我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)思考

(河北師范大學(xué) 河北 石家莊 050024)

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)思考

李建霞

(河北師范大學(xué)河北石家莊050024)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的深化及農(nóng)村人口老齡化程度的加劇，農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)日益嚴(yán)峻。研究我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，有利于建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的養(yǎng)老保障方式。研究表明我國(guó)家庭養(yǎng)老功能趨于弱化、社區(qū)養(yǎng)老和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障方式逐漸興起；家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老各有優(yōu)點(diǎn)，將來(lái)我國(guó)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相互結(jié)合的混合模式。

農(nóng)村養(yǎng)老；家庭養(yǎng)老；社區(qū)養(yǎng)老

引言

長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題主要通過(guò)家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老等方式來(lái)解決。隨著城市化進(jìn)程的加快、家庭規(guī)模縮小和老年人口數(shù)量上升，農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)日益嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老方式越來(lái)越難以滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求。第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，農(nóng)村人口老齡化的程度已達(dá)到15.4%，比全國(guó)13.26%的平均水平高出2.14個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村老年人口已超過(guò)1 億，是城市老年人口的1.69倍。隨著人口老齡化的到來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題更加突出，農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也將更加繁重，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是擺在國(guó)家面前的大問(wèn)題，關(guān)注農(nóng)村老年人養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)有利于國(guó)家制定合理的養(yǎng)老政策，有利于維護(hù)老年人的權(quán)益，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

一、農(nóng)村養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式主要有家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，其中長(zhǎng)期以來(lái)以家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)形式，社區(qū)養(yǎng)老和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障為輔。

家庭養(yǎng)老實(shí)際上是老年人在勞動(dòng)力衰退，健康狀況下降，經(jīng)濟(jì)收入減少的情況下家庭成員為老人提供的各種幫助，包括物質(zhì)、服務(wù)和精神方面的，家庭成員包括配偶、子女、親屬。家庭養(yǎng)老實(shí)際上是家庭成員進(jìn)行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前全國(guó)90%以上的農(nóng)民仍依靠家庭養(yǎng)老。

社區(qū)養(yǎng)老就是以社區(qū)為載體，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個(gè)人多方面的力量，充分動(dòng)員社區(qū)中的財(cái)力、物力和人力資源，為老年人的安老、養(yǎng)老提供全方位的支持，使老人能夠按照自己的意愿，繼續(xù)留在家中，留在熟悉的環(huán)境中，和親人們、熟悉的鄰居、朋友們一起安度晚年。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，主要承擔(dān)日間托老服務(wù)、居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)、中介服務(wù)、應(yīng)急救助服務(wù)、健身康復(fù)服務(wù)、精神慰藉與文化生活服務(wù)等。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心一般建在方便老年人出行、生活的地段，盡量靠近或依托社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心，同時(shí)要保證水、電及電視、電話、呼叫系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備齊全。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心一般以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府投資興辦為主，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))合作的形式參與；采取社區(qū)經(jīng)營(yíng)或“民辦公助”、“公建民營(yíng)”的形式，鼓勵(lì)社會(huì)化、市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)。目前我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)處于剛剛開(kāi)始的階段。

農(nóng)村社會(huì)保障養(yǎng)老制度是指國(guó)家和社會(huì)養(yǎng)老資源提供主體為老人提供基本的物質(zhì)生活保障，即通過(guò)稅收政策、社會(huì)福利政策等方式將分散于個(gè)體中的資金、人力、物質(zhì)三項(xiàng)資源統(tǒng)一組織起來(lái)，達(dá)到

分散風(fēng)險(xiǎn)和收入再分配的目的，從而實(shí)現(xiàn)老年人的基本生活保障的一種基本制度安排。我國(guó)目前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)取得的成效主要有新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作、農(nóng)村老年人社會(huì)福利制度(五保供養(yǎng))和農(nóng)村老年人社會(huì)救助制度(最低生活保障)。

二、我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村養(yǎng)老方式存在的主要問(wèn)題

(一)家庭養(yǎng)老的困難。

目前，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老的養(yǎng)老方式受到的挑戰(zhàn)越來(lái)越大。倫理道德、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題都加大了自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的困難。如何在現(xiàn)階段解決好農(nóng)村家庭的矛盾，最大限度地發(fā)揮家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老的作用，是目前促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式更加完善的關(guān)鍵問(wèn)題。

(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題。

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)較低。保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)較低，部分地區(qū)的農(nóng)村老人在領(lǐng)取過(guò)費(fèi)用后，仍然不能維持基本的生活水平的需要，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能還沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)。

2.缺乏相關(guān)的法律保障措施。我國(guó)還沒(méi)有建立與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的專門(mén)法規(guī)，相關(guān)法律保障措施的缺位，使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施受到阻礙。

