高校信息化領(lǐng)導(dǎo)力的多層級治理研究

劉輝

摘要：信息化領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)對高校教育改革具有重要意義，其過程是一個需要多層級治理的復(fù)雜問題。多層級治理理念下的信息化領(lǐng)導(dǎo)力旨在讓高校信息技術(shù)能夠為各個層級管理者服務(wù)，并成為各層級信息溝通和共享的紐帶。高校信息化發(fā)展的多層級治理，要體現(xiàn)在個體和群體、橫向和縱向等不同層次的組織結(jié)構(gòu)。在實施策略方面，亟需明確不同層級領(lǐng)導(dǎo)力的角色定位及多層級治理的協(xié)調(diào)機制。

關(guān)鍵詞：多層級治理；信息化領(lǐng)導(dǎo)力；高校教育信息化隨著教育信息技術(shù)的推廣以及網(wǎng)絡(luò)時代的到來，越來越多的高校開始重視并挖掘信息技術(shù)在高校管理中的作用及影響。高校是社會各界備受關(guān)注的特殊群體，使得高校信息化領(lǐng)導(dǎo)力的研究成為當(dāng)前高等教育研究中不可或缺的重要內(nèi)容。

一、問題的提出

高校教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力，是指高校管理者認(rèn)可信息技術(shù)在學(xué)校中有效應(yīng)用的必要性、重要性和迫切性，具有將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、決策、策略以及日常的相關(guān)行為與信息化技術(shù)有機結(jié)合的能力。高等教育機構(gòu)作為國家知識創(chuàng)造與傳承的核心組織，信息化正成為其教學(xué)、科研、管理、國際交流、社會服務(wù)等不可或缺的重要生存環(huán)境。[1]2012年3月，教育部在《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》中就教育信息化發(fā)展任務(wù)明確提出“開展管理人員教育技術(shù)能力培訓(xùn)和教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，提升信息化規(guī)劃能力、管理能力和執(zhí)行能力”，這一任務(wù)要求說明教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力對高校教育管理具有重要意義。然而，當(dāng)前高校教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力面臨諸多尷尬。

（一）簡單地將教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力等同于校長的信息素養(yǎng)

目前，我國大部分高校采用集權(quán)信息化體制，其教育信息化管理工作一般由一位副校長分管，但對其職責(zé)、能力素質(zhì)沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致在選擇分管副校長時有很大隨意性。[2]而在管理過程中，“教育信息化”工作又陷入“唯技術(shù)論”的誤區(qū)，簡單認(rèn)為教育信息化管理工作就是增加信息化系統(tǒng)并應(yīng)用于管理，盲目推崇技術(shù)，認(rèn)為先進的信息化系統(tǒng)就可以解決學(xué)校管理和教學(xué)中的各種問題。在理論研究方面，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力的研究也主要集中在校長個人方面，雖然校長對信息化建設(shè)具有舉足輕重的作用，但僅依靠權(quán)力和“個人魅力”，學(xué)校信息化不具備可持續(xù)發(fā)展的能力，因此不能簡單地將學(xué)校信息化領(lǐng)導(dǎo)力視為校長的信息化領(lǐng)導(dǎo)力。[3]

（二）學(xué)校內(nèi)部管理部門“信息孤島”長期存在

學(xué)生信息、教師信息、教務(wù)信息是高校最為核心的三大信息數(shù)據(jù)。高校內(nèi)部管理部門的信息孤島是指學(xué)校各職能部門及學(xué)院的教育信息資源分散，沒有形成一個統(tǒng)一的信息資源整體，各信息源之間無法進行信息的有效溝通，信息資源不能共享，造成資源浪費、重復(fù)投資、效率低下。普遍看來，主要表現(xiàn)在三個方面。

