財政資金“好鋼”有限，“刀刃”太多往哪用？

李麗輝

3月21日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院廉政工作會議上說，在當(dāng)前財政收入增速放緩、民生等各方面支出需求增加的情況下，決不能讓大量資金趴在賬上“睡大覺”。要加大力度清理盤活沉淀的財政資金，從體制上解決“打醬油的錢不能買醋”，確保公共資金高效安全使用。

總理的這番話，說的是財政的錢該怎么管、怎么用的問題，并特別指出當(dāng)前的財政狀況是：財政收入增速放緩，民生等各方面支出需求增加。

財政收入增速放緩，主要有兩個原因。一是經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來的影響；二是中央政府主動而為，大力實(shí)施減稅降費(fèi)帶來的影響。目前來看，這兩條都沒辦法改變，經(jīng)濟(jì)增速放緩，財政收入本來就吃緊，還要讓利于民“放水養(yǎng)魚”，肯定會緊上加緊。

“緊上加緊”還好對付，最難的是“緊上加力”——民生等重點(diǎn)支出不能減，還要加大力度。比如，2016年，全國一般公共預(yù)算收入增長4.5%，還在延續(xù)增幅逐年回落的走勢，但教育支出增長6.8%，科學(xué)技術(shù)支出增長12%，社會保障和就業(yè)支出增長13.3%，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出增長10%。

“哎，我看出來了！這些領(lǐng)域花錢的速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財政收入的增長，那么錢從哪兒來？”麻辣財經(jīng)的同事“麻小”一聲驚呼。這聲驚呼雖然也沒驚醒什么人，但他提的問題正是很多人擔(dān)心的，也是當(dāng)前亟待解決的一個大難題。

都認(rèn)為自己重要，想多分“蛋糕”

“支出靠收入來支撐，家里過日子是這樣，國家過日子也是這樣?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長劉尚希說，財政收入減緩了，我們可以通過赤字、債務(wù)來支撐財政支出。但這條路是不是能走得通呢？顯而易見，擴(kuò)大政府債務(wù)短期走幾步是可以的，長期走是不可行的，那樣會導(dǎo)致財政風(fēng)險迅速擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)財政危機(jī)，這是有前車之鑒的。從長遠(yuǎn)來看，靠赤字債務(wù)來維持和支撐我們現(xiàn)有的支出增長，此路不通。

專家就是專家，自己提出來一條路，然后一通論證又把這條路給否了，麻辣姐服！

其實(shí)，此路不通，我們面前還擺著一條明路，那就是“好鋼用在刀刃上”。這句話財政喊了這么多年，已經(jīng)是家喻戶曉了。這個道理也不用解釋，連家庭主婦都知道，錢不夠花的時候，要先緊著重要的花，把不重要的往后放一放?？偛荒芎⒆拥摹澳谭坼X”還沒著落，就先去買個名牌包吧？

可是，“好鋼用在刀刃上”，在家庭層面容易做到，但在國家層面卻阻力重重。因?yàn)椋總€部門都覺得自己負(fù)責(zé)的工作最重要，錢就應(yīng)該花。這樣一來“刀刃”太多，“好鋼”根本不夠用。這幾年為數(shù)不多的減支項(xiàng)目，主要體現(xiàn)在中央八項(xiàng)規(guī)定、落實(shí)在“三公經(jīng)費(fèi)”上，做到了只減不增。

“財政資金分配年復(fù)一年，都是在上年基數(shù)的上再增長，就形成了現(xiàn)有的支出結(jié)構(gòu)僵化。隨之帶來的問題，就是一方面財力緊張，另一方面還有一些單位和部門錢花不出去。”劉尚希分析，支出固化的背后，反映的是各方利益的固化。正是由于利益的固化，才使得現(xiàn)在的財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，遇到了層層的障礙。

