基于需求導向的懷遠縣城中小學教育設施布局優(yōu)化研究

劉 文 芳

(北京工業(yè)大學,北京 100122)

基于需求導向的懷遠縣城中小學教育設施布局優(yōu)化研究

劉 文 芳

(北京工業(yè)大學,北京 100122)

科學合理地進行基礎教育設施的布局規(guī)劃是實現(xiàn)教育服務均等化的關鍵，對保障民生、構建和諧社會具有重要意義。針對基礎教育服務的特點，分析了懷遠縣城居民對中小學校的需求和供給存在的問題，并研究了懷遠縣中小學布局規(guī)劃對策，提出應在對未來適齡人口規(guī)模的合理預測的基礎上，以人口分布特點為依據對各類學校進行配置，以期未來能夠解決這些問題并實現(xiàn)教育服務均等化的目標。

需求導向,基礎教育,布局,優(yōu)化

1 概述

中小學教育設施是具有社會公益性質的建設項目，黨的十七大明確指出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，“促進義務教育均衡發(fā)展，堅持教育公益性質”(2007年召開的中國共產黨第十七次全國代表大會明確提出促進義務教育均衡發(fā)展，堅持教育公益性質)。在經國務院批準的“十二五”完善基本公共服務體系規(guī)劃中(“十二五”完善基本公共服務體系規(guī)劃首次把教育、就業(yè)、醫(yī)療等各項基本公共服務作為一個體系來統(tǒng)籌考慮，出臺國家層面的規(guī)劃)，已將基本教育列為基本公共服務體系的“六根支柱”之一。如何合理的布局中小學教育設施，是社會公平的前提條件。

懷遠縣城所在的皖北平原地區(qū)是我國人口最稠密，同時也是城鎮(zhèn)化水平較低但快速提升的地區(qū)之一。在人口規(guī)模不斷增加以及快速發(fā)展的大背景下，完善優(yōu)化教育設施的布局變?yōu)閼堰h縣城區(qū)居民非常關注的問題。

2 懷遠縣城中小學教育服務需求特征及原因分析

2.1縣城中小學教育設施服務需求特征

隨著懷遠縣城人口結構特征、居住空間分異等發(fā)生了一系列的改變，居民對中小學教育設施的需求也隨之改變。近年來懷遠縣城適齡學生數加速增長。與此同時，實驗中校以及實驗小學等擁有優(yōu)質教育資源的重點學校更是居民們所追逐的對象，以至于這些學校的班均人數遠遠超標。在土地和住房的市場化促使不同階層的居民在居住空間上出現(xiàn)分異現(xiàn)象[1]，使居住區(qū)中小學設施的供給上有較大差異，無法滿足人們對教育公平的訴求。

2.2懷遠縣城中小學教育服務需求變化的原因

2.2.1地區(qū)勞動力回流對教育設施需求的影響

長久以來，皖北地區(qū)經濟發(fā)展較為落后。而沿海發(fā)達地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展較快，皖北地區(qū)每年都會有大量人員去沿海以及京津區(qū)域務工[2]。根據2009年—2011年的懷遠縣政府工作報告，綜合多個部門的數據，近些年每年外出務工人員都在20萬人～30萬人之間。

直到近些年國家開始大規(guī)模產業(yè)轉移后，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化以及經濟加速發(fā)展，人口外流趨勢減弱，同時大量外出務工人口回流，回流人口大多選擇在縣城安家置業(yè)，這給縣城基礎教育設施的配置也帶來了很大影響，在測算學位數時應綜合考慮人口的需求。

2.2.2城市的人口變化趨勢及居住空間的發(fā)展遷移對教育設施需求的影響

中小學適齡學生是人口的重要組成部分，因此人口的變化趨勢直接影響著適齡學生的數量。因此人口的變化趨勢對中小學校未來的社會需求起著決定性的作用[3]。懷遠縣城近年來建設發(fā)展迅速，帶動了人口向縣城的進一步聚集，與此同時居住空間會隨著城市發(fā)展而不斷向新區(qū)轉移。因此懷遠縣城還需要進一步平衡中小學校與居住空間之間的穩(wěn)定關系，才能夠促進基礎教育的均衡發(fā)展。

3 中小學教育設施布局優(yōu)化策略

3.1縣城適齡學齡人口規(guī)模的合理預測

適齡學齡人口的數量決定學校的數量，合理測算適齡入學人口數量是中小學校配置的基礎工作。在選定規(guī)劃管控指標時，既要按照國家的相關規(guī)范標準，又要考慮懷遠縣城的實際需求與可能，帶有適度的彈性空間。在懷遠縣城區(qū)常住人口規(guī)模的基礎上，對適齡兒童人口規(guī)模進行合理測算。對近幾年的中小學生千人指標數值進行分析，既要考慮學生的增長率，又要借鑒其他類似城市經驗，預測出未來適應懷遠縣城區(qū)中小學教育設施發(fā)展趨勢的配置指標，并為未來的發(fā)展留有一定的彈性空間。