第一，從校長的角度來看，各學(xué)院獨立的系統(tǒng)使得數(shù)據(jù)之間不相關(guān)聯(lián)，只是簡單的數(shù)據(jù)統(tǒng)一。例如，校長希望能宏觀把握學(xué)校教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)情況，就必須全面掌握各學(xué)院教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)效果之間的關(guān)聯(lián)度以及學(xué)院之間的比較，但是，這種比較基本上都是二級學(xué)院內(nèi)部的比較，不能為校長對全校師生教學(xué)管理方面的決策提供科學(xué)依據(jù)。第二，系統(tǒng)之間沒有整合，使得數(shù)據(jù)的工作量很大，簡單重復(fù)的工作很多。例如，教師管理信息數(shù)據(jù)，往往一個教師不斷被各個行政部門及學(xué)院要求填寫，且內(nèi)容無太多變化，教師疲于應(yīng)付。第三，系統(tǒng)之間沒有整合使得很多問題不能暴露出來。例如，某個系統(tǒng)在某個學(xué)院有應(yīng)用，在其他學(xué)院卻沒有，甚至有些學(xué)校校園網(wǎng)站都不能統(tǒng)一，各個學(xué)院單搞一套，一盤散沙。

筆者認(rèn)為，教育信息化管理是一項涉及觀念更新、良好組織、人才培養(yǎng)等諸多方面的系統(tǒng)工程，其成功與否在于管理者是否具備有效的信息化領(lǐng)導(dǎo)力，如果教育信息化管理工作缺乏有效的信息化領(lǐng)導(dǎo)力，力圖借信息技術(shù)之臂引領(lǐng)教育變革將難有大成。因此，高校教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)是一個需要多層級治理的復(fù)雜問題。

二、高校教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力與多層級治理理念《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將變革高等教育管理體制、推動中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)列為教育改革重點[4]，這是以體制創(chuàng)新深化信息化建設(shè)，推動我國大學(xué)在信息時代變革發(fā)展的契機。

·教育管理·1高校信息化領(lǐng)導(dǎo)力的多層級治理研究 （一）信息化領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵

信息化領(lǐng)導(dǎo)力是一種虛擬化領(lǐng)導(dǎo)力，它反映領(lǐng)導(dǎo)者利用信息技術(shù)管理各項事務(wù)的能力。Gurr認(rèn)為傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)組織與技術(shù)嵌入情境的領(lǐng)導(dǎo)組織存在明顯差異。[5]Kefoot等人認(rèn)為它是一種領(lǐng)導(dǎo)虛擬社群而非物理群體的能力，指管理那些經(jīng)常利用電子媒介來溝通與協(xié)調(diào)任務(wù)的工作團隊。[6]Probal DasGupta認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力的基本目的并沒有改變，只是出現(xiàn)了完成目標(biāo)的新媒體而已，他們都是為了解決愿景、方向、動力、靈感和信任等方面的問題。[7]筆者認(rèn)為，高校教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力是一種復(fù)雜性領(lǐng)導(dǎo)力，需要不同層級領(lǐng)導(dǎo)主體之間的協(xié)同，既要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)個體和群體兩種類型，也要關(guān)注不同層級的領(lǐng)導(dǎo)個體和群體之間是一種協(xié)同互動的關(guān)系，而不是單向引領(lǐng)。

首先，領(lǐng)導(dǎo)力不只是個體行為，應(yīng)考慮群體的領(lǐng)導(dǎo)力。高等教育信息化治理體系的改革和變化不僅影響領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)容和范圍，也影響所在組織或下屬機構(gòu)對高等教育信息化領(lǐng)導(dǎo)者的角色期望。根據(jù)復(fù)雜性領(lǐng)導(dǎo)力理論的基本前提，變革不是源自于個體的新理念，而是來自于團體的相互作用。[8]因此，在研究高等教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力時，應(yīng)當(dāng)考慮群體動力，才能夠準(zhǔn)確全面地把握高校教育信息化的領(lǐng)導(dǎo)主體。

