清單招標(biāo)不平衡報價的風(fēng)險與控制研究

劉 立 云

(西安電子科技大學(xué)，陜西 西安 710071)

清單招標(biāo)不平衡報價的風(fēng)險與控制研究

劉 立 云

(西安電子科技大學(xué)，陜西 西安 710071)

分析了不平衡報價產(chǎn)生的原因，介紹了不平衡報價存在的形式，產(chǎn)生的風(fēng)險和不平衡報價的判定方法，提出了不平衡報價的風(fēng)險預(yù)防措施和利用清標(biāo)控制風(fēng)險的應(yīng)對策略。

清單招標(biāo)，不平衡報價，風(fēng)險與控制

不平衡報價是指投標(biāo)人在保持投標(biāo)總報價不變的前提下，故意調(diào)高或調(diào)低某些分項的報價，目的是既能中標(biāo)，又能獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益。

1 產(chǎn)生的原因

1)工程量清單計價模式實行量價分離，受目前建筑市場環(huán)境、工程施工招標(biāo)方式和評標(biāo)辦法的限制，投標(biāo)人往往利用不平衡報價追求利潤最大化。2)招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件、工程量清單，施工圖紙存在缺陷，內(nèi)容不完整，缺項、錯項較多，投標(biāo)人由于有技術(shù)及經(jīng)驗優(yōu)勢，能夠做出相對準(zhǔn)確的預(yù)判，有能力進(jìn)行不平衡報價。3)工程招投標(biāo)活動中的圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為影響。4)惡性低價競標(biāo)影響。一些技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)實力較差的投標(biāo)人，以低價的方式競標(biāo)，為了追求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)會，也會采取不平衡報價。

2 存在的形式

2.1時間不平衡

按進(jìn)度付款的項目，投標(biāo)人在投標(biāo)報價時把先完成的內(nèi)容價格報高，后完成的內(nèi)容價格報低，在總價不變的情況下，以期通過進(jìn)度付款獲得提前支付的便利。

2.2數(shù)量不平衡

投標(biāo)人分析工程量或工作內(nèi)容可能發(fā)生變化，據(jù)此調(diào)整投標(biāo)報價：1)估計工程量會增加的項目，價格報高，反之降低；2)發(fā)現(xiàn)圖紙不明確或有錯誤，或工程內(nèi)容說明不清楚，估計要修改的項目，價格報低；3)計日工資和零星施工機(jī)械臺班單價價格報高；4)無工程量而只報單價的項目，價格報高；5)估計會發(fā)生的暫定工程價格報高，反之報低；6)在綜合單價合理的情況下調(diào)整材料價，如將主要材料價格降低，人工費或機(jī)械費價格調(diào)高；或故意調(diào)整材料消耗量系數(shù)，使得主要材料消耗數(shù)量低于實際使用量。

2.3風(fēng)險不平衡

投標(biāo)人對不同貨幣匯率變化趨勢、工程所在國通貨膨脹形式做出預(yù)判，有意識增加(或減少)工程中使用較多(或較少)的資源價格或提高(或降低)物價上漲(或下降)的資源價格。

不平衡報價的三種形式中，數(shù)量不平衡是不平衡報價的主要形式，風(fēng)險不平衡在投資量較大，且建設(shè)周期較長的國際工程中應(yīng)用較多，不平衡報價增大了招標(biāo)人的風(fēng)險。

3 不平衡報價的風(fēng)險與判定

3.1不平衡報價的風(fēng)險

不平衡報價往往會導(dǎo)致投標(biāo)人以較低的價格中標(biāo)，以較高的價格進(jìn)行結(jié)算。投標(biāo)人采用不平衡報價時，對將來計劃調(diào)整的項目已有充分研究，中標(biāo)后會設(shè)法向預(yù)先設(shè)定的方向進(jìn)行調(diào)整。與招標(biāo)人相比，投標(biāo)人具有技術(shù)優(yōu)勢，經(jīng)常以“合理化建議”的方式提出工程變更。招標(biāo)人對投標(biāo)人所謂的“合理化建議”很難做到準(zhǔn)確的診斷和識別，一般情況下，為了保證工程質(zhì)量或建設(shè)工期，大部分招標(biāo)人都會采納投標(biāo)人的意見或建議，從而實現(xiàn)投標(biāo)人的預(yù)期設(shè)想，由此造成工程結(jié)算價的增加。

不平衡報價扭曲并掩蓋了工程的實際投資成本，不利于招標(biāo)人選擇最優(yōu)的施工單位，給建筑市場的公平競爭帶來消極影響，是招標(biāo)人投資失控的重要原因之一。

3.2不平衡報價的判定

方法1：采用招標(biāo)控制價判定。超出控制價綜合單價一定范圍的報價判定為不平衡報價。

方法2：各投標(biāo)人之間橫向?qū)Ρ扰卸āＨ⊥稑?biāo)人相同清單項目投標(biāo)綜合單價的算術(shù)平均值為基準(zhǔn)綜合單價，超出基準(zhǔn)綜合單價一定范圍的報價判定為不平衡報價。

