長三角全球城市區(qū)域發(fā)展與上海全球城市建設(shè)

張學(xué)良++李培鑫++楊朝遠(yuǎn)

摘要：在全球化和信息化的背景下，城市群日益成為參與國際競爭的主體單元，上海未來建設(shè)全球城市，需要依托于長三角全球城市區(qū)域的形成和發(fā)展。作為中國目前發(fā)育最為成熟的城市群，長三角城市群未來發(fā)展的總體趨勢是成為自由、高效、智慧、包容的全球城市區(qū)域，核心特征是發(fā)展的可持續(xù)性。上海與長三角要建設(shè)具有可持續(xù)發(fā)展能力的全球城市與全球城市區(qū)域，二者關(guān)系包含三個(gè)維度的內(nèi)容：以城市群經(jīng)濟(jì)為聯(lián)系的全球城市與全球城市區(qū)域建設(shè)，體現(xiàn)城與城的協(xié)同關(guān)系；信息化、同城化趨勢下的智慧型全球城市與全球城市區(qū)域建設(shè)，體現(xiàn)人與城的溝通關(guān)系；可持續(xù)發(fā)展的全球城市與全球城市區(qū)域建設(shè)，體現(xiàn)人與人的和諧關(guān)系。

長三角城市群是中國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域，是正在形成與崛起的世界第六大城市群。2016年，長三角城市群GDP總量達(dá)到15萬億元，不僅在中國所有城市群中最高，而且超過了韓國、中國臺(tái)灣、南非等經(jīng)濟(jì)體，與印度、俄羅斯水平相當(dāng)，可以說“富可敵國”。作為長三角城市群的核心城市，上海在新一輪的城市總體規(guī)劃提出要建設(shè)成為卓越的全球城市的目標(biāo)，這需要長三角城市群其他城市作為腹地的支撐。在當(dāng)前全球化和信息化日益發(fā)展與產(chǎn)業(yè)分工不斷深化的背景下，單個(gè)城市在國際競爭中或?qū)㈦y以具備取得全面制勝的要素和條件，因而國際各個(gè)節(jié)點(diǎn)城市間的競爭逐步擴(kuò)展至以城市所在經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檩d體的綜合實(shí)力的抗衡。在全球城市區(qū)域不斷興起，并作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的功能日益增強(qiáng)的趨勢下，[1]上海卓越全球城市的建設(shè)不能僅從單一城市的角度來考慮，必須將其寓于長三角全球城市區(qū)域發(fā)展之中。長三角城市群以全球城市區(qū)域?yàn)榘l(fā)展目標(biāo)將為上海全球城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的空間載體，同時(shí)作為區(qū)域增長極帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、長三角城市群未來空間結(jié)構(gòu)重組的必然性

（一）高鐵時(shí)代——速度壓縮空間

從鐵路到高速公路，再到高速鐵路，交通技術(shù)和交通方式的每一次革新，都對城市的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。高速鐵路網(wǎng)的完善將加強(qiáng)區(qū)域城市之間的有機(jī)聯(lián)系，最終形成人口和城市密集地區(qū)的城市群、城市帶和巨型城市區(qū)域的空間發(fā)展格局。[2]

未來我國將形成“八縱八橫”為骨架的高鐵線路網(wǎng)。其中，“八縱”中沿海通道、京滬通道以及“八橫”中陸橋通道、沿江通道和滬昆通道共5條線路均經(jīng)過長三角區(qū)域?！按筮\(yùn)量、高速度、公交化”的營運(yùn)方式，將在現(xiàn)有的以上海、杭州和南京為中心的“1～2小時(shí)交通圈”的基礎(chǔ)上極大地壓縮時(shí)空距離，這要求長三角城市群行政空間結(jié)構(gòu)體系向有序的經(jīng)濟(jì)型空間結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)變。

（二）互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代——流動(dòng)空間替代地方空間

2015年7月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)》的指導(dǎo)意見，提出2018年基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)將成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，2025年初步形成“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。長三角城市群市場開放化程度最高，金融危機(jī)后通訊行業(yè)的增長趨勢和潛力顯而易見。通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、務(wù)聯(lián)網(wǎng)整合的“智能城市”的建設(shè)和O2O的泛化，長三角城市發(fā)展思維將進(jìn)一步從“地方空間”向各種資本流、信息流、技術(shù)流等區(qū)域特征明顯的“流動(dòng)空間”轉(zhuǎn)變。

