農(nóng)機合作社社會化服務(wù)模式比較研究

祝華軍，劉小偉

（1. 同濟大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院，上海 200092；2. 農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司，北京 100125）

農(nóng)機合作社社會化服務(wù)模式比較研究

祝華軍1，劉小偉2

（1. 同濟大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院，上海 200092；2. 農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司，北京 100125）

推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)機合作社社會化服務(wù)發(fā)揮著重要作用。以長江中下游地區(qū)的農(nóng)機合作社和農(nóng)戶為研究對象，采用歸納法對農(nóng)機合作社社會化服務(wù)的基礎(chǔ)模式進行分類，分析其特點，探討農(nóng)機社會化服務(wù)模式的發(fā)展創(chuàng)新。結(jié)果表明，農(nóng)機合作社由單一的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體向土地經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)服務(wù)者雙主體轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)也有多元化方向發(fā)展的趨勢；從農(nóng)戶現(xiàn)狀和期望的土地經(jīng)營方式對比發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對土地經(jīng)營權(quán)的控制意愿弱化，絕對控制土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶由現(xiàn)狀的34.13%大幅下降至期望的13.77%，而采取全托管的農(nóng)戶由現(xiàn)狀的14.37%大幅上升至期望的27.54%，流轉(zhuǎn)土地放棄土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶由現(xiàn)狀的21.56%上升至期望的26.95%。研究表明，單純農(nóng)機作業(yè)將日漸式微，全托管和土地流轉(zhuǎn)等模式逐步得到農(nóng)戶認(rèn)同，有望快速發(fā)展，農(nóng)機合作社的經(jīng)營—服務(wù)雙主體特征將日益明顯。因此，建議政府對農(nóng)機合作社出現(xiàn)的雙主體化和業(yè)務(wù)多元化模式及時加以政策支持和引導(dǎo)規(guī)范。

農(nóng)機化；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；經(jīng)營主體；服務(wù)主體；模式；多元化

按照中央“五化”同步發(fā)展的重大部署，需要大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，適度規(guī)模經(jīng)營是大勢所趨[1]。而在我國特殊的人地關(guān)系下，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有多種實現(xiàn)形式[2-3]，不僅僅是指土地適度規(guī)模經(jīng)營，還包括服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營、組織引領(lǐng)型規(guī)模經(jīng)營等，必須培育與之相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系[4]。農(nóng)機合作社既是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的關(guān)鍵一環(huán)，也是重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[5]，利用其農(nóng)業(yè)裝備和作業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢，提供全程機械化作業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營[6]。

隨著農(nóng)業(yè)勞動力由過剩到漸顯結(jié)構(gòu)性不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求日益迫切，尤其是大宗糧食作物生產(chǎn)，成為農(nóng)機專業(yè)合作社社會化服務(wù)的大舞臺。2015年全國農(nóng)機合作社數(shù)量已達5.4萬個，入社成員達到 190萬人戶[7]。受制于中國人多地少的基本國情，我國農(nóng)機化政策注重發(fā)揮農(nóng)機合作社社會化服務(wù)在提升農(nóng)機化作業(yè)水平和農(nóng)機利用率方面的作用，學(xué)習(xí)借鑒國外農(nóng)機社會化服務(wù)的經(jīng)驗[8]，除了傳統(tǒng)的跨區(qū)作業(yè)服務(wù)之外，近幾年各地出現(xiàn)了一些新型的農(nóng)機社會化服務(wù)形式，如“全托管”[9]、“機農(nóng)一體家庭農(nóng)場”[10]、“代耕代種”等[11]。

總體而言，國外對農(nóng)機社會化服務(wù)的研究不多，國內(nèi)研究雖較豐富但多集中于意義、問題和成本收益分析[12]，也有研究者從組織運行[13-14]、經(jīng)營主體[15]、主要業(yè)務(wù)和服務(wù)模式進行描述性分類[16-17]，但少有對農(nóng)機合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組織、服務(wù)項目組合以及發(fā)展態(tài)勢等深層次問題進行系統(tǒng)化的研究梳理。尤其是農(nóng)機合作社的農(nóng)機和耕地結(jié)合方式，關(guān)乎農(nóng)機合作社的法律定位和發(fā)展方向，需要進行研究探討。