方法3：招標(biāo)控制價與投標(biāo)人投標(biāo)報價綜合對比判定。設(shè)招標(biāo)控制價綜合單價為a，投標(biāo)人同一清單項目投標(biāo)綜合單價的算術(shù)平均值為b，對其分別賦予不同的權(quán)重值，以二者之和為基準(zhǔn)綜合單價，超出基準(zhǔn)綜合單價一定范圍的報價判定為不平衡報價。

上述辦法，方法1相對簡單，容易實施；方法3相對復(fù)雜，但結(jié)果比較客觀。無論采用哪種方法，都必須在招標(biāo)文件中事先明確，告知允許的偏差范圍，這樣既能夠?qū)ν稑?biāo)人的投標(biāo)活動進(jìn)行積極引導(dǎo)，又能避免事后發(fā)生爭議投訴。

4 風(fēng)險預(yù)防措施

4.1優(yōu)化設(shè)計方案，減少設(shè)計變更

招標(biāo)人應(yīng)選擇優(yōu)秀的設(shè)計團(tuán)隊，安排合理的設(shè)計時間，力求設(shè)計成果一次到位，杜絕邊設(shè)計、邊施工現(xiàn)象。同時應(yīng)重視審圖工作：一方面委托審圖單位從合規(guī)性角度進(jìn)行審查；另一方面，組織專業(yè)技術(shù)力量從適用性角度進(jìn)行審查，分別給設(shè)計單位提出方案修改意見或建議，力爭在施工招標(biāo)之前，完善圖紙內(nèi)容，以減少施工時可能出現(xiàn)的設(shè)計變更。

4.2提高清單和控制價編制質(zhì)量

招標(biāo)人應(yīng)選擇經(jīng)驗豐富、專業(yè)的造價咨詢單位提供服務(wù)。在進(jìn)行招標(biāo)代理招標(biāo)時，招標(biāo)人可以同時確定兩個單位，其中一個單位負(fù)責(zé)招標(biāo)代理、編制工程量清單及控制價，另一個單位僅負(fù)責(zé)編制工程量清單及控制價。先是兩個單位獨立編制工程量清單，然后招標(biāo)人組織核對，統(tǒng)一清單內(nèi)容后，再由兩個單位分別獨立組價，然后再組織核對，最后統(tǒng)一招標(biāo)控制價。采用此方法，可以減少人為失誤，提高清單及控制價的編制質(zhì)量。

4.3合理確定材料及設(shè)備價格

招標(biāo)人應(yīng)對材料設(shè)備市場進(jìn)行調(diào)研，以便能在招標(biāo)文件中合理確定材料設(shè)備供應(yīng)方式，能提供推薦材料、設(shè)備的品牌范圍并保證處于同一檔次；能準(zhǔn)確掌握材料及設(shè)備的市場價格，為確定招標(biāo)控制價提供依據(jù)。

4.4準(zhǔn)確編制施工招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是簽訂施工合同的重要依據(jù)，要求參照標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，并結(jié)合項目特點編制。要求內(nèi)容詳實、合法合理，并易于操作實施。針對可能出現(xiàn)的不平衡報價情況，在招標(biāo)文件中應(yīng)該對不平衡報價的判定標(biāo)準(zhǔn)、處理辦法進(jìn)行約定：評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)場廢標(biāo)；評標(biāo)結(jié)束后發(fā)現(xiàn)，要求進(jìn)行調(diào)整，否則未簽訂合同的，可以拒簽合同，已簽合同的，可以拒絕付款。招標(biāo)文件同時制定清標(biāo)的原則和調(diào)整辦法，為后續(xù)解決不平衡報價問題提供依據(jù)。

4.5完善并嚴(yán)格執(zhí)行施工合同

施工合同條款在招標(biāo)文件中已有詳細(xì)表述，這里主要針對評標(biāo)、清標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，利用簽訂合同的機(jī)會進(jìn)行修訂完善。根據(jù)工程清標(biāo)結(jié)果，若中標(biāo)候選人存在不完全響應(yīng)招標(biāo)文件、有不平衡報價行為，投標(biāo)資料部分內(nèi)容不規(guī)范等現(xiàn)象時，招標(biāo)人可以依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，在簽訂合同前予以糾正。在施工過程中，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行施工合同，嚴(yán)格控制設(shè)計變更和工程簽證，盡量減少產(chǎn)生不平衡報價的機(jī)會。

5 風(fēng)險控制對策

招標(biāo)人除了進(jìn)行嚴(yán)密預(yù)防以外，還要有應(yīng)對措施，一旦出現(xiàn)不平衡報價，能夠進(jìn)行有效管控，解決辦法就是清標(biāo)。

5.1清標(biāo)的概念

廣義清標(biāo)是指評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中對所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行審查，從規(guī)范性、合理性、合法性等方面，判斷是否存在問題，并以此作為評定標(biāo)的依據(jù)。由于評標(biāo)受時間、地點、評審辦法、專業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)、技術(shù)水平等條件的限制，不平衡報價問題在評標(biāo)過程中很難發(fā)現(xiàn)。特別是有些地方采用計算機(jī)輔助評標(biāo)，評委不評審商務(wù)標(biāo)，如果計算機(jī)程序不識別，問題就無法發(fā)現(xiàn)。

