中紀(jì)委如何“清理門戶”

鐘合

“各級紀(jì)委也要解決好燈下黑的問題，自覺遵守黨紀(jì)國法，你們是查人家的，誰查你們呢？”在多個場合，習(xí)近平總書記曾數(shù)次強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督別人的同時，自己必須回答這個重要的問題。

新年伊始，中央紀(jì)委給出了答案——1月3日至1月5日，連續(xù)三天發(fā)布的專題片《打鐵還需自身硬》中，中央紀(jì)委將鏡頭對準(zhǔn)自己，展現(xiàn)了“清理門戶”和嚴(yán)防“燈下黑”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

專題片中，17名被查的原紀(jì)檢干部現(xiàn)身說法，不僅有落馬的地方紀(jì)檢高官，更罕見地曝光了8名違紀(jì)違法的中央紀(jì)委機(jī)關(guān)干部。

“拿起紅機(jī)就給省委副書記打電話”

專題片中出現(xiàn)的第一個違法違紀(jì)人員魏健，被查前曾是中央紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任。2014年5月4日，他成為十八大后中央紀(jì)委機(jī)關(guān)首個被調(diào)查的廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部。

魏健在中央紀(jì)委機(jī)關(guān)多個崗位擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。他被調(diào)查的消息讓同事“大跌眼鏡”——涉案總金額達(dá)數(shù)千萬元，送錢送物的多達(dá)一百來人，為人辦事謀利達(dá)數(shù)十項(xiàng)之多。

其中，向魏健輸送錢財(cái)最多的是四川商人宋志遠(yuǎn)，金額達(dá)到上千萬元。其中一次，宋志遠(yuǎn)想在四川上馬一個項(xiàng)目，希望獲得當(dāng)?shù)卣С?，為此找魏健幫忙?/p>

“我當(dāng)時因?yàn)樵谶@個位置上，聯(lián)系省里領(lǐng)導(dǎo)也比較當(dāng)事兒。所以對我來說也覺得是很簡單的一件事兒，沒有多想別的，拿起紅機(jī)就給省委副書記打電話，順?biāo)浦勰茏鲇植贿`反大原則，可能這個事兒都買賬。”魏健說。

當(dāng)時魏健是廳局級干部，紅機(jī)直接打給的是時任四川省委副書記、成都市委書記李春城。

沒過多久，宋志遠(yuǎn)的項(xiàng)目得到了快速推進(jìn)。

對此，中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室工作人員杜鵬稱，之所以省部級干部聽一個廳局級干部的話，是因?yàn)槁殑?wù)的影響力。紀(jì)委的權(quán)力是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，關(guān)系到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命。

黨的十八大以來，中央紀(jì)委把加強(qiáng)自我監(jiān)督作為重中之重。2014年3月，中央紀(jì)委成立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，這個部門的職能，就是監(jiān)督“自己人”。

“跑風(fēng)漏氣”

天津市委原代理書記、市長黃興國因嚴(yán)重違紀(jì)被“雙開”，他涉嫌的多項(xiàng)罪責(zé)中，有一項(xiàng)是“打探涉及本人的問題線索，對抗組織審查”。專題片中揭露，向他“跑風(fēng)漏氣”、故意泄露案情的是中央紀(jì)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室原副處長袁衛(wèi)華。

2014年到2015年，袁衛(wèi)華在天津查辦武長順等案時，時任天津市委代理書記、市長黃興國主動與袁衛(wèi)華接觸多次，打探武長順、楊棟梁案的相關(guān)信息，同時也套取、打探關(guān)于黃興國本人的問題線索，袁衛(wèi)華都一一奉告。為此黃興國多次請?jiān)l(wèi)華吃飯喝酒，并贈送手表等貴重禮物。

袁衛(wèi)華除依靠“跑風(fēng)漏氣”收受大量財(cái)物外，還曾拿工程牟利，承攬了總金額逾10億元的工程項(xiàng)目。而他泄密的內(nèi)容，除中管干部的問題線索，還包括重要案件的初核方案、審計(jì)報告、調(diào)查報告等，甚至幫審查對象一起分析情況、出謀劃策。

