淺析泰羅和德魯克管理思想的異同
——對(duì)完善我國(guó)政府內(nèi)部管理的啟示

肖 慧

(廣西大學(xué)公共管理學(xué)院 廣西 南寧 530000)

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淺析泰羅和德魯克管理思想的異同
——對(duì)完善我國(guó)政府內(nèi)部管理的啟示

肖 慧

(廣西大學(xué)公共管理學(xué)院 廣西 南寧 530000)

泰羅和德魯克都曾對(duì)西方管理思想的發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，前者被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”，后者被譽(yù)為“現(xiàn)代管理學(xué)之父”。他們都曾是管理領(lǐng)域的引領(lǐng)人物，其思想也必然被打上了各自時(shí)代的烙印。文章通過(guò)分析比較泰羅的科學(xué)管理思想和德魯克的經(jīng)驗(yàn)管理思想的異同，體會(huì)管理思想的精要，并從科學(xué)借鑒的角度，談?wù)剬?duì)完善我國(guó)政府內(nèi)部管理的啟示。

泰羅；德魯克；管理思想；異同；啟示

一、泰羅和德魯克管理思想的相同點(diǎn)

泰羅和德魯克分別處于不同的時(shí)代，二者的時(shí)代相隔了一個(gè)多世紀(jì)，但是同樣作為一個(gè)時(shí)代里管理領(lǐng)域的引領(lǐng)人物，二者的管理思想必然有共通之處。

(一)都強(qiáng)調(diào)知識(shí)對(duì)管理的重要作用

泰羅針對(duì)工廠里普遍存在的磨洋工問(wèn)題，他提出了三方面的原因：工人與雇主的對(duì)壘關(guān)系；管理方法不科學(xué)；工人傳統(tǒng)認(rèn)知?；诋?dāng)時(shí)的生產(chǎn)背景和條件，泰羅認(rèn)為其中最大的問(wèn)題就是工人們使用代代相傳的單憑經(jīng)驗(yàn)的工作方法，如果能對(duì)這種工作方法做出改善，將會(huì)大大提高生產(chǎn)的效率。泰羅主張管理者要將過(guò)去掌握在工人手里的所有的傳統(tǒng)知識(shí)收集匯總起來(lái)，并加以分類、編制，將其簡(jiǎn)化為一條條的規(guī)章制度和操作規(guī)程來(lái)指導(dǎo)員工的工作，從而提高工作效率。在主要依靠體力工作推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年代，盡管當(dāng)時(shí)沒(méi)有形成對(duì)知識(shí)可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，但在客觀上推進(jìn)了以知識(shí)來(lái)進(jìn)行管理推動(dòng)工業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，德魯克已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到知識(shí)在管理中的重要作用，他提出知識(shí)工作者是決定組織命運(yùn)的管理者，管理者思考或把知識(shí)用于組織或個(gè)人的行動(dòng)或決策，將會(huì)影響組織運(yùn)行的有效性，并最終影響到組織的成果。

(二)都重視人職匹配，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮人的長(zhǎng)處

在探索科學(xué)管理原理的過(guò)程中，泰羅做了很多實(shí)驗(yàn)，如“搬生鐵”實(shí)驗(yàn)，“砌磚工”實(shí)驗(yàn)、“檢查鋼珠”實(shí)驗(yàn)，“金屬切割”實(shí)驗(yàn)等，他始終秉持的一個(gè)原則是，管理者首先要科學(xué)的挑選工人，挑選適合做某項(xiàng)工作的人，然后對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，提高他的技能和熟練度，從而將工人的產(chǎn)出和能力發(fā)揮到最大。泰羅認(rèn)為，不同的人具有不同的身體條件和能力，從而適合不同的崗位，要根據(jù)個(gè)人的特點(diǎn)來(lái)為其挑選工作，這樣做起事來(lái)才能事半功倍。德魯克認(rèn)為，有效的管理者應(yīng)該注重用人的長(zhǎng)處，而不是過(guò)分苛責(zé)其缺點(diǎn)。他認(rèn)為有效的管理者對(duì)一個(gè)人的任事和升遷，都是以一個(gè)人能做什么為基礎(chǔ)。德魯克將用人所長(zhǎng)又引向了更寬廣的范圍，他提出管理者除了發(fā)揮自己的長(zhǎng)處，還要發(fā)揮下屬的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)還要善于利用上司的特點(diǎn)，這樣才能實(shí)現(xiàn)有效的管理。