其次，領(lǐng)導(dǎo)力作用過程由“單向引領(lǐng)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同互動”。多層級治理理念體現(xiàn)的是權(quán)力分配過程和不同層面參與者之間的協(xié)商和互動，具有權(quán)威來源的多樣性、多層次性的特征。組織框架中不僅體現(xiàn)上層級群體引領(lǐng)下層級群體，下層級群體同樣能夠吸引和影響上層級群體，其領(lǐng)導(dǎo)力作用過程應(yīng)是各組織層級之間的“協(xié)同互動”，而且，在錯綜復(fù)雜的外部壓力下，更需要內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)主體交互協(xié)作，擰成一股繩以增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。

再次，學(xué)生信息化領(lǐng)導(dǎo)力是組織框架的重要組成部分。現(xiàn)階段的大學(xué)生在無處不在的信息技術(shù)環(huán)境中成長起來，常常被冠以“數(shù)字原住民”稱號，他們對新技術(shù)的習(xí)得更具優(yōu)勢，并善于利用技術(shù)來促進學(xué)習(xí)，數(shù)字化生存改變這一代大學(xué)生的認(rèn)知方式和學(xué)習(xí)方式，并影響他們的自身發(fā)展，這將為未來教育變革提供新的可能。[9]因此，在促進高校教育信息化發(fā)展的過程中，應(yīng)關(guān)注學(xué)生意見領(lǐng)袖及其學(xué)習(xí)社群的信息化領(lǐng)導(dǎo)力。

最后，從縱向和橫向兩個維度體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力?？v向維度主要體現(xiàn)個體領(lǐng)導(dǎo)力，而橫向維度主要體現(xiàn)群體領(lǐng)導(dǎo)力?？v向維度不同層級的領(lǐng)導(dǎo)力分布在高校自身內(nèi)部，是由領(lǐng)導(dǎo)個體管轄其所在層級的組織，如校長、副校長等高層領(lǐng)導(dǎo)者管轄高層組織“教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”；橫向維度同一層級的領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)在高校之間、高校與社會團體之間，例如近些年興起的行業(yè)或地方高校的MOOC聯(lián)盟，如中國高校計算機教育MOOC聯(lián)盟、UOOC（優(yōu)課）聯(lián)盟、東西部聯(lián)盟MOOC課程等等，都是由某一個/一些高校牽頭成立，這就是橫向維度上的群體領(lǐng)導(dǎo)力。當(dāng)然，縱向維度上也有群體領(lǐng)導(dǎo)力的存在，比如高層組織引領(lǐng)中層組織；而橫向組織上也有個體領(lǐng)導(dǎo)力的存在，比如MOOC教師個人魅力對全社會教師的吸引與影響，但這兩種情況領(lǐng)導(dǎo)力的顯示度相對較弱。

（二）多層級治理理念

著名學(xué)者Gary Marks于1993年首次提出了“多層級治理”一詞，他認(rèn)為多層級治理主要指機構(gòu)中權(quán)力配置、角色關(guān)系、規(guī)則運作和政策結(jié)果具有多層性，表現(xiàn)為權(quán)威來源多元化，權(quán)力運作主體多中心化、非等級化，治理主要通過合作、協(xié)商以及確立共同目標(biāo)等方式實施。[10]多層級治理作為一種全方位的制度合作和制度創(chuàng)新，為高校教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)提供具有參考價值的行動坐標(biāo)，其過程能夠利用多層級治理框架從縱向和橫向兩個維度去分析，縱向維度是指不同層級的政府機構(gòu)之間進行溝通與聯(lián)系的體系，橫向維度是指政府和社會團體（如公共和私立部門）的參與者在同一層面（國家級、區(qū)域級、地方級、其他機構(gòu)等）的合作。

