戰(zhàn)旗實(shí)踐

文/ 圖 北京農(nóng)禾之家咨詢服務(wù)中心綜合農(nóng)協(xié)研究組

戰(zhàn)旗村是成都平原上受都江堰水利工程滋養(yǎng)的一個(gè)小村莊。1965 年，在“四清”工作隊(duì)的主持下，原金星三大隊(duì)從金星大隊(duì)分出來，后改名為戰(zhàn)旗大隊(duì)。分家的時(shí)候，大隊(duì)除了分得3 間豬圈房、1 個(gè)木制文件柜、3把圈椅，還有700 元的債務(wù)。當(dāng)天晚上，大隊(duì)僅有的茅草房的大梁還不知道被誰給偷走了。

當(dāng)時(shí)村集體家底薄，又沒有可利用的資源。全村要發(fā)展只能靠自己苦干。在“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”期間，通過新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，又因?yàn)槊癖?xùn)練辦得好，戰(zhàn)旗大隊(duì)成為縣人民武裝部結(jié)對共建的典型。1979 年戰(zhàn)旗大隊(duì)建起郫縣的第一座輪窯，生產(chǎn)紅磚，這是村里的第一個(gè)社隊(duì)企業(yè)。1979 年戰(zhàn)旗大隊(duì)工副業(yè)總產(chǎn)值99.1 萬元，占大隊(duì)總收入的54.3%。村集體通過售賣儲(chǔ)備糧，又為村集體創(chuàng)辦其他副業(yè)提供了啟動(dòng)資金。戰(zhàn)旗大隊(duì)因?yàn)楣まr(nóng)綜合效益好，有2個(gè)小隊(duì)的勞動(dòng)工分達(dá)值到1 元8 角多，比周邊其他村子都高。1980 年年底村民羅慧平一家就分到了3000 元，是全縣的一個(gè)大新聞。戰(zhàn)旗大隊(duì)在討論要不要搞包產(chǎn)到戶的時(shí)候，只有3家農(nóng)戶舉手同意。1982年戰(zhàn)旗大隊(duì)黨支部書記再一次征求上級領(lǐng)導(dǎo)的意見?？h委書記認(rèn)為包產(chǎn)到戶是勢在必行，戰(zhàn)旗大隊(duì)才執(zhí)行分田到戶政策，但是社隊(duì)企業(yè)保留了下來，由集體繼續(xù)經(jīng)營，后來又改為承包制。

戰(zhàn)旗田園

鳥瞰戰(zhàn)旗村

郫縣豆瓣曬場

1994 年戰(zhàn)旗村被縣里選為混合股份制改革試點(diǎn)。村里把經(jīng)濟(jì)效益較好的機(jī)磚廠、會(huì)富豆瓣廠、先鋒釀造廠、復(fù)合肥料廠、面粉廠整合在一起，成立集鳳實(shí)業(yè)總公司，但股份合作制改革的效果并不明顯。1998 年之后，村里幾個(gè)企業(yè)陸續(xù)開始出現(xiàn)虧損。2003 年新上臺的村領(lǐng)導(dǎo)班子再次對企業(yè)進(jìn)行改制，明確村辦企業(yè)資產(chǎn)歸集體所有，企業(yè)負(fù)責(zé)人只是經(jīng)理人。村集體通過競標(biāo)發(fā)包的辦法，把村辦企業(yè)從合作制調(diào)整為租賃制，2003年村集體收回租金420萬元。經(jīng)過外出考察，村領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為土地集體統(tǒng)一經(jīng)營是方向。到2006 年，通過“保底租金+分紅”的方式集中了約600畝土地，統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn)。也是在這一年，村“兩委”主動(dòng)承擔(dān)了上級部門安排的“大學(xué)生進(jìn)農(nóng)家”的任務(wù)。活動(dòng)辦得就像過年一樣，農(nóng)民從精神和情感上受到震動(dòng)。這次活動(dòng)在當(dāng)年被評為“中國十大政府創(chuàng)新典型”。戰(zhàn)旗村借此重新走入政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的視野。