1 農(nóng)機合作社社會化服務(wù)的基礎(chǔ)模式識別

模式的識別，就是研究之所以成為模式的特殊性質(zhì)。任何稱為某種模式的事物，都一定具有區(qū)別于其他事物的特殊性[18]。為了更好地研究總結(jié)各類農(nóng)機合作社社會化服務(wù)的特點，需要進行合適的分類，即進行基礎(chǔ)模式識別，從理論上高度概括某社會化服務(wù)形式區(qū)別于其他形式的特殊性。

1.1 按照農(nóng)機和耕地的結(jié)合方式分類

耕地和農(nóng)機都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，這兩類生產(chǎn)資料的結(jié)合方式可以是緊密的，也可以是松散的（表1），前者表現(xiàn)為農(nóng)機合作社經(jīng)營耕地，后者表現(xiàn)為農(nóng)機合作社不經(jīng)營耕地。農(nóng)機合作社一般是以一些農(nóng)機戶為骨干社員組建起來的，而農(nóng)戶購置農(nóng)機的動機是有顯著差別的。僅有極少量農(nóng)戶因為承包經(jīng)營耕地面積較大而購置大中型農(nóng)機具——農(nóng)機是經(jīng)營自家耕地的工具，在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的農(nóng)機合作社社員一般將自己的耕地和農(nóng)機同時加入到合作社，成為雙主體的合作社；但大量農(nóng)戶購置農(nóng)機具是為了通過提供農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)獲得經(jīng)營收入——農(nóng)機本身就是盈利的工具，跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機合作社成員大多是由這些農(nóng)機戶構(gòu)成的，這類合作社也往往是單純作業(yè)服務(wù)主體的合作社。

表1 按照農(nóng)機和耕地的結(jié)合方式分類的模式及特點Table 1 Modes and characteristics of incorporating agricultural machinery and farmland

1.1.1 農(nóng)機和耕地松散結(jié)合型 農(nóng)機和耕地松散結(jié)合型農(nóng)機合作社的顯著特征是不謀求改變農(nóng)戶的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，農(nóng)機合作社是單純的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)主體，依靠為農(nóng)戶提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)獲取作業(yè)收益，農(nóng)機是合作社盈利的工具，由于農(nóng)機作業(yè)服務(wù)價格早已經(jīng)過充分競爭，這一類農(nóng)機合作社普遍以擴大農(nóng)機作業(yè)服務(wù)面積為要務(wù)。農(nóng)機和耕地松散結(jié)合的一個顯著弊端是，農(nóng)機合作社的作業(yè)服務(wù)對象和面積均不穩(wěn)定，不利于統(tǒng)籌安排作業(yè)線路，作業(yè)成本難以有效控制，進而影響到收益水平。

這類農(nóng)機合作社基本上是由農(nóng)機戶帶機入社組建起來的。發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的初衷是將農(nóng)機經(jīng)營者有效組織起來，開展農(nóng)機社會化服務(wù)，加強農(nóng)機擁有者和使用者的聯(lián)結(jié)，從而擴大農(nóng)機作業(yè)服務(wù)規(guī)模，提高機械利用率和農(nóng)機經(jīng)營效益，解決農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模作業(yè)與農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾。即農(nóng)機合作社是聯(lián)接機手和土地經(jīng)營者的橋梁，機手獲得農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的收益，土地經(jīng)營者獲得土地經(jīng)營收益。由于農(nóng)機合作社并不直接經(jīng)營耕地，土地經(jīng)營的收益仍然歸農(nóng)戶所有，基本上都可劃入這一大類。

本調(diào)研發(fā)現(xiàn)松散結(jié)合型的農(nóng)機社會化服務(wù)主要有三種模式（表1）。1）單純作業(yè)模式：這是初始的農(nóng)機合作社社會化服務(wù)模式，為不特定的農(nóng)戶隨機地提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，之后農(nóng)業(yè)主管部門加強組織，引導(dǎo)農(nóng)機合作社跨區(qū)作業(yè)。2）代耕代種模式：農(nóng)機合作社為特定的農(nóng)戶提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，農(nóng)戶會事先提出部分或全部農(nóng)機作業(yè)項目需求，以口頭或書面訂單的形式托付給農(nóng)機合作社作業(yè)。3）全托管模式：農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部耕作環(huán)節(jié)委托給農(nóng)機合作社，組織化程度較高，且通過合同對作業(yè)服務(wù)的項目和質(zhì)量予以規(guī)范，明確農(nóng)戶和農(nóng)機合作社的責(zé)權(quán)利。