丁衛(wèi)澤、吳寒飛等認(rèn)為美國高校信息化治理領(lǐng)導(dǎo)力不僅僅體現(xiàn)CIO（首席信息官，Chief Information Officer）的領(lǐng)導(dǎo)力，還有CIO上層的“校委會”、CIO接班人的“技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人”等都應(yīng)關(guān)注。[11]何濟玲、陳仕品等認(rèn)為我國高校信息化建設(shè)應(yīng)該從傳統(tǒng)的“信息技術(shù)管理”階段走向“信息技術(shù)治理”，從提供高效的信息服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織的信息化領(lǐng)導(dǎo)力、治理結(jié)構(gòu)、流程等制度和機制上來，并將信息技術(shù)治理組織結(jié)構(gòu)劃分為戰(zhàn)略決策層、業(yè)務(wù)管理層、技術(shù)服務(wù)層等三個層級。[12]可見，學(xué)界就信息化領(lǐng)導(dǎo)力研究及探討其實體現(xiàn)了多層級治理理念，但卻沒有明確地進行多層級治理理念下的高校教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力分析，需要就組織結(jié)構(gòu)、角色關(guān)系等方面進行更深入的研究。

三、多層級治理下的高校教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力組織結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)以促進高校教育信息化發(fā)展為宗旨，其內(nèi)部所包含的管轄層級與主體數(shù)目不加限制，成員可以相互交疊，具有較為靈活的治理結(jié)構(gòu)。黃榮懷借鑒Spillane有關(guān)分布式領(lǐng)導(dǎo)的觀點，認(rèn)為學(xué)校信息化領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)是一種由學(xué)校高層、中層、基層利益相關(guān)者及意見領(lǐng)袖組成的集體領(lǐng)導(dǎo)（結(jié)構(gòu)1），如圖1所示。[13]孫禎祥在黃榮懷關(guān)于信息化領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)研究基礎(chǔ)上，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的校長集權(quán)自上而下的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向校長、中層領(lǐng)導(dǎo)者和教師等三個層面構(gòu)成的分布式領(lǐng)導(dǎo)（結(jié)構(gòu)2），如圖2所示。[14]

比較兩者的學(xué)校信息化領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成：第一，兩種結(jié)構(gòu)都秉承分布式領(lǐng)導(dǎo)，將學(xué)校的信息化領(lǐng)導(dǎo)力結(jié)構(gòu)分為了高層、中層和基層三個層級；第二，結(jié)構(gòu)1側(cè)重基礎(chǔ)教育，但筆者認(rèn)為該階段學(xué)生意見領(lǐng)袖的信息化領(lǐng)導(dǎo)力還不足以提及，而結(jié)構(gòu)2中層的“中層領(lǐng)導(dǎo)”是一個比較寬泛的說法，如果其人員結(jié)構(gòu)指向高等教育階段，那應(yīng)當(dāng)把“學(xué)生意見領(lǐng)袖”的信息化領(lǐng)導(dǎo)力考慮在內(nèi)；第三，從兩者具體的研究內(nèi)容看，結(jié)構(gòu)1側(cè)重群體的領(lǐng)導(dǎo)力，而結(jié)構(gòu)2側(cè)重領(lǐng)導(dǎo)個體的領(lǐng)導(dǎo)力。

基于以上研究，筆者認(rèn)為，多層級治理理念下的高校教育信息化多層級治理中的領(lǐng)導(dǎo)力組織結(jié)構(gòu)（如圖3所示），可以將領(lǐng)導(dǎo)力分為群體和個體領(lǐng)導(dǎo)力，群體領(lǐng)導(dǎo)力又分為高層組織機構(gòu)、中層組織機構(gòu)、基礎(chǔ)組織機構(gòu)三層，而個體領(lǐng)導(dǎo)力分為高層管理者、中層管理者和基礎(chǔ)自組織領(lǐng)袖三層，同時，組織框架也包含縱向和橫向兩個維度，縱向維度是指高校內(nèi)部不同層級之間協(xié)同的體系，橫向維度是指高校之間、高校與社會同一層面的非政府機構(gòu)或企業(yè)之間的合作，高校教育信息化發(fā)展還受到包括國際環(huán)境、國內(nèi)政策、社會機構(gòu)和其他高校等外部壓力的作用，需要高校內(nèi)部不同層級的領(lǐng)導(dǎo)個體和群體之間協(xié)同互動。

