黃河灘區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查及對策

樊曉杰

摘 要：文章對河南省“三山一灘”集中連片扶貧開發(fā)重點地區(qū)黃河灘區(qū)進(jìn)行了分析，指出要實現(xiàn)灘區(qū)貧困農(nóng)民擺脫貧困，走向富裕，幫助灘區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)是有效途徑。

關(guān)鍵詞：黃河灘區(qū) 貧困農(nóng)民 擺脫貧困 農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-169-03

黃河灘區(qū)是河南省“三山一灘”集中連片扶貧開發(fā)重點地區(qū)，要實現(xiàn)灘區(qū)貧困農(nóng)民擺脫貧困，走向富裕，幫助灘區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)是有效途徑。2016年4月—7月份，我們選擇了河南省濮陽縣、范縣、臺前縣沿黃三縣四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)八個灘區(qū)村，采用實地走訪、面對面訪談、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對灘區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)查，共涉及調(diào)查對象1000余人，發(fā)出問卷800份，回收有效問卷741份，回收率92.6%。調(diào)研情況如下：

一、濮陽黃河灘區(qū)基本情況

濮陽市黃河灘區(qū)屬低灘區(qū)，地處黃河“豆腐腰”段，西起濮陽縣渠村鄉(xiāng)閔城村，東至臺前縣吳壩鄉(xiāng)張莊村，過境河道全長168千米。包括9個自然灘，總面積443平方公里，涉及濮陽縣、范縣、臺前縣2個國家級貧困縣和1個省級貧困縣21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、503個行政村、44萬人，其中純?yōu)﹨^(qū)村343個、32.2萬人、耕地面積43萬畝。近幾年來，隨著國家精準(zhǔn)扶貧政策的實施，我市灘區(qū)扶貧開發(fā)取得明顯成效。但截至目前，仍有212個貧困村、11.5萬貧困人口，是河南省“三山一灘”集中連片扶貧開發(fā)重點地區(qū)之一，扶貧開發(fā)任務(wù)依然繁重。

二、黃河灘區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及特點

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員基本情況

1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員結(jié)構(gòu)分布。在調(diào)查的741名灘區(qū)農(nóng)民勞動力中，就業(yè)務(wù)工人員占43%，自主創(chuàng)業(yè)人員占12%，務(wù)農(nóng)和留守人員占45%，留守人員由已婚婦女、身體疾病、結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員組成。

2.性別結(jié)構(gòu)。在被調(diào)查的就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員中，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的女性比例為23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員比例，性別失調(diào)較大?？梢娔行缘木蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)對家庭的支撐占主導(dǎo)地位。

在務(wù)工就業(yè)人群中女性的比例為18%，低于創(chuàng)業(yè)人群中女性的比例34%。可見女性的創(chuàng)業(yè)比例高于務(wù)工的比例。

3.年齡結(jié)構(gòu)。在被調(diào)查的就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員中，創(chuàng)業(yè)人群中30歲以下的比例在28%，與務(wù)工就業(yè)人群中同年齡段的30%，比例基本持平；創(chuàng)業(yè)人群中31～50歲的比例在22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于務(wù)工就業(yè)人群中同年齡段62%的比例；創(chuàng)業(yè)人群中50歲以上的比例在50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于就業(yè)人群中同年齡段8%的比例。

4.婚姻結(jié)構(gòu)。在被調(diào)查的就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員中，已婚的比例為72%，高于未婚的就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員。在創(chuàng)業(yè)人群中，已婚的比例為92%，與就業(yè)人群中的已婚比例大體相當(dāng)。

（二）教育及技能水平

1.學(xué)歷水平。在被調(diào)查的就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員中，擁有高中/中專以上學(xué)歷的不到四分之一，僅為23%。在創(chuàng)業(yè)人群中，大專學(xué)歷的比例達(dá)到52%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于就業(yè)人群中同學(xué)歷人員3%的比例；創(chuàng)業(yè)人員中高中/中專學(xué)歷的比例為25%，也高于就業(yè)人群中同學(xué)歷人員6%的比例；創(chuàng)業(yè)人群中初中及以下學(xué)歷的比例為23%，而就業(yè)人群中同學(xué)歷的比例則為91%。

2.技能水平。在務(wù)工就業(yè)人群中，灘區(qū)農(nóng)民認(rèn)為目前最缺的能力首先是專業(yè)技術(shù)技能，其次是管理能力。根據(jù)技能情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)，45%的就業(yè)務(wù)工人員沒有任務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格等級證書，僅僅受過廠方的入廠培訓(xùn)；37%的就業(yè)務(wù)工人員受過專業(yè)技能培訓(xùn)但沒有相應(yīng)的職業(yè)資格等級證書；只有18%的就業(yè)務(wù)工人員持有職業(yè)資格等級證書，并且在持有的職業(yè)資格等級證書初級和中級占到90%以上。

