纖檢機(jī)構(gòu)改革與整合的思考

郭新剛

專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)面臨改革和整合，這是挑戰(zhàn)也是機(jī)會(huì)。目前，已有一些地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行了積極探索，但這一任務(wù)并未最終完成。我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)既有為機(jī)關(guān)提供技術(shù)支撐的，也有開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的，整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的客觀要求。檢驗(yàn)檢測(cè)屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)，其大力發(fā)展對(duì)于推動(dòng)質(zhì)量結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要作用。筆者認(rèn)為，以下四點(diǎn)至關(guān)重要：

轉(zhuǎn)變觀念，明確思路

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作是一項(xiàng)超前的工作思路。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合是為了做大做強(qiáng)，解決“小、散、不精”的現(xiàn)狀，要在體制創(chuàng)新上下功夫，進(jìn)一步激發(fā)活力。隨著機(jī)構(gòu)改革和整合工作的推進(jìn)，很多實(shí)驗(yàn)室已不能滿足整合后檢驗(yàn)工作的需要，為此需要成立和國(guó)際接軌的紡織品檢測(cè)中心。

這個(gè)檢測(cè)中心的配置要求：試驗(yàn)面積1800m2以上，要有4個(gè)化學(xué)分析室和6個(gè)物理性能操作實(shí)驗(yàn)室，可進(jìn)行4組12人化學(xué)分析操作，一組20個(gè)樣品，同時(shí)進(jìn)行6組12人物理試驗(yàn)操作，把附近區(qū)域的紡織產(chǎn)品檢測(cè)集中到有實(shí)力的紡織品檢測(cè)中心檢測(cè)，派專業(yè)人員跟口岸檢疫局和哈薩克斯坦聯(lián)系接洽業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)開(kāi)展出口進(jìn)口紡織品檢測(cè)。

中國(guó)目前是全球范圍內(nèi)發(fā)展空間最大的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力是巨大的。由于體制機(jī)制等方方面面的障礙，我國(guó)的機(jī)構(gòu)在專業(yè)領(lǐng)域里無(wú)法實(shí)現(xiàn)綜合化、國(guó)際化的發(fā)展目標(biāo)，難以與國(guó)際巨頭競(jìng)爭(zhēng)。因此，要有思想觀念的轉(zhuǎn)變，不但要從支撐行政管理的角度，還要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度考慮，來(lái)認(rèn)識(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作。

突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制

大力推進(jìn)整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。整合的基本原則，一是統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，減少重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享、結(jié)果互認(rèn)；二是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與；三是積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施，確保平穩(wěn)過(guò)渡；四是分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)負(fù)責(zé)。

深入進(jìn)行摸底調(diào)查：摸清現(xiàn)有機(jī)構(gòu)底數(shù)，業(yè)務(wù)門類、人員編制、資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)狀況等，細(xì)致梳理、深入分析，對(duì)職能萎縮、規(guī)模較小、不符合發(fā)展需要的可予以撤銷，對(duì)業(yè)務(wù)相同相近的明確整合方向。

結(jié)合分類明確定位：結(jié)合事業(yè)單位分類工作，進(jìn)一步明確功能定位。對(duì)于僅為機(jī)關(guān)履行行政職能提供支持保障或完全從事公益性檢測(cè)、不面向社會(huì)提供有償服務(wù)的，可劃入公益一類；對(duì)于既為機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督提供技術(shù)支撐，又面向社會(huì)開(kāi)展有償服務(wù)的，應(yīng)劃入公益二類；對(duì)于主要從事經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的，應(yīng)直接劃入經(jīng)營(yíng)類。

多種方式推進(jìn)整合：各部門所屬的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)情況不一，有的是獨(dú)立法人，有的是非獨(dú)立法人；有的規(guī)模大，有的規(guī)模??；有的主業(yè)是檢驗(yàn)檢測(cè)，有的檢驗(yàn)檢測(cè)只占一小部分。研究制定整合方案時(shí)，應(yīng)區(qū)別情況、因地制宜，多種方式推進(jìn)整合。機(jī)構(gòu)能整合的，盡可能整合機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)難以整合的，可分解職能、整合業(yè)務(wù)，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)人員編制和設(shè)備設(shè)施等。同時(shí)，各部門也可探索其他合適的整合方式。

此外，有些部門還要研究制定系統(tǒng)內(nèi)整合方案，應(yīng)按照便民高效、服務(wù)可及的要求，統(tǒng)籌考慮、合理布局，盡量做到“同地同檢”。

跨越地區(qū)，層級(jí)整合

跨越地區(qū)，層級(jí)整合，這是檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)做強(qiáng)做大的根本出路，有利于打破地方分割，提高資源配置效率，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)體系。建立專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)，既涉及縱向整合，也涉及橫向的跨地區(qū)整合。雖然伊犁州棉花檢驗(yàn)檢測(cè)資源不多，但奎屯市已形成棉花檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系，短期內(nèi)縱向整合有困難，可以考慮先松散整合，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成可用的檢驗(yàn)檢測(cè)合力，再逐步推進(jìn)資產(chǎn)等方面的實(shí)質(zhì)性整合，在此基礎(chǔ)上看條件，看可行性，看未來(lái)的發(fā)展方向，如果能促事業(yè)發(fā)展，就必須努力推進(jìn)。通過(guò)整合，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，減少政府干預(yù)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)生機(jī)活力，不斷拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。我們應(yīng)抓住機(jī)遇盡快整合，不斷提升綜合實(shí)力。對(duì)于目前規(guī)模相對(duì)較小但有一定檢測(cè)優(yōu)勢(shì)的機(jī)構(gòu)，要加大政策扶持力度，推動(dòng)其逐步做強(qiáng)做大。同時(shí)，還要放寬視野，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合。

精心組織，任務(wù)落實(shí)

整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)情況復(fù)雜、涉及面廣，我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到機(jī)構(gòu)整合的大局上來(lái)，堅(jiān)定信心，把握方向，精心組織，統(tǒng)籌安排，確保各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)、落實(shí)到位。需要成立機(jī)構(gòu)改革整合工作組，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)機(jī)構(gòu)整合落實(shí)，研究整合涉及重大問(wèn)題，研究擬訂工作安排和相關(guān)政策措施，組織協(xié)調(diào)跨部門、跨行業(yè)整合的重大事項(xiàng)等。各相關(guān)部門也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，配備專門力量，明確落實(shí)責(zé)任，按照機(jī)構(gòu)改革的工作方針，精心組織完成好本部門本行業(yè)的整合任務(wù)。有重點(diǎn)任務(wù)的部門也可以考慮建立工作小組。

各部門所屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)情況不同，整合的方式方法不能“一刀切”。不搞“畫(huà)地為牢”，不設(shè)統(tǒng)一模式，鼓勵(lì)大膽探索，有共性問(wèn)題集體研究，好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)交流。同時(shí)，要注意把握節(jié)奏，既不失時(shí)機(jī)推進(jìn)整合，又考慮單位實(shí)際和員工的承受力。條件成熟、形成共識(shí)的，要抓緊推進(jìn)。情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以實(shí)施的，可先行試點(diǎn)，進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)。

（作者單位：新疆伊犁州纖維檢驗(yàn)所）