游人踏青

天府農(nóng)耕文化博物館

壹里老街

2007年7月戰(zhàn)旗村被列為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)，開展“拆院并院”，新增440.8 畝建設(shè)用地指標(biāo)，其中215 畝用來建設(shè)新型小區(qū)，其余通過建設(shè)用地指標(biāo)城鄉(xiāng)掛鉤的辦法，獲得1.3 億元出讓收入。在村民集中居住的同時(shí)，村集體進(jìn)一步對村內(nèi)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行整合。到2011 年年底，村蔬菜專業(yè)合作社已集中土地1820 余畝，約占全村耕地的95%。這中間也有不少困難。有一位村民說：“鄧小平分給我的地就是我家的。我不要被人家剝削，也不剝削人家?！?015 年8 月戰(zhàn)旗村將13.447 畝建設(shè)用地以52.5萬元／畝的價(jià)格成功交易，敲響了四川省集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的“第一槌”。

通過整合收儲(chǔ)土地，戰(zhàn)旗村創(chuàng)新了多種土地利用方式，通過土地出租，引進(jìn)了媽媽農(nóng)莊、長林食品廠、蓉珍菌業(yè)、第五季香境等多家外來農(nóng)業(yè)、食品、文旅企業(yè)；又通過集體土地作價(jià)入股，興辦了戰(zhàn)旗飄飄公司、戰(zhàn)旗鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院、農(nóng)耕文化博物館等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。村集體利用自有資金，打造村十八坊、壹里老街兩條商業(yè)街，成為網(wǎng)紅打卡地。

2020 年戰(zhàn)旗村和金星村合并為新戰(zhàn)旗村。村域面積5.36平方公里，人口44493人，耕地5440畝，建設(shè)用地1374 畝。2021 年村“兩委”管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，重新成立產(chǎn)業(yè)辦、景區(qū)辦、綜合辦、農(nóng)發(fā)辦、村建辦、財(cái)務(wù)辦，編制了新的村莊規(guī)劃。村集體經(jīng)濟(jì)組織計(jì)劃與區(qū)國有平臺公司合作，出讓50 畝集體建設(shè)用地，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游綜合體，在金星片區(qū)規(guī)劃建設(shè)新小區(qū)。2021年戰(zhàn)旗村全年吸引游客106 萬人次，接待黨政考察團(tuán)1600 余個(gè)。戰(zhàn)旗鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院累計(jì)培訓(xùn)近1.5萬人次。戰(zhàn)旗村村民人均可支配收入3.6萬元。村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，村集體資產(chǎn)達(dá)1 億元。但因疫情影響，集體經(jīng)濟(jì)收入從2020年的653萬元下降到2021年的570萬元。

戰(zhàn)旗村黨委書記高德敏認(rèn)為，村莊最大的資源就是集體所有的土地資源，經(jīng)營村莊就是要經(jīng)營好土地。什么是村集體經(jīng)濟(jì)？就是要用經(jīng)營去實(shí)現(xiàn)所有者的權(quán)益。管理村莊要借鑒企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)、辦法，但又不能完全按照企業(yè)的辦法。他說：“我們經(jīng)營村莊不能像經(jīng)營企業(yè)一樣，而要像經(jīng)營家庭一樣。因?yàn)榇迩f發(fā)展不能落下任何一個(gè)人?！?/p>

戰(zhàn)旗村的變遷里藏有村黨組織領(lǐng)導(dǎo)全體村民共同創(chuàng)業(yè)奮斗的歷史。戰(zhàn)旗村的變化和全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的變化又是相互映襯的。理解這個(gè)變化，需要把農(nóng)村集體化時(shí)期的歷史、改革開放的歷程、新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下村莊的變化放在一起來看?，F(xiàn)在的戰(zhàn)旗，是一個(gè)難得的具有村莊主體性的村子，有權(quán)、有能、有為、有位，而且“四有合一”。戰(zhàn)旗村的發(fā)展預(yù)示著村莊集體再造的新的可能。