四、高校教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力的多層級治理策略高校教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的總體方向最終是要應(yīng)用到高等教育信息化建設(shè)過程中，一方面指導(dǎo)管理者們的領(lǐng)導(dǎo)行為，另一方面，為高等教育信息化發(fā)展指引方向。更重要的是，高校教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的最終目標(biāo)是促進學(xué)校在教學(xué)與人才培養(yǎng)上的發(fā)展與提升，而非信息化發(fā)展本身。

（一）基本要求

1.信息化領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)應(yīng)基于高校內(nèi)部訴求

促進高校教育創(chuàng)新與變革的動力來自內(nèi)部訴求和外部壓力兩方面。信息化發(fā)展迅速，外部壓力越來越大，但為了能使高校自身的教育信息化持續(xù)發(fā)展下去，內(nèi)部訴求的動力才是最重要的。比如MOOC興起以來，社會教育行業(yè)的企業(yè)都瞄準(zhǔn)了這塊蛋糕，恨不得把高校MOOC的建設(shè)任務(wù)都承包下來，如果他們得逞，學(xué)校即花費錢財，且信息化發(fā)展的過程中也將更加被動。這時，急需高校發(fā)揮本校師生和技術(shù)人員的領(lǐng)導(dǎo)力資源，應(yīng)對方式是領(lǐng)導(dǎo)者和組織機構(gòu)加強學(xué)習(xí)、提升相應(yīng)的能力并采取積極的行動，滿足不同利益相關(guān)者的多重目標(biāo)，建立更具兼容性的、責(zé)任共擔(dān)的高等教育信息化發(fā)展規(guī)劃，形成良好的高等教育信息化發(fā)展模式以確保有效的參與。

2.信息化領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)關(guān)鍵在人的信息素養(yǎng)

管理的服務(wù)對象最終是人，而管理的主體最重要的也是人。學(xué)校缺乏信息素養(yǎng)高的管理人才，即使使用最先進的管理設(shè)備和系統(tǒng)，管理水平也不可能得到長遠提高。因此，各個層級管理者信息素養(yǎng)的提升是一項重要的工作，應(yīng)為領(lǐng)導(dǎo)者設(shè)計一套適用的信息素養(yǎng)提升培訓(xùn)方案，鍛煉和培養(yǎng)個人信息意識，提高其對信息的敏感度、辨識力，及時捕捉信息價值并做出有效決策。

（二）多層級組織的角色定位

1.高層信息化領(lǐng)導(dǎo)力的角色

高校教育信息化包括教學(xué)、科研、管理三方面的信息化建設(shè)任務(wù)，其發(fā)展規(guī)劃制定涉及諸多互相牽連、復(fù)雜的因素，包括成立專職機構(gòu)、規(guī)劃發(fā)展資金、構(gòu)建協(xié)同機制等等，這要求高層領(lǐng)導(dǎo)主體在不同主管部門之間建立聯(lián)系，以確保高校教學(xué)、管理、科研等方面信息化建設(shè)的一致性和整體性。

其中，規(guī)劃制定是高校教育信息化多層級治理過程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。高層管理者依據(jù)上級政府部門的教育信息化行政要求，與本校實際相結(jié)合，將其細化為具體的發(fā)展規(guī)劃，不同層級的利益相關(guān)者都能夠參與規(guī)劃制定全程，一方面可以平衡不同層級的利益需求，另一方面，可以促使高校自身集權(quán)制的分散。值得注意的是，盡管高層領(lǐng)導(dǎo)主體的角色定位不再是專斷的，但其主導(dǎo)地位仍不能動搖。試圖在高校通過多層級治理為組織所有成員提供公平機會來參與和影響政策制定過程是不太現(xiàn)實的，不同層級的成員權(quán)力差異應(yīng)仔細甄別，因此，有效的高層領(lǐng)導(dǎo)力應(yīng)貫穿教育信息化發(fā)展規(guī)劃全程（確立議程、規(guī)劃制定、執(zhí)行和評估過程），建立不同層級的個人和組織之間的合作模式，明確本校教育信息化中長期規(guī)劃制定、實施及進程監(jiān)控、結(jié)果評估等階段的職責(zé)分配。