專題片中提到，袁衛(wèi)華案的發(fā)生，提醒紀(jì)檢機(jī)關(guān)行使權(quán)力過程中有一個重要風(fēng)險點(diǎn)，就是有關(guān)問題線索的管理。

黨的十八大后，中央紀(jì)委要求各渠道反映的問題線索統(tǒng)一交由案件監(jiān)督管理室管理，同時每年進(jìn)行線索大起底，要求各紀(jì)檢監(jiān)察室清理掌握問題線索，并對處置流程作了詳細(xì)規(guī)定，要求調(diào)取問題線索必須經(jīng)過嚴(yán)格的報批程序，力求在每一個環(huán)節(jié)上將風(fēng)險降到最小。

肆無忌憚的“自己人”

2013年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委在查案過程中，有一個應(yīng)該被處理的黨員干部沒被處理，紀(jì)檢干部找到這個人了解情況的時候，他主動舉報了自治區(qū)紀(jì)委案件審理室原主任沈佳收受賄賂，把他從應(yīng)該處理的名單中抹掉。

沈佳先后在自治區(qū)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室、案件審理室擔(dān)任負(fù)責(zé)人，這兩個部門都是掌握執(zhí)紀(jì)審查權(quán)的核心部門。經(jīng)調(diào)查，他先后收受了45個人的97次賄賂，數(shù)額達(dá)2000多萬元。

作為紀(jì)檢干部，沈佳熟悉各種調(diào)查方法、調(diào)查流程，知道如何一邊謀取利益、一邊規(guī)避調(diào)查。

沈佳經(jīng)常用自己1萬元的表換別人50萬元的表，用10萬元的車換別人50萬元的車，他覺得收別人的錢是受賄，而以物換物是更好的掩護(hù)。當(dāng)一位行賄者被問到知不知道有這么大的差價時，他說知道，“他要是能要我的錢，就能給我辦事，值啊，就是這么簡單”。

在一起案件中，一國有礦業(yè)公司負(fù)責(zé)人王艾華存在收受100萬元賄賂的情節(jié)，沈佳讓王艾華安排假證人，提供假口供應(yīng)對調(diào)查，最終讓王艾華免于被查處。事成后，沈佳向王艾華索賄，一開口就要幾百萬元。

“他說他要買房子。我說你買房子需要多少錢，他就說需要大約三四百萬元?！蓖醢A說，“當(dāng)時我說你這個太多了，你不能這么著，這個錢太多了。他就有點(diǎn)跟我惱了，他說這點(diǎn)事都辦不了，我一看得罪不起，完了我就給他送去了?！?/p>

“這個案件給我們的教訓(xùn)太深刻了，紀(jì)律審查的各個環(huán)節(jié)一旦失去控制，以權(quán)謀私必然會發(fā)生?！睍r任內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長李杰頗為感慨，他提到，沈佳能利用紀(jì)律審查的權(quán)力謀取私利，也表明檢察和審查的環(huán)節(jié)好多都虛置化。針對這些關(guān)鍵點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)，中央紀(jì)委不斷加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)控決策權(quán)、審批權(quán)。

“機(jī)關(guān)管不著、地方不敢管”

在紀(jì)檢干部違紀(jì)違法案件中，具有共性的問題往往是風(fēng)險點(diǎn)所在。除了以案謀私、跑風(fēng)漏氣外，另一個普遍現(xiàn)象就是以職務(wù)影響力謀私。在中央紀(jì)委查處的機(jī)關(guān)干部中，不少人都在自己所聯(lián)系的地區(qū)把謀利空間延伸到了紀(jì)檢之外的領(lǐng)域。由于手握執(zhí)紀(jì)監(jiān)督權(quán)，使得他們成為被重點(diǎn)“圍獵”的對象。

中央紀(jì)委法規(guī)室原副局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員曹立新在山西辦了很多大案要案，參與了2008年的山西襄汾特大尾礦庫潰壩事故調(diào)查，他是主要調(diào)查人員之一，形成較大的影響力。