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的意見》，合作社以其成員為主要服務(wù)對象，而單純作業(yè)服務(wù)型的農(nóng)機合作社，其服務(wù)對象為不特定的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶大多并不是農(nóng)機合作社的社員[19]。正是由于農(nóng)機和耕地分屬于不同的主體，這類農(nóng)機合作社并不符合“合作社所有者與惠顧者同一”的本質(zhì)規(guī)定[20]。但成員異質(zhì)性并非農(nóng)機合作社特有的現(xiàn)象，而是我國各類合作社的普遍現(xiàn)象，與其批判當(dāng)下合作社的異化現(xiàn)象，不如承認(rèn)合作社發(fā)生了誘致性制度變遷和轉(zhuǎn)型[21]，并調(diào)整相關(guān)法規(guī)條款。

1.1.2 農(nóng)機和耕地緊密結(jié)合型 農(nóng)機和耕地緊密結(jié)合型農(nóng)機合作社的顯著特征是通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)機合作社既是農(nóng)機作業(yè)服務(wù)主體，又是土地經(jīng)營主體，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)是保障土地經(jīng)營收益的工具，為了保障土地經(jīng)營收益的最大化，甚至可以犧牲農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的合理收益。這一類農(nóng)機合作社，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)成本為要務(wù)。由于農(nóng)機和耕地緊密結(jié)合，農(nóng)機合作社享受農(nóng)機作業(yè)和土地經(jīng)營的雙重收益，也必須面對雙重風(fēng)險。

農(nóng)機和耕地緊密結(jié)合型農(nóng)機合作社的社員構(gòu)成類型多樣。既有帶機帶地入社的，也有單純帶地入社或單純帶機入社的。農(nóng)機合作社不再是僅僅聯(lián)接機手和土地使用者的橋梁，而是作為一個共同平臺。在利益分配上也比較復(fù)雜，從調(diào)研情況看，總體而言農(nóng)機手從農(nóng)機合作社獲得的總收益有所提升，如上海和蘇南地區(qū)較常見的土地入社、農(nóng)機與家庭農(nóng)場一體、農(nóng)機與龍頭企業(yè)一體模式等。

本次調(diào)研中，緊密結(jié)合型的農(nóng)機社會化服務(wù)模式主要有三種（表1）。1）土地入社模式：農(nóng)戶將自己承包的耕地加入農(nóng)機合作社，土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到合作社，耕種收作業(yè)與土地經(jīng)營由合作社統(tǒng)籌安排，農(nóng)戶以其入社土地、資金或勞動參與收益分紅。2）機農(nóng)一體模式：以家庭農(nóng)場為參與主體建立的農(nóng)機合作社，家庭農(nóng)場主將自己承包經(jīng)營的土地和農(nóng)機一起加入合作社，統(tǒng)籌安排農(nóng)機作業(yè)和參與收益分配。3）機農(nóng)企一體模式：由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)機手組建農(nóng)機合作社，龍頭企業(yè)控制一定面積的耕地經(jīng)營權(quán)，吸引周圍家庭農(nóng)場和農(nóng)戶作為合作社的緊密跟隨者（農(nóng)戶可入社，亦可不入社）。

與農(nóng)機和耕地松散結(jié)合型的農(nóng)機合作社相比，既提供作業(yè)服務(wù)又經(jīng)營耕地的雙主體型農(nóng)機合作社更符合《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定，但在現(xiàn)實中也存在另一個尷尬——合作社的名稱中不一定包含“農(nóng)機”二字，一些地方政府農(nóng)機主管部門在認(rèn)定示范社或?qū)嵭蟹龀终邥r，可能將其排除在外。

1.2 按照服務(wù)項目分類

根據(jù)農(nóng)機合作社為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所提供的服務(wù)項目來劃分，即通過合作社服務(wù)項目的性質(zhì)和多寡來定義農(nóng)機合作社的基礎(chǔ)模式，分為單純作業(yè)服務(wù)型、前向多元化型和后向多元化型（表2）。

表2 按照服務(wù)內(nèi)容分類的模式及特點Table 2 Modes and characteristics of different business portfolios