（三）中國制造2050——新產(chǎn)業(yè)空間的誕生

個(gè)性化、集成化和便利化的消費(fèi)趨勢，使企業(yè)對地理環(huán)境的要求變得寬松。長三角城市群是中國對外開放高地，在更加開放的貿(mào)易與投資環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將基于國際和國內(nèi)兩種資源、兩種市場的合理配置，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間選擇。這種由開放、自由經(jīng)濟(jì)帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變反映到地理空間上，表現(xiàn)為企業(yè)城市選址的門檻越來越低，高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)地與物質(zhì)性產(chǎn)品的生產(chǎn)地正在分離，企業(yè)決策將依據(jù)效率原則，在開放經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行全球區(qū)位選擇。

二、長三角城市群有能力建設(shè)全球城市區(qū)域

（一）長三角全球城市區(qū)域的基礎(chǔ)：協(xié)同一體化發(fā)展

作為中國發(fā)育最為成熟的城市群，長三角地區(qū)具有區(qū)域協(xié)同發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從規(guī)劃協(xié)同方面，長三角各個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃在基本吻合國家發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上開始形成對接；在功能協(xié)同方面，長三角大中小城市空間布局具有一定的優(yōu)勢，具有錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)；在要素配置方面，長三角旅游合作、區(qū)域信用體系建設(shè)、區(qū)域人力資源合作、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等已初見成效；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，長三角地區(qū)現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)初步建成，如已形成以上海、杭州和南京為中心的“1～2小時(shí)交通圈”。

（二）長江經(jīng)濟(jì)帶的支撐以及國際空間的利用

長三角全球城市區(qū)域建設(shè)不是孤立的，而應(yīng)依托于內(nèi)外兩個(gè)腹地。對內(nèi)依托長江黃金水道，挖掘長江中上游腹地蘊(yùn)涵的內(nèi)需潛力，形成長江上中下游優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)的格局，同時(shí)建設(shè)陸海雙向開放走廊，培育國際經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)勢。對外積極拓展國際空間，利用跨國公司吸引、航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、中國文化推介、成熟市場的建設(shè)等措施，擴(kuò)大城市“流”量，增強(qiáng)對資源信息流的控制能力。

（三）長三角巨型城市區(qū)域已具備雛形

長三角巨型城市區(qū)域雛形的出現(xiàn)，是高鐵建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)背景下，物流和信息流順暢化的結(jié)果。就多中心而言，上海是整個(gè)巨型城市區(qū)的最大中心，蘇錫常與南京、杭州一起正在成為巨型城市區(qū)第二等級的中心；[3]上海、南京、杭州是長三角巨型城市區(qū)域“交運(yùn)”、“金融”、“文電”和“科研”的主要匯集地，其他功能中心則在“交運(yùn)”和“金融”方面發(fā)揮作用。

（四）中心城市上海獨(dú)特的優(yōu)勢

城市是有機(jī)生命的個(gè)體，有著共同屬性因素，但是，每個(gè)城市又有著各自的獨(dú)特基因。上海作為中國的經(jīng)濟(jì)中心城市、正在建設(shè)中的全球城市，無不顯示其具備無法被其他城市替代的特殊基因：

1.獨(dú)特的地理位置。上海地處長江入?？诤椭袊睾＝?jīng)濟(jì)帶的地理中心，具有中國其他城市難以比擬的區(qū)位優(yōu)勢，而且上海是遠(yuǎn)東地區(qū)商貿(mào)的節(jié)點(diǎn)和要素集散地，已經(jīng)具備全球城市的基本框架。[4]

2.發(fā)展政策的傾斜。從20世紀(jì)80年代和90年代的上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、浦東開發(fā)開放，再到21世紀(jì)提出金融、經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)、貿(mào)易四個(gè)中心建設(shè)和上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)，上海作為國內(nèi)的中心城市，中央政府對其發(fā)展給予巨大的政策傾斜。