山西省交通廳高速公路管理局原紀(jì)委書記馮朝輝是在飯局上結(jié)識曹立新的，后來經(jīng)常找各種機(jī)會和他見面，從吃飯喝茶，到送卡送物，直到有一次直接給了曹立新10萬元錢?！安芰⑿庐?dāng)時也是死活不要，但是也是禁不住我硬勸，給他扔到車上我就走了嘛。”馮朝輝說。

收下了第一個10萬元，就有第二個、第三個。到曹立新被調(diào)查時，已多次收受馮朝輝的錢財(cái)，而馮朝輝也通過他打招呼，獲得了職務(wù)上的提拔。

“曹立新在山西長期出差辦案，確實(shí)，對他的監(jiān)管還是存在空白，客觀上形成了一個機(jī)關(guān)管不著、地方不敢管的狀態(tài)?！敝醒爰o(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室曹春霞說，“一個紀(jì)檢干部長期聯(lián)系一個地區(qū)或一個部門，時間久了的話結(jié)成了利益共同體，相互利用、相互壯膽，肆無忌憚?！?/p>

針對發(fā)現(xiàn)的問題，中央紀(jì)委對機(jī)關(guān)干部在地方的行為作出明確約束：未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何人不得與聯(lián)系地區(qū)的工作對象交往；不得向聯(lián)系地區(qū)發(fā)布指示，答復(fù)有關(guān)的咨詢和請示；不得與聯(lián)系地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、私營企業(yè)主進(jìn)行聯(lián)系。

“一案雙查”

2016年7月，中央紀(jì)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室原處長原屹峰，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題被立案審查，發(fā)現(xiàn)他利用紀(jì)律檢查權(quán)謀取私利，收受財(cái)物240.8萬元，同時還有涉嫌收受巨額賄賂的其他問題線索。

“當(dāng)時自認(rèn)為自己隱藏得比較好，但其實(shí)心里是很忐忑的。”原屹峰回憶，2016年5月的時候，監(jiān)察室領(lǐng)導(dǎo)約談每個處長，“總說做賊心虛嘛，擔(dān)心是不是室領(lǐng)導(dǎo)聽說什么了，我就和一些有著交往的商人老板串供，教他們這些事情怎么說，對抗組織調(diào)查?！?/p>

然而，事發(fā)之后，并沒有人會幫他“扛”?！皼]有人會拿個人的前途、家庭去押在你身上，所以本身這種串供就是毫無意義的。而且越是掩蓋，其實(shí)痕跡越多，線索也越多?！痹俜逭f。

專題片中，還有一起串供事件引起的違紀(jì)問題。

2016年1月，四川省委原副書記、原省長魏宏被立案審查。在審查魏宏的問題的時候，紀(jì)檢人員發(fā)現(xiàn)魏宏對有關(guān)的違紀(jì)事實(shí)拒不承認(rèn)，有的避重就輕，有些信息應(yīng)該是曾經(jīng)跟四川省資陽市原市委書記李佳進(jìn)行過溝通，而李佳在看守所，但她的口供也發(fā)生了重大的變化。

據(jù)紀(jì)檢人員判斷，最大的可能性就是有“內(nèi)鬼”幫忙，進(jìn)行過串供。

就此，“一案雙查”展開——這是近兩年開展的重要舉措，在查處一個案件的過程中，既要查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)問題，又要查執(zhí)紀(jì)過程中是否有違紀(jì)違規(guī)行為。

最終調(diào)查發(fā)現(xiàn)，確實(shí)有人從中幫助串供。此外，還查出四川省紀(jì)委原副書記、調(diào)查李佳案的負(fù)責(zé)人李世成，曾三次和李佳單獨(dú)見面。而按照規(guī)定，調(diào)查人員如果要和調(diào)查對象接觸，一是要報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，二是必須有兩人以上，目的就是要嚴(yán)防“跑風(fēng)漏氣”的可能。

中央紀(jì)委案件審理室主任羅東川則在專題片中提到，反腐其實(shí)也是在按照規(guī)矩辦，不能說反腐什么事都能干，什么手段都能用，這次新規(guī)則（指《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》——編者注）規(guī)定談話要全程錄音錄像，這些方面是防范錯案一個很重要的措施。

（水云間薦自《看天下》2017年第2期）