關(guān)于新形勢下農(nóng)村籍戒毒人員融入社會面臨的問題和對策

陳道鵬　楊子峰　張麗

摘要 本文通過對強(qiáng)制隔離戒毒所里382名農(nóng)村籍戒毒人員進(jìn)行了走訪面談和問卷調(diào)查，了解他們的吸毒經(jīng)歷、戒毒情況和融入社會以后面臨的問題，認(rèn)真分析其復(fù)吸的原因及影響因素，并對他們?nèi)绾翁岣呓鋽嗦省⑷绾稳谌肷鐣M(jìn)行初步探索。

關(guān)鍵詞 戒毒人員 融入社會 操守保持

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.364

近年來吸毒人員農(nóng)村化的趨勢越演越烈，以云南省第一強(qiáng)制隔離戒毒所四大隊(duì)為例，2016年6月底在隊(duì)戒毒人員有471人，其中農(nóng)村籍戒毒人員有382人，占比達(dá)到了81.1%。為什么越來越多的農(nóng)村人員吸毒？為什么他們的復(fù)吸率居高不下？他們在回歸社會后又遇到了哪些問題？帶著這些問題，筆者對他們進(jìn)行了問卷和走訪調(diào)查。這382名農(nóng)村籍戒毒人員可細(xì)分為三個類型，第一類是邊疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村籍戒毒人員，他們主要來自云南省德宏州和保山市，共140人，占調(diào)查對象的33.6%；第二類是城郊結(jié)合部喪失了土地的農(nóng)村人員，主要來自昆明市官渡區(qū)和晉寧縣，共86人，占25.6%；第三類是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村籍戒毒人員，他們主要來自云南省各州市及四川、貴州、新疆等省市共156人，占40.8%。

一、調(diào)查情況

（一）吸毒情況調(diào)查

1.首次吸毒年齡：

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，邊疆少數(shù)民族地區(qū)和進(jìn)城務(wù)工的戒毒人員文化程度相對較低，首次吸毒的年齡也較小，18歲以下吸毒的人分別占了22.2%和23.1%；19歲至35歲染上毒品的人卻高達(dá)62.1%、63.4%和74.4%，這個年齡段本是一個人追求理想、實(shí)現(xiàn)自我價值的黃金年齡，背后的原因值得人深思。

2.獲取毒品成本及吸毒資金來源調(diào)查：

（1）邊疆少數(shù)民族地區(qū)毗鄰金三角，毒品獲得成本較低，吸毒人員在家務(wù)農(nóng)、打工、做點(diǎn)小生意的收入完全能支付毒資。因此對他們的生活影響并不是很大，因?yàn)槎酒芬l(fā)的盜竊、搶劫等違法犯罪案件也不多。

（2）城郊結(jié)合部喪失土地的農(nóng)民（在當(dāng)?shù)匾菜追Q“城中村”農(nóng)民，特指因?yàn)槌擎?zhèn)化發(fā)展喪失了全部或部分土地，但獲得土地紅利的人群）以昆明市官渡區(qū)、晉寧縣的戒毒人員為例，他們的土地、房產(chǎn)基本都被占用或已被規(guī)劃，有的獲得一次性補(bǔ)貼，少的人均有十幾萬，多的一家人可以得到上千萬；有的每年都有土地收益分紅，少的一年幾千、一萬，多的有好幾萬。錢分得多的家庭忙著建房、買房、投資、做生意，生活很富裕，其中一位戒毒人員房租收入每月就達(dá)20萬元。不用勞動，只靠利息、房租就可以過富足的生活，吸毒的資金可以自足，不用為了毒資去做違法犯罪的事情，但這部分人只是少數(shù)。大部分人滿足不了長期吸毒的高額消費(fèi)，在用光自己的積蓄后，一股都選擇向親戚朋友伸手，行不通時就實(shí)施違法亂紀(jì)的行為來籌集毒資，有的則以販養(yǎng)吸。