3.雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1990～2016年，上海的經(jīng)濟(jì)總量從781.66億元增長至27 466.15億元，增長了近35倍。目前上海是中國經(jīng)濟(jì)總量最大的城市，這為上海的全球城市建設(shè)打下了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4.文化基因。上海與江蘇、浙江兩省地緣相近，吳越文化與江淮文化在此地交匯融合，文化的相依、心理的相親一定程度上可有效打破地理上的行政阻隔，有利于長三角城市群的一體化發(fā)展，能夠?yàn)樯虾＝ㄔO(shè)可持續(xù)發(fā)展的全球城市提供精神和文化方面的支撐。

三、長三角全球城市區(qū)域的發(fā)展趨勢展望

面對國內(nèi)外環(huán)境的變化以及科技進(jìn)步所帶來的變革，以及考慮到未來可能存在的挑戰(zhàn)，我們預(yù)測長三角的發(fā)展將呈現(xiàn)出以下趨勢特征：

（一）長三角城市群發(fā)展的總體趨勢是成為自由、高效、智慧、包容的全球城市區(qū)域，核心特征是發(fā)展的可持續(xù)性

在全球化的國際背景中，在中國崛起的大環(huán)境下，面對技術(shù)的變革與發(fā)展的挑戰(zhàn)，長三角城市群將更加秉持以人為本的發(fā)展理念，更加注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加走向一體化的區(qū)域融合，成為自由、高效、智慧、可持續(xù)的全球城市區(qū)域。[5]長三角的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，國際化水平不斷提高，逐漸成為全球資源配置的中心；長三角的協(xié)同發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步深化，網(wǎng)絡(luò)化、同城化趨勢將日趨明顯，行政分割逐漸弱化，資源配置效率得以提高；長三角的信息化水平將會(huì)進(jìn)一步提升，智能化、數(shù)字化、現(xiàn)代化的管理方式得以普及，城市運(yùn)行更加有序；長三角的文化環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)也將進(jìn)一步優(yōu)化，具備更強(qiáng)的文化軟實(shí)力，走向生態(tài)化的發(fā)展道路?？偟膩碚f，長三角的發(fā)展將更加具有包容性，社會(huì)將更加公平，城與城、人與城、人與人、人與自然之間的關(guān)系都將逐步達(dá)到一種和諧的狀態(tài)。

（二）長三角城市群的城市體系將進(jìn)一步完善，呈現(xiàn)出高密度、強(qiáng)聯(lián)系特征，由嚴(yán)格的等級結(jié)構(gòu)到網(wǎng)絡(luò)的扁平化轉(zhuǎn)變，形成嵌套型多層次的大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)

隨著中國城市化的不斷推進(jìn)以及長三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的整體提升，未來長三角城市群的城市體系將進(jìn)一步優(yōu)化和完善，演化成為以核心城市作為主要節(jié)點(diǎn)，交通干線和主要水道作為主要軸線，中小城鎮(zhèn)沿軸線密集分布的超高密度、超強(qiáng)聯(lián)系的多中心網(wǎng)絡(luò)化城市連綿區(qū)域。城市群內(nèi)不同規(guī)模城市的功能定位將更加合理，城市之間的產(chǎn)業(yè)分工將實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的部門間分工到部門內(nèi)分工、再到產(chǎn)業(yè)鏈分工的轉(zhuǎn)變，中心城市著重發(fā)展公司總部、研發(fā)、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)以及營銷、批發(fā)零售、商標(biāo)廣告管理、技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)，中心城市郊區(qū)和其他一些大中城市側(cè)重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，而周邊其他城市和小城鎮(zhèn)則專門發(fā)展一般制造業(yè)和零部件生產(chǎn)，[6]從而形成一種網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同發(fā)展的格局。

可以預(yù)期，長三角地區(qū)將逐漸演化成為涵蓋上海都市區(qū)、蘇錫常都市區(qū)、環(huán)杭州灣都市區(qū)、南京都市區(qū)、溫臺(tái)都市區(qū)、連徐都市區(qū)、金衢麗都市區(qū)等的圈層型城市群，表現(xiàn)出“中心城區(qū)—都市區(qū)—城市群—全球城市區(qū)域”的多層次嵌套型的空間結(jié)構(gòu)，這樣的空間結(jié)構(gòu)符合經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展規(guī)律，空間結(jié)構(gòu)上的差異能夠促進(jìn)要素的流動(dòng)，促成長三角形成健康有序的城市體系，進(jìn)而提升其國際經(jīng)濟(jì)競爭力。

