淺談基層農(nóng)作物種子行政執(zhí)法存在的問題及策略

朱春玲

（會澤縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，云南 曲靖 654200）

摘要：會澤縣隸屬曲靖市，與昆明市、昭通市等交界，毗鄰川渝，屬于典型的山區(qū)。會澤縣水資源較為豐富，但是有效利用率低。會澤縣大部分耕地集中在海拔1500～2800米地區(qū)，雖然土層深厚，但是耕作層淺，水田少，水利設施差，對于種子的質(zhì)量和需求都比較高。本文結(jié)合會澤縣基層農(nóng)作物種子行政執(zhí)法管理中存在的問題，提出了相應的對策，對于促進會澤縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有積極的意義。

關鍵詞：種子；行政執(zhí)法；對策

隨著會澤縣種子經(jīng)營的逐步放開，從事種子經(jīng)營人員數(shù)量多而雜，種子經(jīng)營戶除了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站外，還有其他的市場主體，總共大約有50戶。這些從業(yè)人員中除了農(nóng)科站外，其他種子經(jīng)營戶往往不具備相關的專業(yè)知識，特別是農(nóng)民、無業(yè)人員比較多，在具體的經(jīng)營中不能有效地進行農(nóng)作物品種宣傳和售后服務，這也對基層農(nóng)作物種子行政執(zhí)法帶來了挑戰(zhàn)。

一、種子行政執(zhí)法中存在問題分析

1.市場價格混亂

由于種子市場充分競爭，一些營業(yè)主體，為了實現(xiàn)個人利益的最大化，把種子零售價定得比較高，導致種子價格漲幅大，增加了農(nóng)民負擔。在會澤縣種子市場中，不同品種農(nóng)作物種子價格存在比較大的差異，但是由于經(jīng)營者的惡性競爭，導致一些優(yōu)良的種子價格長期處于較低的水平。種子經(jīng)營戶是根據(jù)種子的利潤大小來決定銷售不同的種子，在種子數(shù)量比較緊張的年份，種子經(jīng)營戶隨意提高種子價格，從中牟取暴利，這在一定程度上增加了農(nóng)民購買種子的費用。還有部分經(jīng)營者由于市場的壟斷性，在種子定價時存在比較大的隨意性，導致種子售價比較高。種子價格市場的混亂，不利于我國種子市場的發(fā)展，需要進行嚴格的監(jiān)管。

2.種子質(zhì)量問題突出

目前我縣經(jīng)營的玉米雜交種品種近200個左右，對于農(nóng)民來說，由于各個品種的生育期、品質(zhì)等特性存在著比較大的差異，再加上農(nóng)民種子知識有限，導致種子市場存在著比較嚴重的質(zhì)量問題。同時在種子行政執(zhí)法的過程在也發(fā)現(xiàn)，種子質(zhì)量問題此外了市場監(jiān)管的難點和重點，雖然執(zhí)法部門采取了有效的措施，提高了市場種子質(zhì)量，但是在市場中一些假冒偽劣種子仍然存在比較大的空間。再加上部分經(jīng)銷商在種子銷售的過程中以次充好，以假亂真，在種子銷售的過程中而盡可能地渲染優(yōu)點，掩蓋缺點，使農(nóng)民難以全面地了解種子的質(zhì)量，使種子市場銷售比較混亂。

3.種子經(jīng)營者資質(zhì)不完善

在實際執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，雖然我縣種子個體經(jīng)營戶據(jù)不完全統(tǒng)計除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站外共有將近50戶，但是在我局備案的種子經(jīng)營戶僅有20戶，大部分都沒有備案。大部分個體經(jīng)營戶未建立種子經(jīng)營檔案或經(jīng)營檔案不齊全，沒有建立進貨臺帳，銷售憑證不完善，一旦種子出現(xiàn)質(zhì)量問題，廣大農(nóng)民常常索賠無門，將給廣大農(nóng)民帶來了巨大的損失。受利益的驅(qū)使，一些個體種子經(jīng)營者對《種子法》規(guī)定執(zhí)行不嚴格，存在引進未經(jīng)審定品種，經(jīng)營散裝種子，經(jīng)營質(zhì)量不符合標準種子及包裝標識不規(guī)范等等問題。