1.2.1 單純作業(yè)服務(wù)型 該類農(nóng)機合作社的服務(wù)內(nèi)容主要是提供耕、種、收等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。一些農(nóng)機合作社成立的初衷，是由于一些農(nóng)戶或機手擁有的農(nóng)機類型不一樣，需要組合在一起才能完成全套的農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，社員之間農(nóng)機作業(yè)的互助合作性質(zhì)突出。在完成社員土地的機械化作業(yè)的基礎(chǔ)上，合作社也會嘗試為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。大多數(shù)小型的農(nóng)機合作社屬于此類。在當(dāng)前農(nóng)機數(shù)量快速增長的態(tài)勢下，單純提供農(nóng)機作業(yè)已經(jīng)難以獲得滿意的盈利水平，農(nóng)機合作社出現(xiàn)了分化，一部分名存實亡乃至解散，一部分向多元化發(fā)展求生存。

1.2.2 前向多元化型 農(nóng)機合作社在提供耕、種、收等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前環(huán)節(jié)延伸服務(wù)，諸如化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資的統(tǒng)一購買，或利用自身優(yōu)勢開展農(nóng)機經(jīng)銷和維修服務(wù)。從調(diào)研情況看，合作社在提供農(nóng)機作業(yè)的同時，配套銷售農(nóng)資還是比較容易得到周邊農(nóng)戶的認(rèn)同，不少合作社已經(jīng)或正在嘗試前向多元化發(fā)展。

1.2.3 后向多元化型 農(nóng)機合作社在提供耕、種、收等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸服務(wù)，如提供農(nóng)產(chǎn)品加工增值和銷售服務(wù)。從調(diào)研情況看，由于面對農(nóng)產(chǎn)品市場的不確定性，僅有少數(shù)農(nóng)機合作社有能力嘗試后向多元化發(fā)展。

當(dāng)然，現(xiàn)實中各地的農(nóng)機合作社，更多的是上述兩大分類方式交叉后產(chǎn)生的復(fù)合模式，如農(nóng)機合作社經(jīng)營耕地且提供多元化服務(wù)的模式。

2 農(nóng)機合作社社會化服務(wù)典型案例分析

大力推動購機補貼10余年后，常規(guī)農(nóng)機（耕作機械和收獲機械）漸漸趨于飽和，單純提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)（含跨區(qū)作業(yè)）的合作社，單機業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)下降趨勢[22]，紛紛尋求新的收益來源，走向業(yè)務(wù)多元化發(fā)展或（和）經(jīng)營土地。

2.1 江蘇常熟“田娘農(nóng)場”：機農(nóng)企一體的全產(chǎn)業(yè)鏈模式

江蘇省常熟市“田娘農(nóng)場”是一個總稱，包括田娘農(nóng)業(yè)科技有限公司（主營有機肥生產(chǎn)銷售）、田娘米業(yè)專業(yè)合作社（主營大米生產(chǎn)銷售）、田娘農(nóng)機專業(yè)合作社（主營農(nóng)機作業(yè)）、田娘家庭農(nóng)場（流轉(zhuǎn)土地種糧）等，其內(nèi)部組織關(guān)系見圖1。

