(nèi)擁有南京、無(wú)錫、蘇州等發(fā)達(dá)城市和國(guó)際港口，杭州灣城市群擁有杭州、寧波等發(fā)達(dá)大城市和世界級(jí)的沿海港口。揚(yáng)子江城市群與杭州灣城市群內(nèi)城鎮(zhèn)化水平都超過(guò)70%。因此，長(zhǎng)三角城市群的南、北兩翼無(wú)論從城市能級(jí)、規(guī)模、數(shù)量，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、大城市影響力或港口資源，都非常接近成為世界城市群的所有六大要素。另外，在超級(jí)城市群內(nèi)，以大上海都市圈為中心、以合肥都市圈為側(cè)翼，三級(jí)嵌套北翼?yè)P(yáng)子江次級(jí)城市群內(nèi)部的南京都市圈、蘇錫常都市圈，南翼杭州灣次級(jí)城市群內(nèi)杭州都市圈、寧波都市圈，最終形成地理空間形態(tài)上更為清晰的長(zhǎng)三角超級(jí)城市群、兩大次級(jí)城市群、六大都市圈為特征的三級(jí)嵌套型空間結(jié)構(gòu)。

四、跨行政區(qū)城市群子區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展路徑思考

長(zhǎng)三角城市群作為世界超級(jí)城市群，也是跨行政區(qū)的巨型城市群。在嵌套型超級(jí)城市群之間，各子區(qū)域或次級(jí)城市群、都市圈的競(jìng)合發(fā)展已經(jīng)成為長(zhǎng)三角城市群快速、健康發(fā)展的重要命題。最新批復(fù)的長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃中將上海、浙江、江蘇、安徽4個(gè)省級(jí)行政區(qū)的共計(jì)26個(gè)地級(jí)以上城市納入其中。從人口數(shù)量上，上海超過(guò)2 000萬(wàn)人市區(qū)口，最少的銅陵市才30多萬(wàn)市區(qū)人口。從城市行政能級(jí)來(lái)看，上海市是直轄市，南京、杭州、寧波是副省級(jí)城市，其他都是地級(jí)市。從經(jīng)濟(jì)總量看，上海、蘇州、杭州、南京都是GDP超過(guò)萬(wàn)億元的城市，而安徽省池州市的GDP總量不過(guò)500億元。長(zhǎng)三角城市群各城市之間無(wú)論從人口規(guī)模、城市能級(jí)、行政規(guī)格，都存在巨大差距。要實(shí)現(xiàn)城市群的一體化發(fā)展，需要在尊重城市化與市場(chǎng)化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)均好型發(fā)展。

（一）建構(gòu)長(zhǎng)三角城市群世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略

長(zhǎng)三角城市群作為中國(guó)首個(gè)跨入世界超級(jí)城市群的區(qū)域，不僅是引領(lǐng)中國(guó)加快發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，也是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。長(zhǎng)三角城市群作為新興的世界超級(jí)城市群，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種資源和要素都非常齊全，擁有很大的發(fā)展?jié)摿?。產(chǎn)業(yè)區(qū)位、高等教育、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、自貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)集聚區(qū)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)際貿(mào)易港口、電子商務(wù)、智能制造業(yè)等都有非常雄厚的基礎(chǔ)。長(zhǎng)三角城市群的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)全國(guó)的18%，吸納人口超過(guò)1.5億。該區(qū)域已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，人口集聚高地，城市化引領(lǐng)區(qū)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的代表區(qū)。為了在新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期中獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要從中央政府層面協(xié)調(diào)推進(jìn)跨行政區(qū)域長(zhǎng)三角城市群加快成為世界領(lǐng)先城市群的戰(zhàn)略規(guī)劃。要加快推動(dòng)長(zhǎng)三角國(guó)際化發(fā)展的各項(xiàng)制度供給側(cè)改革，特別是財(cái)稅供給側(cè)改革和資源供給側(cè)改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際交流的力度。將區(qū)域范圍內(nèi)的所有國(guó)家級(jí)規(guī)劃所鼓勵(lì)的改革創(chuàng)新政策如“一帶一路”戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、沿海發(fā)展戰(zhàn)略、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等相關(guān)發(fā)展性政策全面在長(zhǎng)三角城市群內(nèi)實(shí)施，打破各項(xiàng)政策的板塊化、碎片化、點(diǎn)狀化的格局，實(shí)施長(zhǎng)三角城市群政策紅利的普惠制，從而真正推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群擁有更大的改革、創(chuàng)新和開(kāi)放自主權(quán)，推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群各經(jīng)濟(jì)體深入?yún)⑴c世界經(jīng)濟(jì)，并建構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)核。