2.中層信息化領(lǐng)導(dǎo)力的角色定位

職能下屬化是多層級治理的重要概念，即公共事務(wù)應(yīng)最大限度地由較低級別的政府管理，從而使管理和決策直指最有效的層級。[15]中層信息化領(lǐng)導(dǎo)力在學(xué)校中起著承上啟下的作用，承擔(dān)著學(xué)校高層與基層以及各部門之間的溝通工作，是學(xué)校組織內(nèi)部交流的紐帶，保證學(xué)校各項事務(wù)的順暢進行，作為學(xué)校信息化發(fā)展規(guī)劃的主要諫言人和執(zhí)行者，其治理能力狀況有時甚至決定了整體治理能力的水準(zhǔn)。中層團隊信息化領(lǐng)導(dǎo)力的作用是在高層管理者引領(lǐng)下，共同參與信息化決策制定，協(xié)助高層規(guī)劃信息化發(fā)展愿景并推進實現(xiàn)愿景。具體體現(xiàn)在參與制定與執(zhí)行相關(guān)策略、協(xié)調(diào)高層與基層群體的溝通交流、建設(shè)和管理學(xué)校信息化資源、為師生的教與學(xué)信息化應(yīng)用提供良好的支持平臺，為其他業(yè)務(wù)部門的工作提供先進的管理系統(tǒng)等。

不同中層領(lǐng)導(dǎo)組織由于其主要職責(zé)、人員構(gòu)成存在較大差異，應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢并共同確定在學(xué)校教育信息化發(fā)展過程中的角色和責(zé)任，如現(xiàn)代教育技術(shù)中心負責(zé)技術(shù)支持服務(wù)方面的工作，教師教學(xué)發(fā)展中心負責(zé)教師信息化專業(yè)發(fā)展方面的工作，新媒體中心負責(zé)信息化建設(shè)宣傳方面的工作等等。

3.基層信息化領(lǐng)導(dǎo)力的角色定位

當(dāng)前的學(xué)校信息化建設(shè)正在經(jīng)歷從“以硬件建設(shè)為中心”向“以應(yīng)用為中心”的重大轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注實際應(yīng)用的效益和效能、關(guān)注教師與學(xué)生的信息化發(fā)展。

教師是信息化教學(xué)方式的執(zhí)行者，學(xué)生是信息化教學(xué)活動的參與者，技術(shù)人員是保證教學(xué)活動順利開展的服務(wù)者，他們運用信息化理念和技能，通過教學(xué)、學(xué)習(xí)、服務(wù)等活動來影響同伴或其他層級的管理人員，部分意見領(lǐng)袖直接參與學(xué)校教學(xué)信息化發(fā)展規(guī)劃的制定過程，他們是學(xué)校信息化發(fā)展不可或缺的一份子。

（三）多層級治理的協(xié)調(diào)機制

多層級治理是基于利益相關(guān)者之間縱向和橫向的交互作用，其具體目標(biāo)是形成協(xié)調(diào)的行動，在不同層級的組織之間產(chǎn)生協(xié)同增效效應(yīng)。有效的政策制定和實施是以緊密而積極的合作關(guān)系為基礎(chǔ)的，并需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)機制的支持。

1.縱向協(xié)調(diào)機制

縱向協(xié)調(diào)是指高校內(nèi)部不同層級領(lǐng)導(dǎo)力之間協(xié)同的體系，領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)組織之間開放性、正式與非正式的交互有助于形成系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展的動力。那么，他們之間的協(xié)同互動過程具體是怎么樣的？Uhl-Bien等人提出了“復(fù)雜機制的交互過程”可以作為參考，如圖4所示。[16]