狹義清標(biāo)是指評標(biāo)結(jié)束后，發(fā)放中標(biāo)通知書之前，招標(biāo)人組織技術(shù)人員或委托具有工程造價咨詢服務(wù)資質(zhì)的第三方對中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件進(jìn)行審查，判斷其投標(biāo)文件是否規(guī)范、是否存在不完全響應(yīng)招標(biāo)文件、是否存在不平衡報價現(xiàn)象，并按照招標(biāo)文件事先約定辦法進(jìn)行處理。

廣義清標(biāo)與狹義清標(biāo)的區(qū)別是：廣義清標(biāo)可能影響評標(biāo)結(jié)果，狹義清標(biāo)一般不影響評標(biāo)結(jié)果?，F(xiàn)實中，清標(biāo)工作大都在評標(biāo)結(jié)束后，中標(biāo)通知書發(fā)放前進(jìn)行。招標(biāo)人與中標(biāo)候選人就投標(biāo)文件不合理地方進(jìn)行磋商，協(xié)商達(dá)成一致條件，就發(fā)放投標(biāo)文件；不能達(dá)成一致條件，招標(biāo)人可以選擇廢標(biāo)。由于再次招標(biāo)或投標(biāo)均費時費力，一般都能相互妥協(xié)達(dá)成一致意見。

5.2清標(biāo)的作用

參照所買納豆菌的使用說明，待蒸煮好的黃豆降溫至40 ℃左右，用40 ℃左右的水溶解納豆菌0.8%，均勻地撒在豆子上。

評標(biāo)過程中評標(biāo)委員會組織的清標(biāo)，能夠體現(xiàn)競爭因素，最大限度選擇最優(yōu)中標(biāo)人；評標(biāo)結(jié)束后，發(fā)放中標(biāo)通知書之前招標(biāo)人組織的清標(biāo)，有助于完善合同條款，減少不平衡報價隱患，保護(hù)招標(biāo)人合法利益。

5.3清標(biāo)的重點內(nèi)容

清標(biāo)重點內(nèi)容包括：1)審查是否完全響應(yīng)招標(biāo)文件；2)審查工程量清單和暫定價內(nèi)容是否變動；3)審查是否存在計算錯誤；4)審查工程量較大或單價較高的項目(含分部分項及措施項目)投標(biāo)報價及價格組成是否合理。

5.4應(yīng)用實例

西安某高校體育館項目施工招標(biāo)過程中，中標(biāo)候選單位投標(biāo)文件中存在不平衡報價問題，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，招標(biāo)人與中標(biāo)候選單位協(xié)商對其投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)報價部分進(jìn)行調(diào)整，形成正式清標(biāo)文件，作為工程結(jié)算的依據(jù)，具體調(diào)整原則及辦法如下：

調(diào)整原則：1)中標(biāo)總價不變；2)暫定價不變(包括招標(biāo)文件約定的工程預(yù)留金、專業(yè)工程暫估價、材料暫定價以及以工程預(yù)留金、專業(yè)工程暫估價、材料暫定價為基數(shù)計算的內(nèi)容，并且材料暫定價的材料其消耗量系數(shù)要按消耗量定額執(zhí)行，不得調(diào)整)；3)實際優(yōu)惠額不變；4)工程量清單不變。

清標(biāo)后各項目綜合單價趨于合理，施工過程中，甲乙雙方對工程量增減結(jié)算方式均無異議，取得了較好的造價控制效果。

6 結(jié)語

不平衡報價是工程量清單計價方式招標(biāo)的產(chǎn)物，在量價分離原則下，投標(biāo)人都有進(jìn)行不平衡報價的意愿，區(qū)別是不同投標(biāo)人掌握不平衡報價的程度。對招標(biāo)人而言，不平衡報價不可避免，它加大了招標(biāo)人的風(fēng)險，容易導(dǎo)致項目投資失控，要在政府招標(biāo)管理部門許可情況下，盡可能壓縮不平衡報價的允許范圍。因此，對招標(biāo)人而言，正確認(rèn)識不平衡報價，做好不平衡報價的預(yù)防與控制是非常重要的。實踐中，通過組織清標(biāo)并控制設(shè)計變更，可以降低不平衡報價的風(fēng)險。

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Researchontheriskandcontrolaboutunbalancedbidinconstrnctionproject

LiuLiyun

(XidianUniversity,Xi’an710071,China)

In this paper, the author firstly analyzes the reasons of unbalanced bid about invite bides for bill of quantities, and then introduces its forms, risks and judging methods. Finally the author also puts forward the preventive measures and the countermeasures to control the unbalanced bid.

invite bides for bill of quantities, unbalanced bid, risk and control

TU723.2

A

1009-6825(2017)27-0213-02

2017-07-15

劉立云(1975- )，男，碩士，工程師