(三)都強(qiáng)調(diào)管理要對(duì)企業(yè)做出實(shí)際的貢獻(xiàn)

科學(xué)管理理論形成的直接動(dòng)力就是解決當(dāng)時(shí)生產(chǎn)率低下的問(wèn)題，從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤(rùn)。為了緩和勞資矛盾，將勞資之間利潤(rùn)分配的矛盾轉(zhuǎn)移至為企業(yè)共同創(chuàng)造更大利潤(rùn)的共同目標(biāo)上，泰羅將管理者和操作工人分開(kāi)，讓他們能夠各司其職；管理者要在工作過(guò)程中對(duì)工人進(jìn)行訓(xùn)練和幫助，與工人建立協(xié)作關(guān)系；并通過(guò)一系列實(shí)驗(yàn)來(lái)尋求科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和工作方法，這些都是為了增加工人對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)，為組織創(chuàng)造更大的利潤(rùn)。德魯克也特別強(qiáng)調(diào)有效的管理者要注重貢獻(xiàn)，尤其要重視對(duì)外界的貢獻(xiàn)，即對(duì)外界、社會(huì)和服務(wù)對(duì)象的貢獻(xiàn)。同時(shí)，有效的管理者還要重視組織成員的貢獻(xiàn)，并以取得組織整體的績(jī)效為己任。

(四)都強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的重要作用

泰羅強(qiáng)調(diào)要對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)。他主張?jiān)诜止さ幕A(chǔ)上，對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)，讓其學(xué)習(xí)，以便能熟練的掌握的工作技能，這一點(diǎn)對(duì)后來(lái)的管理學(xué)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。由于應(yīng)用了泰羅的培訓(xùn)管理思想，美國(guó)學(xué)會(huì)了能在兩到三個(gè)月的時(shí)間里把技術(shù)完全不熟練的工人培養(yǎng)成為一流的電焊工和造船工。另外，戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，如日本、新加坡、韓國(guó)，都把自己的快速發(fā)展歸功于泰羅制中的培訓(xùn)，由于加強(qiáng)對(duì)工人的培訓(xùn)，才得以迅速恢復(fù)工廠的重建和運(yùn)行，正式培訓(xùn)造就的專業(yè)性使得這些國(guó)家的產(chǎn)品直到現(xiàn)在也深受世界人民的青睞。德魯克也非常重視管理者的學(xué)習(xí)。他認(rèn)為卓有成效的管理者之所以有效，是由于他們都曾在實(shí)踐中經(jīng)過(guò)訓(xùn)練，有效性是一種實(shí)踐的綜合，是可以學(xué)會(huì)的，所以十分有必要通過(guò)加強(qiáng)練習(xí)來(lái)讓普通人獲得勝任某項(xiàng)工作的能力。

二、泰羅和德魯克管理思想的不同點(diǎn)

泰羅和德魯克分別作為各自時(shí)代管理領(lǐng)域的奠基人，他們的管理思想也存在有不同之處。

(一)研究的對(duì)象和方法不同

在泰羅時(shí)期的工業(yè)背景下，工廠制度對(duì)管理提出了客觀要求。由于工業(yè)革命推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工人的技術(shù)要求越來(lái)越高，此時(shí)期管理的研究對(duì)象主要是對(duì)體力勞動(dòng)者的管理。因此更多側(cè)重對(duì)于科學(xué)的操作方法的研究和對(duì)員工操作技能的培訓(xùn)。對(duì)于他們工作成果的測(cè)量稱之為對(duì)效率的管理，泰羅的科學(xué)管理更多是微觀層面的管理，通過(guò)科學(xué)的管理方法來(lái)理提高單個(gè)人的生產(chǎn)效率。德魯克處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，研究的對(duì)象主要是對(duì)知識(shí)工作者的管理。知識(shí)工作者和體力勞動(dòng)者的工作內(nèi)容是截然不同的，不能簡(jiǎn)單地用數(shù)量和成本對(duì)于知識(shí)工作加以衡量。知識(shí)工作者的工作動(dòng)力取決于他是否具有有效性，以及在工作中是否能有成就感。因此對(duì)待知識(shí)工作者，要重視對(duì)他們，給予他們協(xié)助，而不是嚴(yán)密的監(jiān)督和控制，允許其進(jìn)行自我管理，自覺(jué)完成任務(wù)，自覺(jué)做出貢獻(xiàn)，自覺(jué)追求工作效益。另外，德魯克強(qiáng)調(diào)知識(shí)工作者要協(xié)同工作，只有當(dāng)他的工作被別人認(rèn)可或接受的時(shí)候才能產(chǎn)生共貢獻(xiàn)，才被認(rèn)為是有效的。