圖1 “田娘農(nóng)場”組織關(guān)系示意圖Fig. 1 Organizational chart of Tianniang Farm

“田娘農(nóng)場”看似一個集團公司，但本質(zhì)上保持了各自的相對獨立性。若單從農(nóng)機社會化服務(wù)的角度看，田娘農(nóng)場是“機農(nóng)企一體+全托管”的復(fù)合模式?！疤锬镛r(nóng)場”無論是自營耕地，還是入社社員耕地，均實施“六統(tǒng)一”的全托管管理：統(tǒng)一種子、統(tǒng)一機械化育秧、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一技術(shù)應(yīng)用、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌銷售。這既有利于控制生產(chǎn)投入成本，又能保障產(chǎn)品均質(zhì)性而提高市場競爭力。從形式上看，雖然“田娘農(nóng)場”是把土地集中到一起安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，但土地經(jīng)營管理與流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)有著顯著的不同：入社的30家農(nóng)戶或家庭農(nóng)場仍然擁有土地的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，收獲的糧食所有權(quán)仍歸農(nóng)戶所有。這符合土地托管的基本特征：在堅持農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不變、農(nóng)民經(jīng)營主體不變、農(nóng)民受益主體不變的情況下，農(nóng)機合作社對農(nóng)民承包地實行統(tǒng)一生產(chǎn)管理，統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)的模式。合作社規(guī)定，社員收獲的糧食可以選擇銷售給米業(yè)合作社（比市場價格略高），也可以選擇銷售給糧站等糧食收購者，而近幾年社員都選擇將糧食銷售給了米業(yè)合作社。需要指出的是，由于“田娘農(nóng)場”的主營業(yè)務(wù)實際上是有機肥和大米，田娘農(nóng)機專業(yè)合作社只是發(fā)揮輔助性作用，在初期是為了示范有機肥的施用效果，在后期是為了保障糧食品質(zhì)的均質(zhì)性。田娘農(nóng)場的這種“機農(nóng)企一體+全托管”模式，分別發(fā)揮各自在農(nóng)資采購、農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工營銷方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)總收益的最大化。

2.2 江蘇常熟W農(nóng)機專業(yè)合作社：機農(nóng)一體+多元化

W農(nóng)機專業(yè)合作社與田娘農(nóng)機專業(yè)合作社同在常熟市古里鎮(zhèn)，但W農(nóng)機合作社創(chuàng)辦的起因和運行模式均與田娘農(nóng)場有所不同。1）農(nóng)機合作社是W村集體為了解決青壯年勞動力逐步退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)耕作難題而組建的，主業(yè)就是農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。2）W農(nóng)機專業(yè)合作社社員往往是既帶地又帶機入社，機農(nóng)一體的雙主體特征顯著，入社耕地約233 hm2，作業(yè)項目統(tǒng)籌安排，社員耕地的農(nóng)機作業(yè)按照成本收費。3）W米業(yè)合作社自營耕地110 hm2由W農(nóng)機專業(yè)合作社統(tǒng)一耕作。4）積極尋求為周邊農(nóng)民提供單項農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，力圖通過擴大作業(yè)面積來增加機手收入。

W農(nóng)機專業(yè)合作社多元化經(jīng)營意愿強烈。2014年W村村委會、W農(nóng)地股份合作社、W農(nóng)機專業(yè)合作社、W米業(yè)專業(yè)合作社和W勞務(wù)合作社5個成員單位發(fā)起建辦W合作農(nóng)場，實際上也是受到了田娘農(nóng)場的啟發(fā)——在農(nóng)機基本飽和的情況下，單靠農(nóng)機作業(yè)難以持續(xù)發(fā)展，需要積極拓展業(yè)務(wù)范疇，才能獲得更多增值收益。但不同于田娘農(nóng)場更注重在農(nóng)產(chǎn)品加工營銷增值服務(wù)環(huán)境拓展，W農(nóng)機專業(yè)合作社的多元化經(jīng)營是圍繞農(nóng)機開展的，即前向多元化。其一是W農(nóng)機專業(yè)合作社將W合作農(nóng)場實現(xiàn)水稻全程機械化的這一套成熟做法用于為周邊的其他農(nóng)戶提供機械化作業(yè)服務(wù)，提高機械使用率，增加農(nóng)機作業(yè)服務(wù)收益。其二是W農(nóng)機合作社有一定的農(nóng)機技術(shù)力量、有場庫設(shè)施，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)機基本飽和的情況下，更注重在機具維修、農(nóng)機存放、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)拓展，為其他農(nóng)機合作社或農(nóng)機戶開展農(nóng)機增值服務(wù)，充分挖掘既有的農(nóng)機設(shè)備、場庫和技術(shù)人員的潛在經(jīng)濟效益。

