淺析縣級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀及完善策略

周蕾+胡永飛

（1 志丹縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站 陜西 志丹 717500；2志丹縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站 陜西 志丹 717500）

摘要：對(duì)于縣級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，發(fā)展新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是確保農(nóng)民生產(chǎn)水平和生活水平得到雙重提高的必要途徑，同時(shí)這也是縣級(jí)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。只有發(fā)展新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體才能解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，才能使大量的土地被重新利用起來(lái)。本文對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，同時(shí)還提出了完善縣級(jí)農(nóng)業(yè)管理的有效策略。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)農(nóng)業(yè)；經(jīng)營(yíng)管理；現(xiàn)狀；策略

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式亟需調(diào)整，特別是縣級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，由于受到思想意識(shí)和配套設(shè)施的約束，仍有待進(jìn)一步完善。只有在目前的基礎(chǔ)上建立新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，縣級(jí)農(nóng)業(yè)才能取得進(jìn)一步的發(fā)展。針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中存在的問(wèn)題，必須有針對(duì)性地進(jìn)行解決，為建立新的農(nóng)業(yè)主體掃清障礙。

一、縣級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

（一） 經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不明確

受到客觀條件的限制，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理面臨著潛在的風(fēng)險(xiǎn)，在這樣的風(fēng)險(xiǎn)之下，縣級(jí)農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展，建立起新的農(nóng)業(yè)主體。因?yàn)榭h級(jí)農(nóng)業(yè)受地域條件限制，信息相對(duì)閉塞，且農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)還未建立規(guī)范的應(yīng)對(duì)機(jī)制，使得縣級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)在種種條件的制約下難以取得較大的突破。一些相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)企業(yè)也會(huì)受此影響，在產(chǎn)品加工和銷售上面臨重重阻力。而農(nóng)民在整個(gè)農(nóng)業(yè)活動(dòng)中需要付出較大的勞動(dòng)力，除此之外還有時(shí)間成本和其他種植所需的物質(zhì)成本，最終的農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格和銷售路徑都具有很大的不確定性，這些都導(dǎo)致縣級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

（二） 融資過(guò)程困難

對(duì)于新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的寶貴財(cái)產(chǎn)。在融資過(guò)程中可以將一部分土地進(jìn)行抵押來(lái)獲取資金。但是這種融資方式仍然存在很多問(wèn)題。首先，農(nóng)村土地的價(jià)格判斷缺乏參考，其周邊沒(méi)有和城市相類似的環(huán)境參考。而且農(nóng)村土地的定價(jià)體系也不完善，在定價(jià)過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)較大的誤差，使融資數(shù)量大幅縮水。如果要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行準(zhǔn)確的價(jià)格評(píng)估，可以借助銀行進(jìn)行詳細(xì)的價(jià)格推算。但是，對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，這樣的價(jià)格推算往往需要付出較大的人員和財(cái)力，相比農(nóng)民的貸款數(shù)額和銀行從中取得的利潤(rùn)來(lái)看，這樣的價(jià)格推算是沒(méi)有價(jià)值的。其次，融資困難的另一個(gè)阻力來(lái)自農(nóng)民的意識(shí)。農(nóng)民對(duì)于將土地的產(chǎn)權(quán)抵押給銀行事實(shí)上是存在抗拒心理的。因?yàn)檗r(nóng)民靠地生存，雖然農(nóng)村也有社保，但是僅依靠社保來(lái)生活顯然是不夠的。因此，大多數(shù)農(nóng)民在將土地抵押給銀行進(jìn)行融資時(shí)都會(huì)三思，這也從客觀上給融資帶來(lái)了困難。

（三） 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確，土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題

目前，大部分農(nóng)民對(duì)于自己土地的所有權(quán)仍然沒(méi)有明確的概念。他們認(rèn)為自己正在種植經(jīng)營(yíng)的土地是集體所有，只有很少的一部分人認(rèn)為土地為自己所有。這種土地產(chǎn)權(quán)的模糊概念使得農(nóng)民對(duì)于土地的產(chǎn)權(quán)交易持消極心態(tài)，土地流轉(zhuǎn)也因此難以正常進(jìn)行。有一些農(nóng)民擔(dān)心土地在承包出去之后會(huì)轉(zhuǎn)作他用，待合同期滿后，該土地已經(jīng)受到破壞，難以進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植。還有一些農(nóng)民認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)出去后存在丟失的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為土地被企業(yè)或財(cái)力雄厚的甲方租用之后，受限于自身資源的匱乏，即便在合同到期之后也難以收回。且土地與土地之間彼此相連，存在由于邊界模糊而測(cè)不準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。若干年之后，農(nóng)民可能會(huì)因此遭受損失，這些綜合因素致使農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題始終持謹(jǐn)慎態(tài)度。

二、完善縣級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的策略

（一） 完善農(nóng)業(yè)政策支持體系

發(fā)展農(nóng)業(yè)首先要得到政策的支持，為農(nóng)村建立和完善基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、電力、水利等等，這些都是后期發(fā)展農(nóng)業(yè)的動(dòng)力和硬件條件。在相關(guān)政策的主導(dǎo)下，完成這些硬件設(shè)施的建設(shè)將有助于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使其能夠更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外，上級(jí)的農(nóng)業(yè)扶持政策雖然有很多，但是最關(guān)鍵的還要看政策的落實(shí)情況?？h級(jí)職能部門要不斷關(guān)心政策的制定過(guò)程，還要關(guān)注政策的實(shí)施過(guò)程，實(shí)施過(guò)程中要確保政策被真正地貫徹執(zhí)行，確保農(nóng)民在這樣的政策體系下得到扶持。

（二） 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，要建立新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就必須有健全的金融服務(wù)體系作為支撐。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)受到地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，同時(shí)也受到思想和觀念的制約。因此，相關(guān)的政府管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體問(wèn)題，制定出符合農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的金融服務(wù)體系。在這種體系之下，農(nóng)民可以以各種形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，使經(jīng)營(yíng)模式更加多元化，進(jìn)而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)?？h級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，主動(dòng)探索適合于本地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的新的金融產(chǎn)品，同時(shí)也可以依照相關(guān)的問(wèn)卷調(diào)查或報(bào)告，確定農(nóng)民的真正需要，并著手為其建立安全可靠的金融服務(wù)體系。

（三） 完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

在發(fā)展縣級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，要解決農(nóng)民的后顧之憂就必須完善土地產(chǎn)權(quán)的管理制度。依照農(nóng)民和甲方所簽訂的土地承包合同，對(duì)土地的面積和邊界進(jìn)行精確地丈量，保證農(nóng)民對(duì)其土地信息的掌握程度。此外，還可以大力發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的作用。利用電視和網(wǎng)絡(luò)媒介，甚至宣傳單等形式進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民了解土地產(chǎn)權(quán)交易的流程和安全性。推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易的正常進(jìn)行，使農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)資本得到大力發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平也在不斷提升。在目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，由于硬件設(shè)施的缺陷和農(nóng)民觀念意識(shí)的滯后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平還有很大的提升空間。未來(lái)，只有針對(duì)目前存在的問(wèn)題，采取切實(shí)可行的措施，才能確?？h級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)得到更好的發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：1.周蕾（1985年—），女，陜西志丹人，志丹縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站，農(nóng)藝師，碩士研究生。2.胡永飛（1986年—），男，陜西志丹人，志丹縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，助理農(nóng)藝師，大學(xué)本科學(xué)歷。參考文獻(xiàn)：

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