（3）絕大部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村籍戒毒人員家庭條件都不太好，接受學(xué)校教育時間短，大多數(shù)只有小學(xué)、初中文化，十幾歲就跟隨親人、老鄉(xiāng)出門打工，從最底層做起，生活的壓力迫使他們主動去結(jié)交三教九流的朋友，慢慢地疏遠(yuǎn)了親人和原來的朋友，能給他們帶來更多收入、“講義氣”的“朋友”成了他們的“貴人”。于是他們懵懵懂懂的進(jìn)入了色情場所、賭場、黑社會，做了很多違法犯罪的事情，其中也包括吸毒。當(dāng)然，大部分人還是從事正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)，但是二三千元的工資只夠節(jié)儉的生活，不夠支付吸毒的費(fèi)用，于是他們跟著老鄉(xiāng)朋友做起了違法犯罪的事情。他們自己承認(rèn)的靠違法犯罪獲取毒資的占到38.5%，現(xiàn)實(shí)中這個比例會更高。

（二）回歸社會后面臨問題的調(diào)查

調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，復(fù)吸的首要因素是“心癮”即毒品的心理依賴，第二因素是生活環(huán)境里毒品的影響，接著才是家庭、社會、生活、心理因素。戒毒人員出所后，在重新融入社會的過程中遇到了哪些具體困難呢？

1.對邊疆少數(shù)民族地區(qū)戒毒人員的調(diào)查：

從戒毒所出去后，大部分戒毒人員會選擇回家務(wù)農(nóng)，或是操持原來的生意，雖然家人支持，生活安穩(wěn)，但由于回到熟悉的地方后總是能輕易的獲得毒品，復(fù)吸率很高。于是，一些年輕力壯、有一定技術(shù)特長、或者有一定文化素質(zhì)的戒毒人員為了戒毒，只能選擇離鄉(xiāng)打工，那些年老體弱、身體有病、文化水平低的人，往往出去后也找不到工作，只能待在家里，這部分人表面上像正常人一樣務(wù)農(nóng)、勞動，但基本都會復(fù)吸。

離家務(wù)工的人員，有的選擇在縣城打工，一年半載后熟悉了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，手里有錢、身邊有毒品和毒友，卻缺少監(jiān)督和教育，很容易復(fù)吸。有的人直接選擇到省城或者出省打工，這需要一定的勇氣和生存能力，只有不到20%的戒毒人員有這種外出打工的經(jīng)歷。然而在這為數(shù)不多的人里又有一部分的人往往會從家鄉(xiāng)帶一些毒品出來，告訴自己“吃完最后這點(diǎn)就戒了”，可他們大部分人在汽車站、火車站、旅館，只要一使用身份證，公安民警就能很快找到他們，結(jié)果戒毒的路還沒有開始就結(jié)束了。也有的人把毒品帶到了大城市。

當(dāng)然，也有少數(shù)人在外出打工期間真正戒斷毒癮，比如紹某某、線某某，他們在廣東打工，誠心戒毒，和過去的環(huán)境和過去的朋友都斷了聯(lián)系，家人也對他們的去向、聯(lián)系方式嚴(yán)格保密，即使回家過年也只敢見見家人走走親戚，春節(jié)一過立即回打工地，這樣戒斷了兩年多。然而，一次回家辦事時遇到以前吸毒的朋友，又重新復(fù)吸。

2.對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村籍戒毒人員的調(diào)查：

回歸社會后，有能力的家庭會給他們找一點(diǎn)事情做，“半開放式”的管著他們；還有的人出所后需要養(yǎng)活老人和孩子，出于責(zé)任感和對親人的感恩，努力工作，告別毒品，這兩類人戒毒時間相對長一些，戒斷率也相對高一些。