比如，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，是通過各個部門按“條條”下達(dá)到地方的。對地方來講，這些“戴帽”下來的錢要?？顚Ｓ茫簿褪恰按蜥u油的錢不能買醋”。要把這些資金整合到一起，形成合力十分困難。因?yàn)橘Y金分配從上面就碎片化了，到了下面再捏到一起很難。

縱向看是如此，橫向看也是一樣。比如，財政支出存在多年的“掛鉤”機(jī)制，在2015年一共有七項(xiàng)，包括教育、農(nóng)業(yè)、科技、計劃生育等，七個方面的掛鉤占了財政收入的一半左右，這個錢基本上也是固化了。就是不管要干多少事，每年財政都要按比例“切錢”。相關(guān)部門拿到錢后，再去“因錢設(shè)事”想方設(shè)法把錢花出去，花不出去的錢就會趴在賬上“睡大覺”。

“財政的統(tǒng)籌能力，反映了國家的治理能力。如果整個國家的財政資金碎片化，分散在各個部門，不能統(tǒng)籌使用、不能有增有減，那就意味著政府治理失靈了?！眲⑸邢ＵJ(rèn)為，這個一個核心的問題，不僅僅影響資金使用績效的高低，還會影響百姓對政府的信心和信任。

打破利益格局，財政的錢才能用好

“收支矛盾凸現(xiàn)，很可能導(dǎo)致財政風(fēng)險加劇。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推動政府職能的轉(zhuǎn)變，讓老百姓的血汗錢能花得更加合理，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容?！眲⑸邢１硎?。

十八屆三中全會決定提出，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。

麻辣姐從有關(guān)部門了解到，取消財政重點(diǎn)支出掛鉤的問題，目前已經(jīng)取得突破性進(jìn)展。中央層面已通過審議，接下來就是走法律程序，需要有一個修改過程。 通過脫鉤解決固化格局，有利于科學(xué)地安排重點(diǎn)領(lǐng)域的支出，使支出更好地符合實(shí)際需要。

“支出固化的問題解決不了，就根本提不到優(yōu)化。當(dāng)前亟待解決的，是要把固化的格局調(diào)整到正常的格局?！敝袊嗣翊髮W(xué)財政金融學(xué)院院長郭慶旺認(rèn)為。

把錢用在刀刃上，一個很重要的突破口，就是實(shí)施支出經(jīng)濟(jì)分類改革。現(xiàn)在一看預(yù)算都是發(fā)展改革事務(wù)，支出年年增長。但預(yù)算里列的這些錢到底花在哪兒了？有多少給人員發(fā)工資，多少用來購買設(shè)備，多少用來蓋房子，多少做投資建設(shè)，基本上搞不清楚。一個主要原因，是支出沒有進(jìn)行分類，錢都是捆在一起的。

還有，中央基建投資大概5000億，但去年全國財政收入是15.95萬億，這里面真的只有5000億來搞建設(shè)嗎？其實(shí)，還有很多資金，是各個部門通過專項(xiàng)的形式使用，有的是自己干的，有的通過轉(zhuǎn)移支付給了地方。這里面是不是有一些重復(fù)建設(shè)？這些資金應(yīng)當(dāng)如何統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一管理？有很多問題需要解決。

專家建議，預(yù)算分類改革試點(diǎn)，應(yīng)盡快在中央與地方全面推開。推開之后把預(yù)算拿出來，再分析投資的錢投到哪里了、效益如何，才能有一個客觀的評價，才能把收入和支出更好的匹配出來。

支出固化，還包括支出方式的固化。比如政府支持企業(yè)搞研發(fā)，直接給企業(yè)補(bǔ)貼，這個企業(yè)補(bǔ)幾十萬，那個企業(yè)補(bǔ)幾十萬。這種補(bǔ)可能是有問題的，但是已經(jīng)補(bǔ)成習(xí)慣了。這樣的支出方式也要改，別讓國家的錢打了水漂，甚至給權(quán)利尋租提供了空間。