3.管理體制不健全，管理機(jī)構(gòu)分散。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制過(guò)于分散，社會(huì)保險(xiǎn)管理內(nèi)部條塊分割現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)難以進(jìn)行統(tǒng)一管理。而且，政府部門(mén)和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)不分，行政越權(quán)干預(yù)現(xiàn)象較普遍，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理。

4.基金的保值增值困難。一是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資渠道單一，運(yùn)營(yíng)技術(shù)落后。二是我國(guó)缺少高水平的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金管理人才。三是地方政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)越權(quán)干預(yù)，甚至違法操作，經(jīng)常出現(xiàn)基金被挪用的事件，而且還缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

(三)社區(qū)養(yǎng)老無(wú)人組織，或者沒(méi)有資金、無(wú)法發(fā)展。

就目前我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)狀看，只有部分較富裕的農(nóng)村地區(qū)組織實(shí)施了社區(qū)養(yǎng)老的方式，大部分農(nóng)村地區(qū)的地方政府和村委會(huì)以資金缺少為由而未實(shí)施。地方政府的不負(fù)責(zé)，使得社區(qū)養(yǎng)老無(wú)人組織。而且，社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)常需要個(gè)人先繳納一定比例的費(fèi)用，地方政府再予以補(bǔ)助建立的原則，提高了很多老年人參加農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的門(mén)檻。另外，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)水平普遍不高，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺少現(xiàn)代化的管理設(shè)備和管理人才，社區(qū)養(yǎng)老的運(yùn)營(yíng)效率較低，運(yùn)營(yíng)技術(shù)落后。

除此之外，根深蒂固的養(yǎng)兒防老觀念也制約了社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的開(kāi)展。部分老人認(rèn)為參加社區(qū)養(yǎng)老是子女對(duì)其不孝的象征，為了維護(hù)尊嚴(yán)，他們不愿意參加社區(qū)養(yǎng)老。而且，很多老人覺(jué)得社區(qū)養(yǎng)老會(huì)使他們的自由受到限制。

三、農(nóng)村養(yǎng)老方式的發(fā)展趨勢(shì)

(一)家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老功能弱化

1.農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)力顧及養(yǎng)老。農(nóng)村中的大多數(shù)老人沒(méi)有退休金，當(dāng)勞動(dòng)力退化時(shí)只能做點(diǎn)簡(jiǎn)單的農(nóng)活，所能經(jīng)營(yíng)的土地?cái)?shù)量也減少了，土地收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支出；老人的子女也有自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如小孩上學(xué)費(fèi)用、醫(yī)療支出費(fèi)用、住房支出費(fèi)用、結(jié)婚支出費(fèi)用。老人的子女們不僅承擔(dān)著上一代人和下一代人的大多數(shù)經(jīng)濟(jì)支出，而且承擔(dān)著盡力增加自身經(jīng)濟(jì)收入，減少疾病、失業(yè)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的各種各樣的壓力。

2.計(jì)劃生育政策和城市化導(dǎo)致家庭規(guī)模縮小。家庭人口規(guī)模減少，家庭結(jié)構(gòu)上趨向小型化和核心化，使夫婦贍養(yǎng)老人的時(shí)間、精力和金錢(qián)都難以滿足養(yǎng)老需求。家庭小型化的原因之一是計(jì)劃生育政策的推行，家庭結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化，規(guī)模縮??；原因之二是城市化所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村人口流向城鎮(zhèn)；原因之三是老人們和子女生活方式的隔代差異導(dǎo)致父母與成年子女分開(kāi)居住。

3.養(yǎng)老行為的規(guī)范資源功能減弱。家庭養(yǎng)老制度包含一套規(guī)范人們養(yǎng)老行為的機(jī)制，對(duì)不贍養(yǎng)行為予以規(guī)范和懲戒，其中既有正式的法律機(jī)制，也有非正式的宗族制度和公共輿論。但農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況是，除法律外，其他傳統(tǒng)的制度維護(hù)機(jī)制作用都在顯著消退，除非到了不得已的地步，否則農(nóng)村老人不會(huì)動(dòng)用法律程序來(lái)維護(hù)自己的養(yǎng)老權(quán)益。老年人經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的弱化和人口自由流動(dòng)性的增強(qiáng)，大大降低了子女不孝敬老人的經(jīng)濟(jì)成本和心理成本，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老規(guī)范機(jī)制逐漸失去了制約子女不孝道的功能。

(二)社區(qū)養(yǎng)老保障需求增加

1.社區(qū)養(yǎng)老有利于降低養(yǎng)老成本。老年人在自己熟悉的社區(qū)過(guò)晚年，可以充分利用自己原有的住房、家具、耐用消費(fèi)品和生活設(shè)施等物質(zhì)資源，按照自己的特殊需要安排飲食起居，既提高生活質(zhì)量，又可以減少不必要的支出。