但是，缺乏親人支持的，或者不愿投靠親人的是大多數(shù)，他們出所后第一時間都是去找之前的朋友，吃朋友的，住朋友的，“走投無路”和“講義氣”使他們很快地又走上了復(fù)吸和違法犯罪的道路。比如，唐某在五年的時間里就三次在四大隊(duì)戒毒，出所最短的時間只有8天。一些感染了HIV病毒或患重病的，更是不愿回家，也不愿接受抗病毒治療，而是覺得反正自己也活不長、毒也戒不了，反反復(fù)復(fù)的戒毒，不如出去“做點(diǎn)大的”——販毒或是更嚴(yán)重的犯罪行為。戒毒人員楊某就直言：“以前以扒竊為生，吸毒有上頓沒下頓，還經(jīng)常被打，為了苦點(diǎn)錢可謂是風(fēng)餐露宿?，F(xiàn)在，反正我得了絕癥，也活不了幾年，戒毒對我們來說沒有意義，光吃（吸毒）不賣（販毒），抓住就是兩年，邊吃邊買，抓住了如果數(shù)量小看守所還不收（有的看守所不收患艾滋病的輕刑犯），直接就放了，要是數(shù)量大就聽天由命了。假如運(yùn)氣好還能賺點(diǎn)錢，也能給老婆、孩子留下點(diǎn)錢?！?

3.對喪失土地的農(nóng)村戒毒人員的調(diào)查：

由于這部分人有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，回歸社會后選擇相對多一些，在本地他們賺錢比較容易，但面對熟悉的環(huán)境，大部分人在三個月內(nèi)又開始吸毒，毅力較好的，在戒毒二三年后重新吸毒，復(fù)吸率很高。因此其家人會選擇在家里“守”著他們，不要求他們掙錢，只需要在家照顧老人和孩子，也不喜歡他們出門，一句話：“只要你把毒戒了，我養(yǎng)著你”。這種“圈養(yǎng)式”的戒毒模式，再加上親情溫暖，戒斷率大大提高，三五年不復(fù)吸的人不少，有的成功戒斷十多年。這種方式對年紀(jì)較大的戒毒人員效果比較好，但對于二三十歲的人來說，成天待在家里，他們的感覺就像坐牢一樣，一有機(jī)會就會往外面跑，結(jié)果沒幾天又開始復(fù)吸。于是，有的家庭干脆把他們送到比較偏僻的地方，去礦山、修路、養(yǎng)魚等，或者直接送去省外，目的都是想換個環(huán)境戒毒。但他們說，有的地方確實(shí)沒有毒品，有的地方你熟悉以后，還是有辦法找到毒品的。李某某說：“我是真心想戒毒，家都沒有回就去了礦山，也戒了一年多了，可剛到昆明火車站，就心癢毛抓的，最后還是沒忍住?！?/p>

二、存在的問題和原因分析

（一）毒品泛濫是最大的原因

現(xiàn)在，毒品泛濫成災(zāi)，城市的車站、娛樂場所、城中村出租房都成了毒品的重災(zāi)區(qū)，很多的低收入群體也開始吸毒。德宏籍戒毒人員景某說，他們把地里的菜拿去賣點(diǎn)錢也可以換點(diǎn)“藥”吃（吸毒），有時幾家人聚在一起喝酒，飯后女人洗碗，男人在客廳就開始吸毒了，大家都覺得正常。

（二）社會支持不夠

1.親友不信任，社會歧視，重新開始不容易：

吸毒人員大部分家庭關(guān)系都不好，缺乏基本的信任，不放心他們身上有錢，也不放心他交的朋友，更不放心扶持他們重新創(chuàng)業(yè)。如果家人僅僅是不信任、不放心，那么社會對他們就是“拒”而遠(yuǎn)之，不想與他們有任何交集。許多戒毒人員都有這樣的經(jīng)歷，出所后想重新做人，踏踏實(shí)實(shí)找了份工作，試用一段時間后，單位也挺滿意的，發(fā)現(xiàn)是吸毒人員后，立刻解除了勞動關(guān)系。也有用工方會繼續(xù)留下他們，但從此開始提防、疏遠(yuǎn)他們。在這種環(huán)境里工作，用不了多久都會自己選擇放棄這份工作。

2.沒有受到較好的職業(yè)技術(shù)教育，就業(yè)困難：

吸毒人員大多數(shù)在一二十歲就開始吸毒，普遍文化程度不高，也沒有專業(yè)技術(shù)特長，大部分只會開車，駕駛證還被吊銷了，很難找工作。就業(yè)過程中遇到這類問題的達(dá)到了70.2%。

