談電子招投標(biāo)的發(fā)展

陸 琰 尹德勝 田春華

(北京城建亞泰建設(shè)集團(tuán)有限公司，北京 100013)

·招標(biāo)投標(biāo)·

談電子招投標(biāo)的發(fā)展

陸 琰 尹德勝 田春華

(北京城建亞泰建設(shè)集團(tuán)有限公司，北京 100013)

電子招投標(biāo)近些年來(lái)在我國(guó)迅速發(fā)展，通過(guò)電子招投標(biāo)可提高招投標(biāo)效率、降低招投標(biāo)成本、增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保證公平公正等。通過(guò)對(duì)電子招投標(biāo)發(fā)展歷程的梳理，指出其存在的問(wèn)題，從而對(duì)電子招投標(biāo)的進(jìn)一步發(fā)展提出一些建議。

電子招投標(biāo)，招標(biāo)平臺(tái)，發(fā)展方向

1 電子招投標(biāo)的概述

電子招投標(biāo)是利用網(wǎng)絡(luò)信息化的方式，通過(guò)電子招投標(biāo)系統(tǒng)完成招投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督服務(wù)的活動(dòng)。分為電子招投標(biāo)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)。

2 實(shí)行電子招投標(biāo)的意義

2.1提高招投標(biāo)效率，降低招投標(biāo)成本

電子招投標(biāo)的實(shí)施，使招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及后續(xù)中標(biāo)以后合同的簽訂和備案都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，節(jié)省了差旅成本、人力成本，時(shí)間上也能夠充分利用，招投標(biāo)方都能夠把更多的精力投入到招投標(biāo)文件的編制當(dāng)中，提高了招投標(biāo)的效率，也有助于招投標(biāo)質(zhì)量的提升，為招投標(biāo)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.2招標(biāo)人增加潛在供應(yīng)商，投標(biāo)人增加市場(chǎng)參與機(jī)會(huì)

電子招標(biāo)投標(biāo)使信息更加公開，所有潛在供應(yīng)商都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，大大拓寬了招標(biāo)人選擇供應(yīng)商的范圍。這樣招標(biāo)人可以優(yōu)選供應(yīng)商，如果投標(biāo)人較多可以考慮進(jìn)行資格預(yù)審，選擇更具實(shí)力的供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)。同時(shí)由于電子招投標(biāo)大大節(jié)約了投標(biāo)成本，投標(biāo)單位在滿足招標(biāo)資質(zhì)要求的情況下會(huì)盡量增加投標(biāo)的參與機(jī)會(huì)，使招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分。

2.3避免招投標(biāo)活動(dòng)中的暗箱操作，使招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范

電子化招投標(biāo)的實(shí)施使招投標(biāo)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程公開透明，電子招投標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)可以對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)文件是否由同一臺(tái)電腦或同一把計(jì)價(jià)鎖編制，投標(biāo)文件是否存在一定程度的雷同或者錯(cuò)誤項(xiàng)一致等快速篩查，很容易就能夠判定是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)等行為，這樣就使投標(biāo)人不敢輕易進(jìn)行暗箱操作，從而使招投標(biāo)活動(dòng)更加規(guī)范。

3 我國(guó)電子招投標(biāo)的發(fā)展

3.1電子招投標(biāo)發(fā)展探索和完善階段

我國(guó)1999年首次在《合同法》中提出了電子合同的概念，同年在外經(jīng)貿(mào)紡織品配額的招標(biāo)中首次采用了電子招投標(biāo)。2009年3月，北京市電子招投標(biāo)市場(chǎng)建立并完善，其他省市的電子招投標(biāo)系統(tǒng)也逐步建立并發(fā)展起來(lái)。2011年11月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》明確提出鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招投標(biāo)。2013年2月八部委聯(lián)合頒發(fā)《電子招投標(biāo)辦法》及《電子招投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》使國(guó)內(nèi)的電子招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，為電子招投標(biāo)的發(fā)展提供了法律法規(guī)和制度保障，為電子招投標(biāo)健康有序的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；同年7月國(guó)家發(fā)改委等六部委頒布的《關(guān)于做好<電子招標(biāo)投標(biāo)辦法>貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》極大地推動(dòng)了電子招投標(biāo)的發(fā)展，是電子招投標(biāo)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)重要的里程碑。2015年7月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，其中明確提出加大推廣電子招標(biāo)投標(biāo)的力度。2015年7月六部委《關(guān)于扎實(shí)開展國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》提高了電子招標(biāo)投標(biāo)的使用范圍和深度，促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的良好發(fā)展。2015年8月國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合出臺(tái)《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法》為電子招投標(biāo)發(fā)展提供保障。2016年8月國(guó)家發(fā)改委等六部委頒布的《關(guān)于深入開展2016年國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》，將電子招投標(biāo)試點(diǎn)工作進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.2電子招投標(biāo)未來(lái)發(fā)展前景