2.3 湖北J農(nóng)機專業(yè)合作社：農(nóng)機和耕地松散結(jié)合+前向多元化

J農(nóng)機專業(yè)合作社由一批機手于2010年組建成立，其發(fā)展歷程可以說是當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)機合作社的一個縮影，其發(fā)展經(jīng)歷和特點可概括為：1）能人牽頭創(chuàng)建合作社。合作社的創(chuàng)建者（理事長）曾經(jīng)是村干部，也是農(nóng)機大戶和家庭農(nóng)場主，擁有各種農(nóng)機具達35臺（套）。2）政府提供保姆式服務(wù)幫助合作社走上正軌，在為社員服務(wù)的基礎(chǔ)上，為廣大農(nóng)戶提供機械化作業(yè)服務(wù)。3）趕上農(nóng)機化的黃金時期獲得快速發(fā)展，2010-2011年度合作社服務(wù)面積不足7 000 hm2，此后穩(wěn)步增長，2013-2014年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年度合作社作業(yè)服務(wù)面積一度達到1.9萬hm2。4）2014-2015年度是轉(zhuǎn)折點，由于各地農(nóng)機總量不斷增加，J農(nóng)機專業(yè)合作社跨區(qū)作業(yè)面積驟減，全年作業(yè)服務(wù)面積減少了1/3，合作社在激烈競爭中尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展。

J農(nóng)機專業(yè)合作社是典型的機手聯(lián)合組建的合作社，以開展農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)為主要業(yè)務(wù)，社員的收益水平也主要取決于單機作業(yè)量和服務(wù)價格。一方面作業(yè)成本增加和作業(yè)質(zhì)量要求提高影響收益。2015年湖北省全省秸稈禁燒，所有收割機必須加裝切割裝置（費用約8 000元/臺），試割作業(yè)時燃油量增加約1/4，速度也降低約1/3，這意味著作業(yè)成本上升，作業(yè)面積下降，但作業(yè)服務(wù)價格很難同步上漲。另一方面跨區(qū)作業(yè)空間受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機的擠壓，從2014年開始，J農(nóng)機專業(yè)合作社社員跨區(qū)作業(yè)的積極性下降，按理事長的說法是各地農(nóng)機基本飽和，單機作業(yè)量受到擠壓，跨區(qū)作業(yè)如同雞肋。這使得農(nóng)機作業(yè)服務(wù)創(chuàng)收難度增大，逼迫多元化轉(zhuǎn)型。

由于J農(nóng)機專業(yè)合作社農(nóng)機與土地結(jié)合松散，其多元化業(yè)務(wù)也圍繞農(nóng)機展開，力求降低農(nóng)機作業(yè)成本。一是拓展農(nóng)機維修及配件供應(yīng)服務(wù)。二是農(nóng)用柴油供油服務(wù)。但這兩方面的多元化經(jīng)營開展得并不順利，尚未產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而且未來也不樂觀。

2.4 湖北C糧食專業(yè)合作社：農(nóng)機和耕地緊密結(jié)合+后向多元化

C糧食專業(yè)合作社是2010年注冊成立的一家以小麥和玉米種植技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)、糧食收購、烘干、倉儲、銷售的農(nóng)民專業(yè)合作社。雖然C糧食專業(yè)合作社的名稱上找不到“農(nóng)機”二字，但其主要業(yè)務(wù)是為社員提供耕種收作業(yè)服務(wù)，并為周圍農(nóng)戶提供機械化作業(yè)。1）2014-2015年度合作社流轉(zhuǎn)經(jīng)營的耕地有115.73 hm2，機手和普通農(nóng)戶入社土地266.81 hm2，這兩部分土地按照合作社內(nèi)部規(guī)程實行全程機械化作業(yè)并進行收益分配，確立了C糧食專業(yè)合作社是農(nóng)機作業(yè)服務(wù)和土地經(jīng)營的雙主體。2）2014-2015年度對外作業(yè)服務(wù)面積約2 400 hm2，主要是周圍幾個縣市的種糧大戶和糧食合作社，C糧食專業(yè)合作社與委托管理者簽訂《糧食生產(chǎn)收購合同》，采取全程托管的方式生產(chǎn)小麥和玉米，并收購所生產(chǎn)的糧食。

C合作社是圍繞糧食生產(chǎn)拓展多元化服務(wù)的。只要糧食生產(chǎn)有切實需求，C合作社就努力新增農(nóng)機裝備，合作社的服務(wù)項目也越來越多。1）糧食收獲時節(jié)偏逢連陰雨，糧食烘干需求大，在大型烘干設(shè)備尚未納入補貼目錄的情況下，合作社創(chuàng)始人及核心成員籌集資金，建成投產(chǎn)糧食烘干設(shè)備，開展糧食干燥和收儲業(yè)務(wù)。2）2015年湖北省全面推行秸稈禁燒工作，合作社結(jié)合幾年前秸稈還田試點的情況，決定采取非還田方式實現(xiàn)秸稈禁燒——回收秸稈資源化利用，為此購置了3套秸稈打包系列機械（掃壟機、打捆機、裝載機、平板運輸車）。正是由于合作社一開始就是農(nóng)機服務(wù)與土地經(jīng)營的雙主體，其經(jīng)營業(yè)務(wù)更容易朝后向多元化發(fā)展。