（二）確立長(zhǎng)三角城市群的差序格局與差異化發(fā)展理念

長(zhǎng)三角城市群內(nèi)26個(gè)地市以上行政區(qū)，70多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，由于資源稟賦、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不同，各自發(fā)展水平參差不齊，因此具有典型的梯度發(fā)展形態(tài)。張鴻雁曾提出，中國(guó)的城市群要想在世界城市全球競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系中占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈的高端區(qū)位，必須創(chuàng)造合理的、跨行政區(qū)域的、有內(nèi)在市場(chǎng)機(jī)制關(guān)系的“城市群差序化格局”，并通過(guò)構(gòu)建新型的城市群結(jié)構(gòu)體系，直接參與城市全球化的競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造中國(guó)區(qū)域現(xiàn)代化示范區(qū)。[6]因此，在尊重城市群內(nèi)部差序格局的基礎(chǔ)上，要建立差異化發(fā)展定位，通過(guò)中央政府層面高位統(tǒng)籌，實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的協(xié)同戰(zhàn)略。這首先應(yīng)該建立相應(yīng)的中央財(cái)政層面的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將池州、宣城、金華、滁州等山區(qū)較多的地級(jí)市以及一批縣市，通過(guò)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金與轉(zhuǎn)移支付，用于長(zhǎng)三角城市群的“綠肺”建設(shè)。同時(shí)，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)的地區(qū)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)作為重點(diǎn)考核指標(biāo)。從德國(guó)萊茵-魯爾城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，跨5個(gè)州行政區(qū)的20多個(gè)城市組成的城市群，“通過(guò)德國(guó)聯(lián)邦政府制定的區(qū)域規(guī)劃和監(jiān)督地方政府執(zhí)行規(guī)劃，并設(shè)置專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)跨區(qū)域一體化發(fā)展的問(wèn)題”。[7]通過(guò)中央政府層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)可長(zhǎng)三角城市群內(nèi)的各類(lèi)城市發(fā)展差序格局，建立差異化發(fā)展定位，實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，確立長(zhǎng)三角城市群發(fā)展一盤(pán)棋思維。這樣可以為長(zhǎng)三角城市群區(qū)域內(nèi)的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)提供更加合理流動(dòng)和配置，提高要素資源的市場(chǎng)化配置效能，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境承載力。

（三）規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)三角城市群的合作發(fā)展示范區(qū)