(二)研究的層次不同

泰羅的科學(xué)管理更多的是對(duì)工廠、車間、操作工人的基層管理，管理者所要承擔(dān)的新任務(wù)如下：研發(fā)出一套工人操作中的每一環(huán)節(jié)的科學(xué)方法，以替代過(guò)去單憑經(jīng)驗(yàn)行事的方法；科學(xué)地挑選工人，并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)教育；管理者對(duì)工人進(jìn)行協(xié)助，以確保工人按照科學(xué)的方法進(jìn)行；明確劃分管理者與工人的工作職責(zé)，而不是像過(guò)去一樣，幾乎把所有的工作和大部分的職責(zé)都推給工人。[泰羅.科學(xué)管理原理[M].北京理工大學(xué)出版社,2012(9).18-19.]德魯克的管理理論更多的是為組織的中高層管理者服務(wù)，他認(rèn)為一個(gè)優(yōu)秀的管理者必須具備五項(xiàng)主要習(xí)慣：善于利用有限的時(shí)間；注重工作貢獻(xiàn)和工作績(jī)效；善于發(fā)揮人之所長(zhǎng)；集中精力專注于少數(shù)主要領(lǐng)域，建立有效的工作秩序；善于做有效的決策。

(三)對(duì)激勵(lì)的認(rèn)識(shí)不同

對(duì)于員工的激勵(lì)措施，泰羅的觀點(diǎn)提出的是“蘿卜加大棒”，即運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩種手段以誘發(fā)人們所要求的行為。這種激勵(lì)方式從現(xiàn)在看來(lái)有很大弊端，因?yàn)楦鶕?jù)“社會(huì)人”假說(shuō)，金錢(qián)激勵(lì)并不能完全起作用，人還受到情感因素，平等尊重，價(jià)值實(shí)現(xiàn)等因素的影響，而且隨著時(shí)代的發(fā)展，這些因素將在一個(gè)人的工作意愿中占據(jù)更大的權(quán)重。但在當(dāng)時(shí)工廠制度的背景下，管理幾乎不存在人性關(guān)懷，企業(yè)主和工人之間是一種對(duì)壘勢(shì)態(tài)，管理的特點(diǎn)是采用軍隊(duì)式的嚴(yán)密組織，將工人們視為一個(gè)個(gè)的人肉機(jī)器，此時(shí)泰羅提出蘿卜加大棒的激勵(lì)措施在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是最佳管理模式。經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，人性地位的提升，在管理學(xué)上，人被認(rèn)為是一個(gè)企業(yè)最寶貴的資源，德魯克提出，激勵(lì)員工創(chuàng)造最佳績(jī)效的唯一有效方法是“加強(qiáng)員工的責(zé)任感”，并提出可以通過(guò)四種方式來(lái)加強(qiáng)員工的責(zé)任心：慎重安排員工的職務(wù)；為員工設(shè)定高績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)；提供員工自我控制所需的信息；為員工提供參與的機(jī)會(huì)以完成管理者的愿景。

三、對(duì)完善我國(guó)政府內(nèi)部管理的啟示

在社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，世界各國(guó)對(duì)于政府的改革和再造運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的也是愈演愈烈。越來(lái)越多的學(xué)者試圖從企業(yè)領(lǐng)域借鑒一些方法，將其引入到政府的改革中去，如新公共管理理論、新公共服務(wù)理論等。事實(shí)也證明，企業(yè)中的一些管理理念和方法確實(shí)奏效，如政府在運(yùn)行的過(guò)程中要注重產(chǎn)出與成本，要以最低的成本為公眾提供最多最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)等。從以上對(duì)兩位管理大師的管理思想中異同點(diǎn)的分析，可以看出管理隨著時(shí)代的發(fā)展一直在不斷向前行進(jìn)，好的管理理念與方面要積極借鑒，隨著時(shí)代發(fā)展一些不適宜的管理理念和方法要漸漸淘汰，這是企業(yè)生存的法則，對(duì)于政府也是同樣適用。從泰羅和德魯克管理思想的對(duì)比中可以得到一些對(duì)完善我國(guó)政府內(nèi)部管理的啟示。