3 農(nóng)戶對農(nóng)機社會化服務(wù)模式的選擇

課題組在上海市奉賢區(qū)開展預(yù)調(diào)研的問卷直接采用表1所列的農(nóng)機和耕地結(jié)合的6種形式，要求農(nóng)戶和合作社分別作答。但出現(xiàn)了選擇困難，一是受訪農(nóng)戶不能有效區(qū)別“全托管”、“土地入社”、“機農(nóng)一體”和“機企一體”模式；二是農(nóng)機合作社的業(yè)務(wù)構(gòu)成既有“單純作業(yè)”，又有“土地入社”等。為此，課題組將問卷題目調(diào)整為6種類型的土地經(jīng)營方式，便于農(nóng)戶做出選擇。根據(jù)調(diào)整后的問卷，課題組對湖北省、江蘇省和上海市開展了農(nóng)機合作社訪談和農(nóng)戶問卷調(diào)查，共計發(fā)放問卷182份，有效問卷167份，問卷有效率91.76%，有關(guān)土地經(jīng)營方式的現(xiàn)狀和期望結(jié)果見表3。

表3 農(nóng)戶的土地經(jīng)營方式及其對應(yīng)的農(nóng)機社會化服務(wù)模式（%）Table 3 Modes of managing land and the corresponding commercial agricultural services

從農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置看，“農(nóng)戶自己經(jīng)營土地，與合作社簽訂機械作業(yè)訂單”和“農(nóng)戶全托管給合作社經(jīng)營，作物收成歸自己”為農(nóng)戶擁有承包權(quán)和部分控制土地經(jīng)營權(quán)，而“農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，年終分紅”和“農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，收取土地流轉(zhuǎn)費”則是農(nóng)戶讓渡（放棄）土地經(jīng)營權(quán)。調(diào)研樣本中有5人選擇了“其他”，這5人均來自湖北省，均未加入農(nóng)機合作社，且都是單干的農(nóng)機手，其經(jīng)營模式屬于“農(nóng)戶自己經(jīng)營土地，自己完成農(nóng)機作業(yè)”。

調(diào)研樣本農(nóng)戶現(xiàn)狀的土地經(jīng)營方式是絕對控制、部分控制和讓渡土地經(jīng)營權(quán)各約占1/3。盡管現(xiàn)狀“農(nóng)戶自己經(jīng)營，臨時找機手作業(yè)”的比例仍然最高，達34.13%，但“農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，年終分紅”和“農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，收取土地流轉(zhuǎn)費”兩種發(fā)生土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式加總在一起也約占1/3，顯示部分農(nóng)戶已經(jīng)將土地經(jīng)營權(quán)外轉(zhuǎn)，這為農(nóng)機合作社轉(zhuǎn)入耕地經(jīng)營權(quán)創(chuàng)造了條件。而樣本戶期望的土地經(jīng)營方式，以“農(nóng)戶全托管給合作社，作物收成歸自己”的比例最高，達27.54%；緊隨其后的是“農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，收取土地流轉(zhuǎn)費”，占26.95%；而期望絕對控制土地經(jīng)營權(quán)，選項“農(nóng)戶自己經(jīng)營土地，臨時找機手作業(yè)”的農(nóng)戶卻大幅下降至13.77%。

從“現(xiàn)狀”和“期望”的對比發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對土地經(jīng)營權(quán)的控制意愿弱化，助推農(nóng)機合作社走向雙主體和業(yè)務(wù)多元化。期望選擇“農(nóng)戶自己經(jīng)營土地，臨時找機手作業(yè)”的農(nóng)戶比例大幅下降，而“農(nóng)戶全托管給合作社經(jīng)營，作物收成歸自己”和“農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，收取土地流轉(zhuǎn)費”選項的期望值均大幅高于其現(xiàn)狀值。“期望”與“現(xiàn)狀”的反差，正是不同的農(nóng)機合作社社會化服務(wù)模式的發(fā)展空間，這無疑對農(nóng)機合作社走向業(yè)務(wù)多元化和雙主體模式是有促進作用的。