（三）社戒社康、后續(xù)照管工作滿足不了實(shí)際的需要

首先，難以解決“脫管”的問題。目前的社戒社康、后續(xù)照管都是一種柔性的管理，基本沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，很多措施很難落實(shí)到位，回歸社會后的戒毒人員處于“散放”狀態(tài)。

其次，沒有覆蓋到“流動”的戒毒人員。目前，社戒社康、后續(xù)照管主要是實(shí)行戶籍地原則。然而因?yàn)榉N種原因吸毒人員能夠待在本地的很少，從這382名調(diào)查對象來看，出所后不會留在戶籍地的人超過了60%，也就是說差不多60%的人不在管控區(qū)范圍內(nèi)，沒有得到管控。

（四）生活面臨多重困難

回歸社會的戒毒人員回歸社會后，面對就業(yè)、就醫(yī)、社會保障、教育戒治等方方面面的困難，需要公安、民政、衛(wèi)生、社保、綜治、禁毒等很多部門配合工作，目前各部門的工作沒能形成系統(tǒng)的管理、幫扶、支持合力，國家財政也沒有足夠的經(jīng)費(fèi)保障以上工作的開展。很多戒毒人員不吸毒也沒法過好日子，復(fù)吸對他們來說就無所謂了。

此外，戒毒人員自身經(jīng)不起毒品誘惑，缺乏戒毒的信心和毅力、缺乏拒絕毒品的能力是主要原因。戒毒人員在戒毒所里戒除了生理毒癮，但“心癮”難除，出所后面對任何一點(diǎn)毒品的誘惑，生活的壓力和不如意，都會成為他們復(fù)吸的“借口”。

三、對策與思考

（一）嚴(yán)厲打擊毒品犯罪是治本之策

加大對毒品犯罪的嚴(yán)打力度，最大限度地減少毒品的流通，逐步建立無毒環(huán)境，這樣才能最大限度的減少吸毒行為。復(fù)吸的主要原因就是他們能夠輕易的找到毒品，哪怕是本身就是吸毒者，他們在談到對禁毒工作的建議時，64.7%的人表示要嚴(yán)厲打擊制毒、販毒行為。

（二）強(qiáng)制隔離戒毒所要不斷提高教育矯治質(zhì)量

吸毒人員在強(qiáng)戒所實(shí)際上是一個身體康復(fù)、勞動培訓(xùn)、心理矯治的再教育過程。目前云南省戒毒局推行的“三九一”戒毒模式，加大了戒毒康復(fù)、心理矯治、文化教育、職業(yè)技能教育、拒毒訓(xùn)練、家庭關(guān)系修復(fù)、后續(xù)照管等方面的工作力度，進(jìn)行了很多積極的探索，教育矯治效果不斷提高。在做好目前教育矯治工作的同時，我們還需要從以下方面加強(qiáng)工作。

1.加大強(qiáng)制隔離戒毒場所的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。強(qiáng)制隔離戒毒所為戒毒人員提供了一個封閉的、相對集中的戒毒環(huán)境，這為實(shí)現(xiàn)戒毒人員職業(yè)技能集中培訓(xùn)創(chuàng)造了良好的條件。通過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握—技之長，增強(qiáng)就業(yè)能力，使其回歸社會后能夠自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，更好地適應(yīng)社會，融入社會。

（1）強(qiáng)化習(xí)藝勞動觀念教育。開展勞動教育，培養(yǎng)熱愛勞動的品格和意識，樹立正確的勞動觀和價值觀，幫助他們恢復(fù)體能，磨練意志，培養(yǎng)社會生存能力，糾正不良惡習(xí)，為他們今后回歸社會、立足社會、自食其力打好思想基礎(chǔ)。