二、加強種子行政執(zhí)法的對策

1. 加強種子商品質(zhì)量管理

要做好種子市場管理，就必須提高種子質(zhì)量，把現(xiàn)代化的種子管理技術應用到行政執(zhí)法上來。要嚴格地遵循市場機制，按照市場原則優(yōu)勝劣汰，使種子企業(yè)在法律約束下發(fā)展。在種子質(zhì)量管理的過程中，應當堅決防止惡性競爭等經(jīng)營方式，維護種子市場的良好秩序。對于農(nóng)民群眾投訴突出，種子進貨渠道不明，經(jīng)營信譽差以及屢次監(jiān)測不合格的市場主體，應當加強監(jiān)測，有效實施產(chǎn)品退市等措施，凈化我縣種子銷售市場。行政執(zhí)法部門應當做好種子市場的質(zhì)量認證工作，為消費者提供可靠的種子質(zhì)量服務。要嚴厲打擊以假充好，侵犯他人知識產(chǎn)權等行為，保護種子科研機構的積極性，從而不斷地為市場提高質(zhì)量優(yōu)良的種子。

2.加強法律宣傳

加強對《種子法》、《云南省農(nóng)作物種子條例》的宣傳力度，營造種子市場行政執(zhí)法的良好氛圍。在農(nóng)民群眾中廣泛開展《種子法》宣傳工作，提高農(nóng)民的維權意識。要采取通俗易懂的方式，向農(nóng)民普及假劣種子等知識，提高農(nóng)民群眾識假辨假能力。通過采取執(zhí)法現(xiàn)場教育、開展農(nóng)資識假辨假專題講座，印發(fā)資料等形式，宣傳相關的法律、法規(guī)，向農(nóng)民介紹購買種子應注意的問題和購買到假種子如何維權等知識。

3.嚴把市場主體準入關

要嚴格要求種子經(jīng)營單位建立落實“兩帳兩票、一卡一書”制度，建立健全進銷貨臺帳、進銷貨發(fā)票，以及種子商品質(zhì)量信譽卡、種子商品質(zhì)量責任書等。通過這種方式能夠有效地追溯種子的經(jīng)營銷售流程，便于后續(xù)的追蹤。建立種子經(jīng)營誠信制度，提倡誠信經(jīng)營，使種子經(jīng)營人員能夠自覺地遵守相關的法律法規(guī)。此外還應當建立種子經(jīng)營銷售標準，對于在抽查檢驗中發(fā)現(xiàn)的影響或危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的不合格種子商品堅決予以清除，責令經(jīng)營者立即追回，同時要查清其生產(chǎn)源頭、進貨渠道和銷售場所，一查到底。對多次檢出不合格商品的供貨單位要鎖入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對于不符合市場資質(zhì)要求的種子經(jīng)營企業(yè)應當堅決地打擊，采取罰款、禁止行業(yè)準入等方式不斷地凈化種子銷售市場。

三、結(jié)束語

種子行政執(zhí)法對于維護農(nóng)民利益，維護正常的種子經(jīng)營秩序具有重要的意義。對于執(zhí)法部門來說，應當加強宣傳工作，規(guī)范交易手段，為農(nóng)民提供技術指導，使農(nóng)民能夠盡可能全面地熟悉種子的特點品質(zhì)等。對進入種子市場的種子質(zhì)量進行檢驗把關，保證上市種子合格，同時加強對不法經(jīng)營者的處罰，不斷地凈化種子市場。通過在全縣加強基層農(nóng)作物種子執(zhí)法，近10年來沒有發(fā)生一起因假冒偽劣種子坑農(nóng)害農(nóng)案件，使我縣的種子生產(chǎn)營銷市場越來越規(guī)范。

參考文獻：

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