(一)政府應(yīng)該強(qiáng)調(diào)知識(shí)的學(xué)習(xí)，建立知識(shí)型政府

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技發(fā)展日新月異，知識(shí)更新的速度與日俱增，尤其是信息通訊技術(shù)的發(fā)展，新行業(yè)新群體的興起，在不斷豐富社會(huì)的同時(shí)也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。政府作為一個(gè)國(guó)家的掌舵者和治理者，更應(yīng)該積極主動(dòng)地去學(xué)習(xí)，時(shí)時(shí)關(guān)注并發(fā)現(xiàn)、解決社會(huì)中存在的問(wèn)題，不斷豐富進(jìn)行社會(huì)事務(wù)管理的理論知識(shí)更加貼合時(shí)代的發(fā)展；積極研究新生事務(wù)，如互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和管理，吸取其中的精華成分，監(jiān)督和整治不良的現(xiàn)象和影響，不斷提升自己的管理智慧和服務(wù)能力。學(xué)習(xí)型政府、知識(shí)型政府的建設(shè)需要每一位公職人員的落實(shí)和努力，樹(shù)立終生學(xué)習(xí)的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央的文件和會(huì)議精神，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾反映的問(wèn)題，端正自己的工作態(tài)度，提高自己的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)政能力，切實(shí)為人民群眾辦實(shí)事解難事。因此，各層級(jí)的政府要積極的組織和開(kāi)展各類學(xué)習(xí)活動(dòng)，響應(yīng)中央的號(hào)召，不僅在單位內(nèi)部進(jìn)行學(xué)習(xí)活動(dòng)，同時(shí)也要在全社會(huì)掀起學(xué)習(xí)的熱潮，引領(lǐng)全民閱讀的風(fēng)氣。只有建立學(xué)習(xí)型政府，知識(shí)型政府，并不斷學(xué)習(xí)，終身充電，才能在政策制定的時(shí)候更加準(zhǔn)確，在政策執(zhí)行的過(guò)程中更加高效，才能做一個(gè)國(guó)家的掌舵者和治理者。

(二)政府在用人的時(shí)候要注重人與崗位的匹配，疏通公務(wù)員隊(duì)伍的流通機(jī)制，打破公務(wù)員是鐵飯碗的局面

在人們心中一直存在這樣的認(rèn)知，進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍就相當(dāng)于端上了鐵飯碗，只要不犯政治原則性的錯(cuò)誤和一些大錯(cuò)誤，就可以在這個(gè)隊(duì)伍中一直呆到退休，哪怕你并不適合這個(gè)崗位，但是你可以擁有一份體面的工作和穩(wěn)定的收入。正是因?yàn)檫@種觀念和這樣的事實(shí)存在，所以導(dǎo)致了政府隊(duì)伍精簡(jiǎn)了又龐大，龐大了又精簡(jiǎn)，反反復(fù)復(fù)，但并沒(méi)實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍的“瘦身”，政府的機(jī)構(gòu)依然臃腫，執(zhí)行的效率依然較低。對(duì)于這種現(xiàn)象，政府首先要從源頭上把好關(guān)口，在單位開(kāi)始招人時(shí)候就要明確崗位的職責(zé)和所需要的能力，然后再對(duì)外公開(kāi)招聘。招聘的時(shí)候要不僅重視理論考察，也要在面試環(huán)節(jié)著重考察該應(yīng)聘者是否具有與該崗位所匹配的技能。對(duì)于單位中的老員工，要做好績(jī)效考評(píng)工作，對(duì)于不能勝任工作崗位的人員要及時(shí)調(diào)整或?qū)ζ渑嘤?xùn)再學(xué)習(xí)，一定要保證每一位公務(wù)員能在其位謀其政，只有做到人職匹配才能發(fā)揮組織的最大效用。其次，要疏通公務(wù)員隊(duì)伍的流通機(jī)制，不但能進(jìn)來(lái)，還要能出去，所謂的出去包含兩方面的意思，不僅可以從這個(gè)崗位上出去，還要能從這個(gè)隊(duì)伍中出去。