4 結(jié)論

農(nóng)機和耕地松散結(jié)合型農(nóng)機合作社的顯著特征是不謀求改變農(nóng)戶的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，農(nóng)機合作社是單純的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)主體，農(nóng)機是合作社盈利的工具，以擴大農(nóng)機作業(yè)服務(wù)面積為要務(wù)。而農(nóng)機和耕地緊密結(jié)合型農(nóng)機合作社的顯著特征是通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)是保障土地經(jīng)營收益的工具，以降低農(nóng)機作業(yè)成本為要務(wù)。

從本質(zhì)上看，農(nóng)機合作社社會化服務(wù)模式創(chuàng)新，是在擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶和擁有現(xiàn)代技術(shù)裝備的合作社之間尋求利益均衡點。農(nóng)機合作社采取的訂單作業(yè)、全托管、機農(nóng)一體等做法，都是嘗試著加強在土地經(jīng)營權(quán)方面的影響力。

在各地農(nóng)機擁有總量逐年增加，單機作業(yè)量不斷下降的情況下，農(nóng)機合作社能否獲得一定面積的土地經(jīng)營權(quán)，直接關(guān)系到自身的持續(xù)經(jīng)營乃至存續(xù)問題。一個基本的判斷是：單純農(nóng)機作業(yè)將日漸式微，全托管和土地流轉(zhuǎn)等模式逐步得到農(nóng)戶認(rèn)同，有望快速發(fā)展，農(nóng)機合作社的雙主體特征將日益明顯，政策需對農(nóng)機合作社的雙主體化和多元化發(fā)展加以有效引導(dǎo)和規(guī)范。

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（責(zé)任編輯：童成立）

Comparison of different commercial service modes of agricultural machinery cooperatives

ZHU Hua-jun1, LIU Xiao-wei2
（1. Institue of New Rural Development, Tongji University, Shanghai 200092, China; 2. Department of Farm Mechanization, Ministry of Agriculture, Beijing 100125, China

Agricultural machinery cooperatives played a critical role in promoting the development of China’s agricultural modernization and moderate scale operation. Taking the agricultural cooperatives and farmers in the middle and lower basins of the Yangtze River as the research object, and applying the induction method to classify the basic modes of the commercial service of the agricultural machinery professional cooperatives, this paper analyzed the characteristics, development, and innovation of agricultural machinery cooperatives. Results show that agricultural machinery cooperatives changed from a single agricultural service role to a dual subjects of land managers and agricultural service providers and their business showed a diversified development trend. By comparing farmers’current situation and their expected operating modes of land, this research found that farmers’ desire to control the land management right has weakened. The percentage of farmers who had the absolute control of land contracting rights and management rights changed from 34.13% to 13.77%; the percentage of farmers who hold the whole trustees increased from 14.37% to 27.54%; and the percentage of farmers who gave up the land management rights during the land transfer process increased from 21.56% to 26.59%. This research also found that the mode of pure agricultural machinery operations has been gradually declining and other agricultural cooperatives like the whole trust and the land circulation modes gradually got accepted by farmers and with an expectation to grow rapidly. To promote the fast and healthy development of commercial agricultural mechanization service, this paper suggests that the government should enhance policy support and strengthen the guidance on the dual-subjects and diversified modes of agricultural machinery cooperatives.

agricultural mechanization; commercial agricultural services; agricultural operators; agricultural service providers; mode; business diversification

ZHU Hua-jun, E-mail: zhuhj@#edu.cn.

F321.42

A

1000-0275（2017）01-0096-07

10.13872/j.1000-0275.2016.0135

祝華軍, 劉小偉. 農(nóng)機合作社社會化服務(wù)模式比較研究[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 2017, 38(1): 96-102.

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農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司課題（2015p680）。

祝華軍（1974-），男，湖北當(dāng)陽人，博士，助理研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究，E-mail: zhuhj@#edu.cn。

2016-09-18，接受日期：2016-11-26

Foundation item: Project of Department of Farm Mechanization, Ministry of Agriculture of China (2015p680).

Received 18 September, 2016;Accepted 26 November, 2016