（三）高鐵提速等交通便捷性帶來的地理上的時(shí)空距離不斷被壓縮，長三角與長江流域經(jīng)濟(jì)帶及其他區(qū)域可能實(shí)現(xiàn)融合，長三角出現(xiàn)“泛化”現(xiàn)象

近年來，隨著高密度高速公路網(wǎng)的建成、鐵路的大提速和動(dòng)車組的開通，長三角城市群各個(gè)城市間的時(shí)空距離已經(jīng)大大縮短，[7]而目前可以預(yù)料的是，未來交通運(yùn)輸技術(shù)將會(huì)繼續(xù)發(fā)生重大的變革，長三角的交通網(wǎng)絡(luò)也將繼續(xù)完善，從而使得城市之間的空間可達(dá)性進(jìn)一步提升，空間距離的影響將日趨減弱。在此基礎(chǔ)上，各個(gè)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和多邊互動(dòng)將更為密切，資本、人才、信息、商品等要素的流量與流速都將得到極大提升，通勤就業(yè)和人口居住的同城化趨勢將更加明顯，“跨城就業(yè)的常態(tài)化”將得以實(shí)現(xiàn)，特大城市的人口和住房壓力將得到極大緩解。與之相配套，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的同城化也將逐步實(shí)現(xiàn)，交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和城際銜接將更加深化，跨區(qū)域的一體化的公共服務(wù)體系將初步建成，公共資源在不同城市之間以及城鄉(xiāng)之間的差距將進(jìn)一步縮小。

由于高鐵的提速，以長三角為中心的“1小時(shí)”或“2小時(shí)”都市圈或許能夠擴(kuò)展到長江流域經(jīng)濟(jì)帶，與珠三角與京津冀的聯(lián)系也會(huì)大幅度加強(qiáng)，屆時(shí)，長三角的經(jīng)濟(jì)腹地將更為廣闊。長三角作為中國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的城市群，其依托更為廣闊的內(nèi)陸腹地將能更好地起到引領(lǐng)作用，促進(jìn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）長三角城市群將走向生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展道路，資源環(huán)境承載力將進(jìn)一步提升

基于目前所面臨的資源環(huán)境約束，未來長三角城市群將更加注重生態(tài)建設(shè)，從而擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，提高資源環(huán)境承載能力，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。一方面，未來長三角的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必將實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，傳統(tǒng)的依靠資源消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長將逐漸轉(zhuǎn)向集約化的智力消耗型的增長；另一方面，長三角城市群各個(gè)城市之間地緣相近、發(fā)展相依，具有一體化的生態(tài)系統(tǒng)，未來長三角的生態(tài)合作將進(jìn)一步深化，覆蓋整個(gè)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測信息共享平臺(tái)將基本建成，環(huán)境污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治將進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，未來長三角地區(qū)將很有可能實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的“三規(guī)合一”，同時(shí)各個(gè)城市之間也將實(shí)現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)同，進(jìn)而會(huì)從區(qū)域發(fā)展全局的角度來統(tǒng)一規(guī)劃各類主體功能區(qū)域，合理確定城市邊界，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，提高土地利用效率。

（五）長三角城市群行政邊界不斷弱化，經(jīng)濟(jì)邊界得以強(qiáng)化；長三角行政邊界-經(jīng)濟(jì)邊界-地理邊界三者高度耦合，一體化趨勢加強(qiáng)

中國目前現(xiàn)行的官員考核制度和財(cái)稅制度造成了地方本位主義的廣泛存在，未來伴隨改革開放的進(jìn)一步深化，相關(guān)制度可能會(huì)發(fā)生調(diào)整，從而長三角城市群將進(jìn)一步去行政化，行政壁壘將逐漸打破，地方市場分割將得到緩解。相應(yīng)地，長三角城市群各個(gè)城市間的規(guī)劃統(tǒng)籌、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工、市場統(tǒng)一、資源共享、設(shè)施共建、生態(tài)共護(hù)將面臨更小的行政阻力，重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等現(xiàn)象將逐步減少，區(qū)域一體化將更加深入。隨著去行政化的推進(jìn)，長三角的市場化程度也將不斷加深，市場在資源配置中將發(fā)揮更為基礎(chǔ)性的作用，企業(yè)的市場主體地位將進(jìn)一步凸顯，商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他非政府性組織也將發(fā)揮更為重要的作用。