(三)政府在運(yùn)行的過(guò)程中，要注重實(shí)際產(chǎn)生的效果，不僅注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要關(guān)注社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境

政府雖然可以借鑒企業(yè)的一些管理理念和方法，但政府終究不是企業(yè)，他要始終堅(jiān)持為實(shí)現(xiàn)公共利益和公共服務(wù)的目標(biāo)而存在。經(jīng)濟(jì)效益是國(guó)家發(fā)展中所追求的一個(gè)重大目標(biāo)，但是只是其中一個(gè)目標(biāo)。近年來(lái)，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展確實(shí)為地方政府的發(fā)展帶來(lái)了一筆非常大的收入，但是公眾對(duì)于住房的需求和不斷上漲的房?jī)r(jià)的問(wèn)題卻成了一個(gè)頑疾，這就是政府在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)效益上有失偏頗的結(jié)果。另外，環(huán)境污染也是政府最近幾年所大力整治的問(wèn)題，改革開(kāi)放初期，由于政府過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而忽視了生態(tài)環(huán)境，造成現(xiàn)在出現(xiàn)環(huán)境治理困難的問(wèn)題。這些都是在發(fā)展中沒(méi)有全面考慮實(shí)際效果造成的，因此，政府要吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在做出一個(gè)決策或?qū)嵭幸豁?xiàng)政策時(shí)，要更加全面地關(guān)注決策或政策運(yùn)行的實(shí)際效果，要以服務(wù)人民群眾為宗旨，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化為發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的五位一體平衡發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展。

(四)政府管理不僅要注重對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)和管理，更要注重對(duì)基層公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理

從泰羅和德魯克的管理思想中能明顯的看出，二者在管理上研究的對(duì)象、層面、方法不同。政府作為一個(gè)龐大的層級(jí)組織，上到中央政府，下到縣鄉(xiāng)一級(jí)，對(duì)于如此龐大的系統(tǒng)，政府在管理上不僅要全面統(tǒng)籌，更要有針對(duì)性的進(jìn)行管理。眾所周知，高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的發(fā)展方向和政治局勢(shì)穩(wěn)定，因此國(guó)家對(duì)于高層領(lǐng)導(dǎo)人的選拔、關(guān)注和管理非常重視，如歷屆國(guó)家主席、政治局常委、省廳級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用和晉升等管理，都要通過(guò)人民代表大會(huì)或本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的共同商議來(lái)決定。尤其是近幾年來(lái)中央加大力度懲治腐敗，更是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和管理。但是在中國(guó)如此的龐大的公務(wù)員隊(duì)伍中，真正貫徹執(zhí)行國(guó)家政策和老百姓打交道的是一群基層公務(wù)員，他們的表現(xiàn)就是人們對(duì)政府的直接印象，因此加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理同樣重要。首先，要從思想層面予以強(qiáng)化教育，身為一名公職人員，無(wú)論處在什么崗位，都要立志于為公眾服務(wù)，初心不變，都要兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇、踏踏實(shí)實(shí)工作，為人民辦事。其次，基層公務(wù)人員要提高自身修養(yǎng)和道德素質(zhì)，端正態(tài)度，提高業(yè)務(wù)水平，能吃苦，勇?lián)?dāng)，做人民群眾的好公仆。第三，政府也要提高基層公職人員的工資水平和福利待遇，為基層工作人員的晉升開(kāi)設(shè)通道，提高基層公務(wù)員工作的積極性和主動(dòng)性。

[1]郭咸綱.西方管理思想學(xué)說(shuō)史[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2003(3).

[2]弗雷德里克·溫·泰羅.科學(xué)管理原理[M].北京理工大學(xué)出版社,2012(9).

[3]彼得·德魯克卓.有成效的管理者[M].機(jī)械工業(yè)出版社,2005(5).

[4]王玉生.德魯克對(duì)泰羅科學(xué)管理的評(píng)價(jià)和發(fā)展[J].管理觀察,2011(11):8-9.

[5]王麗莎.泰羅與法約爾管理思想的異同比較——對(duì)完善我國(guó)內(nèi)部政府管理的啟示[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào),2012(1):113-114.

肖慧(1991.3-)，女，河南新鄉(xiāng)人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院2015級(jí)研究生，行政管理，研究方向：政府行為與公共政策分析。