（2）選擇適宜的習(xí)藝勞動項(xiàng)目。強(qiáng)制隔離戒毒所在選擇勞動項(xiàng)目時，將目前用工需求量大、就業(yè)前景好、崗位工資較高又便于戒毒人員學(xué)習(xí)掌握的習(xí)藝項(xiàng)目，如：計算機(jī)應(yīng)用、縫紉、烹飪、駕駛、美發(fā)、種養(yǎng)殖、服裝養(yǎng)護(hù)等進(jìn)行專門培訓(xùn)，對于生產(chǎn)嫻熟、技能突出、表現(xiàn)較好的，通過向企業(yè)推薦或企業(yè)自主選拔的方式，為即將回歸社會的戒毒人員開通“就業(yè)直通車”，使他們在學(xué)到先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的同時解決了回歸后的就業(yè)難題，可謂一舉兩得。

（3）爭取社會辦學(xué)力量的支持，借力借智。強(qiáng)制隔離戒毒所要積極與社會教育部門、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合投資辦學(xué)，借助社會的力量和資源，有效地開展一些投資少、見效快，實(shí)用性強(qiáng)，符合戒毒人員自身特點(diǎn)的職業(yè)教育課程，讓戒毒人員學(xué)有所得、學(xué)有所成、學(xué)有所用，對于通過考核達(dá)標(biāo)的戒毒人員，頒發(fā)職業(yè)技能證書或結(jié)業(yè)證書，讓技能培訓(xùn)得到社會認(rèn)可，為戒毒人員回歸社會后的就業(yè)創(chuàng)造條件。

2.加強(qiáng)法律政策教育，尤其是與戒毒、社保、醫(yī)療、勞動法等有關(guān)的法律法規(guī)和政策，讓他們敬畏法律、遵守法律，了解政策，學(xué)會保護(hù)自身合法權(quán)益，并主動接受相關(guān)部門的監(jiān)管和幫助，而不是遇到困難就破罐破摔、鋌而走險、違法亂紀(jì)。

3.加強(qiáng)心理健康教育和心理咨詢工作的力度，不斷提高心理矯治的質(zhì)量，使戒毒人員學(xué)會處理負(fù)性情緒，盡量保持積極的心態(tài)對待生活，而不是生活中一遇到不順心，就想在毒品中逃避現(xiàn)實(shí)。

4.加強(qiáng)戒毒人員的拒毒訓(xùn)練，提高他們的拒毒能力，而不是一看到毒品、一看到毒友就無法拒絕，幾年的努力一朝就付之東流。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會各界和人民群眾廣泛參與的安置幫教工作長效機(jī)制

一是要明確區(qū)（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街道）兩級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人對安置幫教工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。二是各級黨委政府要把安置幫教工作納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，做到同規(guī)劃、同部署、同考評、同獎懲。三是各級綜治部門要加強(qiáng)對安置幫教工作的檢查和監(jiān)督，細(xì)化、量化考核目標(biāo)，明確工作責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行社會治安綜合治理“一票否決”。四是各級社區(qū)戒毒人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能，定期召開一次成員單位會議，總結(jié)研究部署階段工作任務(wù)。五是各相關(guān)部門要在各級綜治部門的統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)下，制定工作目標(biāo)，明確工作職責(zé)，積極發(fā)揮自身的職能作用，保障安置幫教工作落到實(shí)處。六是各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及村（居）委會自治組織要廣泛參與，建立安置幫教志愿者隊(duì)伍，并將安置幫教工作納入社區(qū)安全、文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建等活動之中。

（四）強(qiáng)化家庭在戒毒人員融入社會中的作用

對戒毒人員來說，社會冷漠，使他們戒毒信心減退，缺乏家庭、親友的關(guān)愛，則使他們徹底喪失了戒毒的信心，他們會感覺到無依無靠、無牽無掛，做事也就不計后果，甚至無法無天。要鼓勵戒毒人員家人、親友幫扶戒毒人員，要讓戒毒人員自己感覺到有所牽掛、需要感恩，這樣才能樹立起他們的戒毒信心。要建立家屬在幫扶戒毒人員中的責(zé)任機(jī)制和鼓勵機(jī)制，使他們成為幫助戒毒人員融入社會的中堅(jiān)力量。