四、可持續(xù)發(fā)展的全球城市與全球城市區(qū)域建設(shè)

隨著時(shí)代的變遷，城市與區(qū)域發(fā)展的空間格局與發(fā)展理念也在不斷的變化和進(jìn)步。上海與長三角要建設(shè)具有可持續(xù)發(fā)展能力的全球城市與全球城市區(qū)域（圖1），可從城市與城市之間的關(guān)系、人與城市之間的關(guān)系、人與人之間的關(guān)系三個(gè)維度著手。

（一）以城市群經(jīng)濟(jì)為聯(lián)系的全球城市與全球城市區(qū)域建設(shè)，體現(xiàn)城與城的協(xié)同關(guān)系

全球城市作為世界城市網(wǎng)絡(luò)的中心，不能以犧牲其他城市的發(fā)展作為代價(jià)，而是要與周邊城市形成一種合作協(xié)同關(guān)系，產(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng)，從而獲得經(jīng)濟(jì)績效的提升。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間的集中可以產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但是城市規(guī)模過大也會(huì)產(chǎn)生集聚不經(jīng)濟(jì)。相比單一城市的發(fā)展，城市群內(nèi)功能互補(bǔ)、聯(lián)系密切的不同規(guī)模的城市在一定空間地域范圍內(nèi)的集聚可以使大中小城市和相關(guān)小城鎮(zhèn)充分發(fā)揮各自在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面上的優(yōu)勢，使城市群獲得更大的分工收益和規(guī)模效益，集聚經(jīng)濟(jì)的共享、匹配和學(xué)習(xí)等機(jī)制可以在城市群整體范圍內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)單一城市的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)和負(fù)的空間外部性會(huì)由于要素在整個(gè)城市體系中的優(yōu)化配置而得以消除。[8]通過這種由城市彼此空間臨近所產(chǎn)生的正外部性，城市群能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)效率的提升，形成城市群經(jīng)濟(jì)。城市群經(jīng)濟(jì)對于城市群內(nèi)部的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市而言是外部的，對于城市群整體區(qū)域而言是內(nèi)部的。[9]城市群經(jīng)濟(jì)為上海全球城市建設(shè)和長三角全球城市區(qū)域建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的支持，它體現(xiàn)出了全球城市與全球城市區(qū)域建設(shè)中城市與城市之間的內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

根據(jù)上述概念分析，城市群經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮作用需要從兩個(gè)方面做起：（1）作為城市的集聚體，城市群區(qū)域內(nèi)有著明確的城市功能，且區(qū)域內(nèi)城市空間布局合理、科學(xué)；（2）城市群區(qū)域內(nèi)部有良好的產(chǎn)業(yè)分工，盡量減少內(nèi)部惡性競爭造成的資源浪費(fèi)。

（二）信息化、同城化趨勢下的智慧型全球城市與全球城市區(qū)域建設(shè)，體現(xiàn)人與城的溝通關(guān)系

進(jìn)入21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)所帶來的變化翻天覆地，引發(fā)人類社會(huì)進(jìn)入信息化時(shí)代和大數(shù)據(jù)時(shí)代的代表性技術(shù)，主要有超高速帶寬、超級計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、智慧系統(tǒng)、感知計(jì)算等，這些變化對城市的空間發(fā)展和變化起著越來越重要的影響和作用：

1.在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展顯著降低了企業(yè)的管理和交易成本，增強(qiáng)了企業(yè)生產(chǎn)布局的靈活性。這種生產(chǎn)方式的變化將會(huì)促進(jìn)城市群區(qū)域內(nèi)城市之間合理分工，實(shí)現(xiàn)有效的產(chǎn)業(yè)空間布局，同時(shí)也有利于中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時(shí)，數(shù)據(jù)與信息的共享也有利于實(shí)現(xiàn)城市群各個(gè)城市之間資源配置的最優(yōu)化。