長(zhǎng)三角城市群跨區(qū)域合作的顯性特征不足。目前的跨區(qū)域之間的合作交流的常態(tài)機(jī)制主要建立在省級(jí)政府層面的長(zhǎng)三角合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議與市級(jí)政府層面的長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)暨市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議兩大松散型議事會(huì)議基礎(chǔ)之上。從16次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)的成果來(lái)看，基本停留在務(wù)虛層面，缺乏具體戰(zhàn)略實(shí)施層面的項(xiàng)目或工程。由于目前的區(qū)域發(fā)展GDP評(píng)價(jià)體系，以及各自為陣的規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展目標(biāo)管理導(dǎo)向，導(dǎo)致長(zhǎng)三角城市群各城市之間并沒(méi)有形成真正的“城際戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈和構(gòu)建城際一體化的新型產(chǎn)業(yè)分工體系”⑤。以城市集群化理念，打造城際戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菢?gòu)筑城市群產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。城際產(chǎn)業(yè)一體化需要以城際戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈為主線(xiàn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建城市鏈，通過(guò)城市鏈構(gòu)建城市群。[8]要真正推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群成為中國(guó)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，必須重新確立資源整合、區(qū)域合作、協(xié)同發(fā)展的理念，切實(shí)開(kāi)展務(wù)實(shí)的區(qū)域合作。連玉明指出：“城市群區(qū)別于城市的特點(diǎn)就是在集聚的過(guò)程中形成了分工與協(xié)作，形成了資源的優(yōu)化配置。在這一過(guò)程中，要素進(jìn)行了新的流動(dòng)和配置，這必然會(huì)形成包括產(chǎn)業(yè)和空間在內(nèi)的城市鏈。鏈條越長(zhǎng)，城市群的價(jià)值空間就越大。這種分工和協(xié)作就是要不斷地在城市群中衍生新的產(chǎn)業(yè)鏈條，延長(zhǎng)城市的價(jià)值鏈。城市群的核心強(qiáng)調(diào)的是分工與協(xié)作，強(qiáng)調(diào)資源的整合，而不是競(jìng)爭(zhēng)?！盵9]要確立城際戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈、城際產(chǎn)業(yè)一體化的城市群內(nèi)的有效構(gòu)建路徑，需要加快規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)三角城市群的跨省際的合作發(fā)展示范區(qū)，從目前來(lái)看最具有潛力的是太湖西部地區(qū)以宜興市、溧陽(yáng)市、長(zhǎng)興縣、安吉縣、廣德縣、郎溪縣等6個(gè)縣級(jí)行政區(qū)為主體區(qū)域的江蘇、浙江、安徽三省交界區(qū)域，最適宜推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群的合作發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。通過(guò)中央政府層面的推動(dòng)，3個(gè)省級(jí)政府與所隸屬的地級(jí)市政府的合力規(guī)劃，打造城際戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈和城際一體化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作發(fā)展示范區(qū)，打造以建材、電纜、生物醫(yī)藥、新材料、養(yǎng)老、旅游、特色農(nóng)業(yè)等為主要產(chǎn)業(yè)特色的長(zhǎng)三角跨省際綠色發(fā)展示范區(qū)。

五、優(yōu)化長(zhǎng)三角城市群的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化布局

隨著最新的長(zhǎng)三角城市群的空間布局，目前長(zhǎng)三角城市群內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)一個(gè)典型的梯度等級(jí)。上海都市圈、蘇錫常都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈的城鎮(zhèn)化水平較高，基本接近或超過(guò)80%以上，上海則達(dá)到了89%。而擴(kuò)容后的外圍城市如安慶、池州等市都不超過(guò)50%，因此，長(zhǎng)三角城市群要實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的功能，需要進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)與體系，以“一控一促一提”為主要戰(zhàn)略?！耙豢亍敝饕侵高m度控制上海的城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度，使之長(zhǎng)期穩(wěn)定保持在90%左右即可；“一促”主要是指促進(jìn)蘇錫常都市圈、南京都市圈、南通、鹽城、寧波、臺(tái)州、合肥都市圈的城鎮(zhèn)化水平，力爭(zhēng)通過(guò)5～10年時(shí)間，推動(dòng)這些區(qū)域城市化水平達(dá)到80%以上。“一提”主要指積極加快提升安慶、池州、宣城地區(qū)的人口優(yōu)化布局和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動(dòng)力，力爭(zhēng)在5～10年時(shí)間將城鎮(zhèn)化水平提升到65%以上。同時(shí)，在蘇錫常都市圈、南京都市圈、南通、鹽城、寧波、臺(tái)州、合肥都市圈等區(qū)域，加快完善城鄉(xiāng)一體化建設(shè)水平和質(zhì)量，以特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。在安慶、池州、宣城等城市，加快完善生態(tài)規(guī)劃與環(huán)境涵養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，通過(guò)人口就近轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化，更加優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，并通過(guò)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金和轉(zhuǎn)移支付能力，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)區(qū)的建設(shè)。通過(guò)長(zhǎng)三角城市群的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，引領(lǐng)城際戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈、城際人口集聚走廊、城際產(chǎn)業(yè)一體化分工體系以及整體的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展能力和水平。