復(fù)雜性機制交互過程中最關(guān)鍵的是曲線連接的兩部分：聚合和適應(yīng)性過程，由它們帶動整個組織的信息加工過程。其他部分的過程關(guān)系如下：關(guān)聯(lián)用以形成組織的粘合作用，自動催化能夠加速組織及其觀點的增長，復(fù)雜性抑制用來限制外界干擾，而放大功能用來加強組織中那些促進細微變化的動作，細化為聚合的發(fā)展和改變奠定基礎(chǔ)框架，另外，復(fù)雜性抑制還可以支持適應(yīng)性過程并催生復(fù)雜成果。在復(fù)雜機制的作用下，成果的形成總體比較順利穩(wěn)定，雖偶爾迂回曲折一點，但這種方式確實能夠產(chǎn)生許多新的問題解決方法。

適應(yīng)性過程是指組織內(nèi)部的成員之間的相互作用和相互依賴，其行為是高度復(fù)雜的，源于組織變革的內(nèi)在影響力。管理者指導(dǎo)組織變化過程中，組織內(nèi)部的適應(yīng)性行為必須啟動，才能促使決策應(yīng)用于融合權(quán)利、約束、技能、文化、環(huán)境、組織內(nèi)部成員或小團體的喜好等因素在內(nèi)的復(fù)雜情境中。

教育信息化多層級治理中各個層級領(lǐng)導(dǎo)力協(xié)同互動過程很大程度上就是組織內(nèi)部的適應(yīng)性過程，比如高校管理者在組織MOOC建設(shè)的過程中，建設(shè)成效不是取決于完美的計劃文件，而關(guān)鍵在于MOOC教師團隊、技術(shù)服務(wù)團隊、課程推廣團隊等組織之間的交互協(xié)作。

2.橫向協(xié)調(diào)機制

橫向協(xié)調(diào)是指高校之間、高校與社會同一層面的非政府機構(gòu)或企業(yè)之間的合作。一方面，積極性與共同興趣是支撐高等教育信息化伙伴關(guān)系發(fā)展的首要條件，這種伙伴關(guān)系常常以“協(xié)會”、“聯(lián)盟”等形式體現(xiàn)，比如廣東省高等學(xué)校教育技術(shù)教學(xué)指導(dǎo)委員會（簡稱“教指委”），教指委成立自己的組織參與解決教育信息化發(fā)展問題，積極與管理機構(gòu)和理事單位聯(lián)系，并參與高等教育信息化政策的制定、實施和改革。另一方面，橫向維度的組織機構(gòu)的行為受到上級政府的制度約束。Kitagawa認(rèn)為政策制定者和機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者必須在全新的多層級治理視角下考慮公共政策和教育機構(gòu)行為的互利共贏，高校與區(qū)域教育權(quán)威機構(gòu)之間的聯(lián)系應(yīng)當(dāng)有策略地組織起來，共同完成上級政策和組織的目標(biāo)，比如高校教學(xué)不僅有利于區(qū)域發(fā)展和資源獲取，對政策創(chuàng)新和社會經(jīng)濟的發(fā)展更為重要。[17]由此可見，橫向協(xié)調(diào)過程是高校自身無法掌控的，橫向維度的信息化領(lǐng)導(dǎo)力顯示度的強弱，取決于高校內(nèi)部教育信息化整體治理能力水平的高低。

總之，信息時代網(wǎng)絡(luò)化和扁平化的組織原則引起了領(lǐng)導(dǎo)方式的變革，傳統(tǒng)的副校長分管負責(zé)科層體制的集權(quán)思想應(yīng)當(dāng)被打破，多層級治理理念下的高校教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展，需要從組織結(jié)構(gòu)、角色定位、協(xié)調(diào)機制進行構(gòu)建，充分調(diào)動相關(guān)人員參與信息化決策，促進不同層級領(lǐng)導(dǎo)主體的協(xié)同互動，從而推進信息化管理體制的創(chuàng)新發(fā)展。

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