2.在工作、居住、生活方面

交通和通信技術(shù)的發(fā)展壓縮了時(shí)空距離，減少了資源要素在不同城市之間流動(dòng)的時(shí)間成本，推動(dòng)了不同城市間交通出行、通勤就業(yè)、人口居住的同城化發(fā)展；此外，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、購物等公共服務(wù)及文化休閑活動(dòng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)，可以在更大的范圍內(nèi)合理配置資源，為城市居民提供更為便捷的服務(wù)，提升人們的生活品質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，中國的城市建設(shè)有機(jī)會(huì)形成民眾積極參與的“自下而上”的良性機(jī)制。

3.在市政管理方面

通過政務(wù)公開平臺(tái)的建設(shè)、多部門辦公的集成和大數(shù)據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用，可以提高包括城管執(zhí)法、供水供電供氣、公共安全、公共交通等在內(nèi)的城市規(guī)劃和城市管理的效率。尤其是環(huán)境保護(hù)問題，在城市群區(qū)域內(nèi)由于環(huán)境問題往往存在負(fù)的外部性，環(huán)境的數(shù)據(jù)和信息共享使得各城市對環(huán)境問題可采取聯(lián)防聯(lián)治的高效方式。

總之，信息化、智能化發(fā)展對人類的影響是全方位和深層次的，它們不僅為城市居民提供了各種各樣的便利，還深刻地改變著人們的活動(dòng)方式和生活方式。新的科技發(fā)展和社會(huì)變革，必然也對城市空間組織模式產(chǎn)生新的內(nèi)在推動(dòng)力。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步深化，上海全球城市和長三角全球城市區(qū)域必然是智慧型的新形態(tài)。這種全球城市和全球城市區(qū)域的新形態(tài)的特征主要體現(xiàn)在信息化和同城化方面，通過信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的智能，通過城市運(yùn)行有序、健康運(yùn)行的治理，實(shí)現(xiàn)人與城市的溝通、人與城市的融合。

（三）可持續(xù)發(fā)展的全球城市與全球城市區(qū)域建設(shè)，體現(xiàn)人與人的和諧關(guān)系

在1972年、1992年、2012年，聯(lián)合國每隔20年均召開一次全球可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，2012年通過的成果文件《我們憧憬的未來》達(dá)成了“可持續(xù)發(fā)展是每一個(gè)國家、每一個(gè)組織、每一個(gè)人的共同責(zé)任”的廣泛共識?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個(gè)經(jīng)久不衰的命題，它的廣泛流行主要在于世界范圍內(nèi)對這一理念的廣泛認(rèn)同。2016年底召開的聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會(huì)（人居三大會(huì)）重新提出了城市可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對措施，有助于實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)。我們認(rèn)為在未來，人—自然—城市是高度統(tǒng)一的，不應(yīng)是兩分法式的割裂三者之間的關(guān)系。所以，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)能夠體現(xiàn)出城市與城市的融合、人與城市的融合、城市與自然的交融、人與自然的融合，從而最終促進(jìn)人與人之間（包括不同代際之間）的融合。未來上海與長三角的發(fā)展目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展的全球城市與全球城市區(qū)域，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容除了包含社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)子系統(tǒng)之外還應(yīng)至少包括以下幾個(gè)方面：[5]

1.高度文明

未來的社會(huì)將呈現(xiàn)出更加多元化、多極化的趨勢，具有全球影響力的文明城市將會(huì)在文明的融匯點(diǎn)上崛起。一個(gè)文明的全球城市與全球城市區(qū)域包含人口結(jié)構(gòu)的多元化，主要表現(xiàn)為來自世界各國或地區(qū)的移民和平共處、不同種族和語言的人和諧共處等特征；社會(huì)公平正義，主要表現(xiàn)為中產(chǎn)階級占城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的主體部分，收入分配公平，住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會(huì)保障能夠全面覆蓋；流動(dòng)型、有活力的社會(huì)，擁有能進(jìn)能出、機(jī)會(huì)平等、暢通向上的社會(huì)通道和機(jī)制。