3.2以需求為導向的中小學教育設施的配置

縣城不同住區(qū)的居民由于不同年齡結構、不同階層，其對教育設施的需求也是存在差異的。若按照城區(qū)適齡兒童總量進行配置，很難使教育設施發(fā)揮較高的效能。所以要提高教育設施的效用，則必須針對不同片區(qū)進行針對性的設施配置。

3.2.1根據人口分布特征劃分人口密度分區(qū)

在《懷遠縣城總體規(guī)劃(2014—2030)》中明確指出，至2030年年末，懷遠縣城區(qū)常住人口45萬人。所以應根據近年來縣城居住人口變化趨勢、上位規(guī)劃要求，以及交通、環(huán)境、歷史、文化等影響因素，對老城區(qū)、城西片區(qū)以及渦北新區(qū)(工業(yè)區(qū)除外)各居住區(qū)的人口分布特征以及未來發(fā)展趨勢進行分析，通過對規(guī)劃現(xiàn)狀保留人口以及待開發(fā)居住人口的測算，劃分不同的人口密度分區(qū)。

3.2.2調整各人口密度分區(qū)的需求指標

根據不同人口密度分區(qū)的劃分情況，對各密度分區(qū)的人口特征進行摸底調查，確定每個分區(qū)的相應的學齡兒童人口規(guī)模。如對懷遠縣城老城區(qū)的中小學近期的規(guī)劃管控可取指標下限，既滿足對教育資源的需求，又為遠期的中小學校整合創(chuàng)造條件；新區(qū)的中小學用地指標可適度超前，為未來人口遷移引起的學齡兒童數量的增加以及對教育設施需求的增加提供彈性空間。

3.2.3合理優(yōu)化各人口密度分區(qū)的中小學教育設施布局

確定了各密度分區(qū)的中小學規(guī)模之后，調整分區(qū)內的現(xiàn)狀設施，撤并或擴建規(guī)模不達標、辦學效益差等此類學校，合理選址布局規(guī)劃新學校，針對不同的地理條件，因地制宜，科學系統(tǒng)地對中小學教育設施的空間布局進行細化，滿足不同密度分區(qū)內居民的教育需求。

4 結語

近年懷遠縣城空間結構發(fā)生明顯改變，人口的集聚和新區(qū)的建設給中小學教育設施帶來了巨大壓力，嚴重制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，對縣城中小學教育設施布局提出必要的優(yōu)化策略顯得尤為重要。本文在分析懷遠縣城居民對教育服務需求以及現(xiàn)狀教育設施布局特點的基礎上，提出相應的中小學布局優(yōu)化策略，完善城市中小學教育設施的空間均衡配置，以期未來懷遠地區(qū)能夠達到教育均等化的目標，有利于提高地區(qū)教育水平。

[1] 沈 奕.巢湖市城區(qū)基礎教育設施空間服務狀況研究[D].杭州：浙江大學,2011.

[2] 程 遙,楊 博,趙 民.我國中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的若干特征與趨勢——基于皖北案例的初步探討[J].城市規(guī)劃學刊,2011(2):67-76.

[3] 姜 濤,馮 敏,劉莉丹.中小城市中小學校布局規(guī)劃探究——以淄博市中心區(qū)為例[A].規(guī)劃50年—2006中國城市規(guī)劃年會論文集(中冊)[C].中國城市規(guī)劃學會,2006：6.

[4] 王曉利,蘇玲霞.社區(qū)公共服務設施區(qū)域配置差異分析與均等化對策[J].城市建筑,2013(18):270.

[5] 楊 婷.城市快速發(fā)展背景下的基礎教育設施規(guī)劃布局研究[D].天津：天津大學,2014.

[6] 吳 軍.基礎教育設施空間服務水平研究及規(guī)劃應用以順德區(qū)為例[J].建筑與環(huán)境，2011(4)：89-91.

ResearchontheoptimizationofeducationalfacilitieslayoutinHuaiyuancountyprimaryschoolsbasedondemandorientation

LiuWenfang

(BeijingUniversityofTechnology,Beijing100122,China)

The scientific and rational layout of basic education facilities is the key to realize the equalization of educational services. It is of great significance for ensuring people’s livelihood and building a harmonious society. According to the basic education service of its own characteristics, analysis of Huaiyuan county residents of the supply and demand for primary and secondary schools. In-depth study of layout planning strategy in primary and secondary schools in Huaiyuan county, proposed should be based on reasonable prediction of future school-age population on the population distribution as the basis for the allocation of all types of schools, with a view to solving these problems and achieving the goal of equalization of educational services in the future.

demand orientation, basic education, layout, optimization

1009-6825(2017)32-0229-02

2017-09-08

劉文芳(1992- )，女，在讀碩士

TU984.14

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