國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)主要是城市的競(jìng)爭(zhēng)，城市的勝利是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要路徑。在中國(guó)新型城鎮(zhèn)化繼續(xù)縱深發(fā)展的時(shí)期，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)成為國(guó)家共識(shí)。長(zhǎng)三角城市群具有新型城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最佳區(qū)位、資源、環(huán)境條件，只要繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，完全有希望推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的超級(jí)城市群。

說(shuō)明：本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的空間落點(diǎn)及其形態(tài)研究（13CSH089）”的部分研究成果。

注釋?zhuān)?/p>

①戈特曼提出大都市帶這一城市群相關(guān)的學(xué)術(shù)概念時(shí)，美國(guó)的城鎮(zhèn)化率恰好超過(guò)70%。因此，一般認(rèn)為城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%，標(biāo)志著城市群進(jìn)入一個(gè)較為發(fā)達(dá)的城市化階段。

②薩森認(rèn)為全球城市主要指在高度一體化的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)際資本對(duì)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制和發(fā)揮影響的空間節(jié)點(diǎn)，是整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體系中具有特定分量的場(chǎng)所。全球城市需要具備三大特征：實(shí)現(xiàn)城市形態(tài)從工業(yè)化向后工業(yè)化的轉(zhuǎn)型，在世界上占據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)制高點(diǎn)，能夠影響和改變世界市場(chǎng)運(yùn)作。全球城市是以跨國(guó)公司和跨國(guó)銀行為核心，以電訊和國(guó)際航線(xiàn)為干道，以國(guó)際市場(chǎng)為網(wǎng)絡(luò)和主要運(yùn)行形態(tài)的城市。

③按照世界級(jí)城市群的要素衡量，中國(guó)的京津冀城市群還未形成典型意義上的世界級(jí)超級(jí)城市群，主要是因?yàn)榫┙蚣匠鞘腥簠^(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化體系不夠完善，經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、城市化率不高，暫未超過(guò)70%以上，但京津冀城市群的人口總量超過(guò)1億人。其中，北京、天津很具有中心城市的影響力，唐山曹妃甸港、天津港等是發(fā)達(dá)的國(guó)際型港口。

④已有的文獻(xiàn)大多認(rèn)為國(guó)際公認(rèn)的主要有六大世界級(jí)城市群，但根據(jù)世界級(jí)城市群的六大要素，特別是從城市群的人口規(guī)模、影響力、區(qū)域城鎮(zhèn)空間形態(tài)等指標(biāo)測(cè)算，中國(guó)的珠三角城市群，由廣州、深圳、香港、澳門(mén)等20多個(gè)城市組成，常住人口超過(guò)1億人，城鎮(zhèn)體系完備、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、國(guó)際化程度高，完全可以被認(rèn)定為已經(jīng)具備成為世界第七大超級(jí)城市群的要素。

⑤城際戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈具有較高產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略力和較高城際鏈接力，其特征主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)支撐性、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性、產(chǎn)業(yè)連接性、產(chǎn)業(yè)聚集性等四個(gè)方面；城市群產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展?fàn)顩r取決于城際戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同狀況，具有較高產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性和較高城際鏈接性的城際戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈，有利于各成員城市的產(chǎn)業(yè)分工以及各成員城市產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展。

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