2.文化傳承與融合

城市的文化軟實(shí)力極具重要性，定義一個(gè)城市偉大與否的終極標(biāo)準(zhǔn)正是文化，全球城市與全球城市區(qū)域建設(shè)成果的終極表現(xiàn)也在于文化。上海全球城市和長三角全球城市建設(shè)的關(guān)鍵在于對傳統(tǒng)文化的傳承和對外來文化的融合，創(chuàng)造上海和長三角地區(qū)獨(dú)特的文化魅力，充實(shí)城市空間品質(zhì)的內(nèi)涵，提升人們對城市的認(rèn)同，進(jìn)而增加城市對人才的吸引力。

3.引領(lǐng)創(chuàng)新

創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，未來的上海和長三角城市群不僅要在要素資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，而且還要在要素資源的利用模式上引領(lǐng)全球。長三角城市群集聚了中國多所高等院校，高等教育為長三角地區(qū)提供了高質(zhì)量的人力資本。從歷年研發(fā)投入強(qiáng)度來看，上海和長三角也明顯高于全國平均水平，集聚全球研發(fā)的核心力量。

4.自然與社會(huì)生態(tài)和諧

傳統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展理論中，生態(tài)是其三大子系統(tǒng)的重要組成部分。長三角城市群的生態(tài)具有極大的相似性，存在“一榮俱榮，一損俱損”的情況，好的生態(tài)環(huán)境將會(huì)為上海全球城市建設(shè)和長三角全球城市區(qū)域建設(shè)提供可持續(xù)發(fā)展的自然基礎(chǔ)。和諧的社會(huì)生態(tài)能為城市的生產(chǎn)生活提供安全和諧的社會(huì)環(huán)境，穩(wěn)定安全亦是全球城市和全球城市區(qū)域的重要特征。

總之，未來的全球城市和全球城市區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是多維度的，而且其理念應(yīng)以人的全面的可持續(xù)發(fā)展為核心要義，其他組成要素的可持續(xù)發(fā)展要為人的多方位需求（生活、工作、環(huán)境、交流等）服務(wù)。

上述三個(gè)維度的分析，分別對應(yīng)著城市與城市的聯(lián)系、人與城市的溝通、人與人的和諧發(fā)展，三者在邏輯關(guān)系上既是層級遞進(jìn)的，也是包容包含的。上海全球城市與長三角全球城市區(qū)域的建設(shè)應(yīng)以城市群經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以信息通訊等科技為技術(shù)支撐，以可持續(xù)發(fā)展為關(guān)鍵路徑選擇，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)人、城市以及自然的交融發(fā)展。

說明：本文系國家社科基金重大項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：14ZDB138）、上海市政府《面向未來30年的上?！钒l(fā)展戰(zhàn)略研究課題（課題編號：2014-A-40-A）與上海財(cái)經(jīng)大學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

周振華.全球城市區(qū)域：我國國際大都市的生長空間[J].開放導(dǎo)報(bào)，2006（5）：21-26.

張學(xué)良，劉學(xué)華.高鐵時(shí)代的城市新時(shí)空[J].社會(huì)觀察，2013（1）：38-41.

張曉明.長江三角洲巨型城市區(qū)特征分析[J].地理學(xué)報(bào)，2006（10）：1025-1036.

肖林.我們的上海、中國的上海、世界的上海——關(guān)于面向未來30年上海發(fā)展戰(zhàn)略的思考[J].科學(xué)發(fā)展，2015（1）：5-9.

張學(xué)良.抒寫城市群發(fā)展的“中國故事”[N].文匯報(bào)，2016-09-27（5）。

魏后凱.大都市區(qū)新型產(chǎn)業(yè)分工與沖突管理——基于產(chǎn)業(yè)鏈分工的視角[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007（2）：30-36.

王振.長三角地區(qū)的同城化趨勢及其對上海的影響[J].科學(xué)發(fā)展，2010（4）：101-109.

張學(xué)良，李培鑫.城市群經(jīng)濟(jì)機(jī)理與中國城市群競爭格局[J].探索與爭鳴，2014（9）：59-63.

李學(xué)鑫，苗長虹.城市群經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)與來源[J].城市問題，2010（10）：16-22.

■責(zé)任編輯：張 煒