同時(shí)社區(qū)養(yǎng)老可以從老人們的基本生存需求入手，整合社區(qū)中現(xiàn)有的資源，修建和完善老年人需要的公共養(yǎng)老設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，提高公共設(shè)施的使用效率，從而增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老的整體效益。

2.社區(qū)養(yǎng)老針對(duì)性強(qiáng)。社區(qū)養(yǎng)老既能體現(xiàn)公共性集體性又可以體現(xiàn)個(gè)性和靈活性。老年人由于自身和家庭情況的不同，他們所需要的供養(yǎng)方面也會(huì)有所不同。由于農(nóng)村社區(qū)中人們相互之間的交往密切，人和人之間相互了解，對(duì)困境中老人們的保障和救助針對(duì)性強(qiáng)，左鄰右舍、親朋好友的有償或無(wú)償?shù)膸头龊途戎顒?dòng)往往同老人日常起居生活的困難需求有效地結(jié)合在一起。

3.社區(qū)養(yǎng)老讓老年人有歸宿感。老人們除了渴望物質(zhì)生活的救助外，更希望有精神上的安慰，有“落葉歸根”的愿望。在自己熟悉的社區(qū)養(yǎng)老，回憶自己的童趣童樂(lè)，回顧家鄉(xiāng)的變化，與鄰居在一起的鄰里之情讓老年人心里覺(jué)得踏實(shí)。

(三)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障將提供養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

盡管目前農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要還是通過(guò)家庭贍養(yǎng)自行解決，制度較為健全的保障項(xiàng)目如農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度、最低生活保障制度只是針對(duì)少部分特殊老年人，而針對(duì)全體老年人的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在諸多問(wèn)題；但伴隨城鎮(zhèn)化的加速提升，人口數(shù)量的減少、家庭規(guī)模的縮小、老年人口的增多，農(nóng)民的養(yǎng)老保障需求發(fā)生了很大變化，家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)地位的保障模式已經(jīng)難以滿足形勢(shì)發(fā)展需要，迫切需要建立一種與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，用現(xiàn)代社會(huì)保障制度逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)的家庭保障制度，重構(gòu)養(yǎng)老保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)民從養(yǎng)兒防老走向社會(huì)養(yǎng)老的跨越。

在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)方面，我國(guó)的社會(huì)福利和社會(huì)救助制度趨于完善階段，新型農(nóng)村社會(huì)保障制度初步建立并逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。2006年國(guó)務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》公布實(shí)施，把農(nóng)村五保供養(yǎng)資金列入政府預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村集體內(nèi)部的互助共濟(jì)向政府財(cái)政保障為主的重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村“五?！崩先诉@一困難的群體基本生活有了可靠保障。2007年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，農(nóng)村低保制度建設(shè)力度加大，目前已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))，這項(xiàng)制度的建立，標(biāo)志著除孤寡老人外，農(nóng)村貧困老年人也被納入了制度保障的范圍。2009年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從國(guó)家層面確定建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)計(jì)劃大致為2009年選擇10%的農(nóng)業(yè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，2010年起逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，2012年參保率達(dá)到50%以上，2017年參保率達(dá)到80%以上，2020年覆蓋全體農(nóng)村居民。

四、緒論

我國(guó)目前農(nóng)村養(yǎng)老方式形成了家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的模式。盡管計(jì)劃生育政策、城市化進(jìn)程、孝敬文化的變化等因素削弱了家庭養(yǎng)老方式，但家庭養(yǎng)老還是贍養(yǎng)老人的重要力量，家庭養(yǎng)老不僅對(duì)贍養(yǎng)和照顧老人具有很大的方便性和可行性，而且適合老年人的生活習(xí)慣和心理要求，也是最能滿足老年人精神慰籍需求的養(yǎng)老方式。隨著人口老齡化加速和農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空巢老人”的數(shù)量日益增加，由于“空巢老人”精神上的寂寞和部分物質(zhì)供給的困難，將導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老方式的興起。政府和村委會(huì)應(yīng)積極引導(dǎo)社區(qū)各方面力量參與養(yǎng)老服務(wù)，使老年人既能滿足居家養(yǎng)老的生活氛圍，又能享受社會(huì)化服務(wù)。我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)積極穩(wěn)妥地開(kāi)展，將成為我國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老的新的經(jīng)濟(jì)支柱。家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老各有優(yōu)點(diǎn)，將來(lái)我國(guó)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相互結(jié)合的混合模式。

[1]鄭功成.社會(huì)保障學(xué)[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2005.

[2]石宏偉,朱研.我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2008(7):53-55.

[3]徐志文.農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,2006:55-56.

李建霞(1993-)，女，漢族，河北邢臺(tái)人，碩士研究生在讀，河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院，社會(huì)保障專業(yè)，研究方向：人口老齡化與社會(huì)化養(yǎng)老。