2017年2月六部委聯(lián)合頒布的《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案(2017—2019年)》(發(fā)改法規(guī)[2017]357號(hào))，此方案的出臺(tái)，要求2017年建立健全電子招投標(biāo)的相關(guān)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，依法招標(biāo)的項(xiàng)目必須進(jìn)行全過(guò)程電子招投標(biāo)。從2017年起未來(lái)三年，全國(guó)要基本全面實(shí)行電子招投標(biāo)，并能互相聯(lián)通，數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4 電子招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

4.1各地電子招投標(biāo)發(fā)展不均衡

全國(guó)各地電子招投標(biāo)發(fā)展水平參差不齊，截止到目前，有些省市在電子招投標(biāo)方面發(fā)展迅速。2013年，江蘇省除一個(gè)縣外，均開通了電子招投標(biāo)系統(tǒng)，是電子招投標(biāo)發(fā)展最好的一個(gè)省，該省近年來(lái)不斷推進(jìn)全省電子招投標(biāo)，完善了富有本省特色的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，取得了很好的效果。目前，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)已經(jīng)全面在江蘇省展開，并百分之百應(yīng)用在政府投資項(xiàng)目上。深圳市作為電子招投標(biāo)的第一個(gè)試點(diǎn)城市，在2015年電子招投標(biāo)系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一，形成了全市統(tǒng)一規(guī)范的電子招投標(biāo)交易市場(chǎng)。作為首都北京，在電子招投標(biāo)發(fā)展方面也一直走在全國(guó)的前列，到2017年，北京市電子招投標(biāo)在市區(qū)兩級(jí)做到了全覆蓋，施工、監(jiān)理、材料及貨物招標(biāo)種類上做到了全覆蓋，在招投標(biāo)交易監(jiān)管服務(wù)流程方面做到了全覆蓋，為全國(guó)首個(gè)做到以上三個(gè)覆蓋的城市。

4.2各地電子招投標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致

目前，我國(guó)電子招投標(biāo)在系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)認(rèn)證、操作流程等方面缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。主要表現(xiàn)為各省市電子投標(biāo)軟件不全相同；各省市CA數(shù)字證書不能兼容互認(rèn)等問(wèn)題的存在。由于各地區(qū)和各行業(yè)電子交易平臺(tái)不能互相聯(lián)通，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，這樣勢(shì)必會(huì)形成新的地域限制和技術(shù)障礙，致使各地區(qū)、各行業(yè)在實(shí)行電子招投標(biāo)過(guò)程中極大地浪費(fèi)資源，難于形成良好的發(fā)展局面。

5 對(duì)電子招投標(biāo)發(fā)展的一些建議

5.1推進(jìn)全國(guó)公共資源平臺(tái)建設(shè)，做到資源共享

在工程建設(shè)領(lǐng)域，住建部的“四庫(kù)一平臺(tái)”到2017年將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全部錄入，只要是國(guó)內(nèi)的投標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)都將從“四庫(kù)一平臺(tái)”中直接調(diào)用，為電子招投標(biāo)提供大數(shù)據(jù)，做到資源共享。其他行業(yè)也應(yīng)積極推進(jìn)相關(guān)公共資源平臺(tái)建設(shè)，為電子招投標(biāo)提供好公共服務(wù)。

5.2逐步健全我國(guó)電子招投標(biāo)的法律體系

電子招投標(biāo)自發(fā)展以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律法規(guī)及配套文件，尤其是2013年制定的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，為電子招投標(biāo)的發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用，但是電子招投標(biāo)的法律體系還不夠健全。國(guó)家應(yīng)促使電子招投標(biāo)法等相關(guān)法律盡快出臺(tái)，從而保證電子招投標(biāo)交易平臺(tái)的安全性，并促使電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)真正發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。

[1] 李 旭.淺談電子化招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)[J].企業(yè)改革與管理，2014(7X)：225-226.

[2] 葛杭波.電子招投標(biāo)在建設(shè)工程招投標(biāo)中的應(yīng)用研究[J].經(jīng)濟(jì)管理(全文版)，2017(3)：34.

[3] 李伯蓮，涂虎春.關(guān)于電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)用[J].工程技術(shù)(引文版)，2017(2)：30.

Discussiononthedevelopmentofe-bidding

LuYanYinDeshengTianChunhua

(BeijingUrbanConstructionYataiConstructionGroupCo.,Ltd,Beijing100013,China)

E-bidding has developed rapidly in China in recent years. Through e-bidding, it can improve the efficiency of bidding, reduce the cost of bidding, increase market competition, and ensure fairness and justice. By combing the development process of e-bidding the paper points out the existing problems, and puts forward some suggestions for the further development of e-bidding.

e-bidding, bidding platform, development direction

1009-6825(2017)32-0213-02

2017-09-05

陸 琰(1979- )，女，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,造價(jià)工程師

TU723.2

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