灘區(qū)農(nóng)民整體技能水平低的原因是：一是大多灘區(qū)農(nóng)民思想保守，安于現(xiàn)狀，參加技能培訓(xùn)意愿不強(qiáng)，滿足于季節(jié)性工作機(jī)會，工作變動性強(qiáng)。二是隨著社會的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化，勞動密集型行業(yè)用工緊張，低技能工作機(jī)會增多，灘區(qū)農(nóng)民不愿意因參加培訓(xùn)而失去工作機(jī)會和收入。技能水平的缺失，也造成灘區(qū)農(nóng)民就業(yè)的不穩(wěn)定和低收入。

（三）權(quán)益狀況

1.工資或收入情況。就月收入水平看，務(wù)工農(nóng)民務(wù)工收入水平要低于創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的收入。調(diào)查顯示，農(nóng)民務(wù)工收入水平2014年平均為27440元，而農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入水平2014年平均達(dá)到了78290水平，為務(wù)工收入2.85倍。

2.社會保障覆蓋率。就業(yè)務(wù)工的農(nóng)民社會保障覆蓋率總體上高于創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，達(dá)到了84%，而創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民社會保障覆蓋率僅11%。務(wù)工農(nóng)民中社會保障覆蓋率集中在第二產(chǎn)業(yè)，占到了76%，在第三產(chǎn)業(yè)務(wù)工的農(nóng)民社會保障覆蓋率僅為24%；創(chuàng)業(yè)農(nóng)民中社會保障覆蓋率集中在規(guī)模比較大的個人獨資企業(yè)和有限公司，85%的個人獨資企業(yè)主和有限公司負(fù)責(zé)人參加了社會保險，而個體工商戶參保比例僅為8%，其他7%的參保創(chuàng)業(yè)人員為其他形式。

3.勞動關(guān)系與勞動合同。

（1）勞資糾紛趨少。在勞資糾紛方面，被調(diào)查的務(wù)工農(nóng)民中兩年內(nèi)發(fā)生糾紛的事件數(shù)量有兩起，都發(fā)生在本地務(wù)工的情況，并集中在建筑業(yè)；外出務(wù)工農(nóng)民基本沒有發(fā)生勞資糾紛。這說明工廠企業(yè)的法律意識有很大的增強(qiáng)，對外來務(wù)工的農(nóng)民工的工資保證。

（2）勞動合同簽訂率。在勞動合同簽訂方面，外出務(wù)工的農(nóng)民勞動合同簽訂比例達(dá)到58%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本地務(wù)工農(nóng)民31%的簽訂率；從年齡結(jié)構(gòu)上看，40歲以下的務(wù)工農(nóng)民勞動合同簽訂率達(dá)到82%，40歲以上的務(wù)工農(nóng)民勞動勞動合同簽訂率僅為18%，追其原因，40歲以下的務(wù)工農(nóng)民大都就業(yè)在生產(chǎn)性的工廠企業(yè)，務(wù)工比較穩(wěn)定，一般都在兩年以上，而40歲以上的務(wù)工農(nóng)民大都就業(yè)在建筑業(yè)或者為個人臨時打工，工作穩(wěn)定性不高，一般是一年一更換就業(yè)地域，就還與其技能有很大的關(guān)系。

由此可見，相當(dāng)一部分灘區(qū)農(nóng)民務(wù)工沒有與雇主簽訂勞動合同，且務(wù)工工作時間一般在10小時以上，很少能夠享受雙休日，不能按國家規(guī)定享受養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等基本社會保險。很多灘區(qū)農(nóng)民在本地務(wù)工遇到欠薪時大多選擇上訪，外出務(wù)工的灘區(qū)農(nóng)民只能選擇忍氣吞聲。

（四）就業(yè)和創(chuàng)業(yè)情況

1.就業(yè)信息渠道分析。灘區(qū)農(nóng)民的就業(yè)信息主要來自于親友介紹、企業(yè)招工、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、新媒體廣告等渠道，其中通過親友介紹是灘區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工最主要的途徑。調(diào)查顯示，72%的灘區(qū)農(nóng)民是通過親友介紹外出務(wù)工；但30歲及以下的農(nóng)民，更著重于網(wǎng)絡(luò)信息渠道，求職成功的比例明顯高出30歲以上的農(nóng)民，達(dá)到40%以上，而30歲以上的只有12%。

2.初次就業(yè)年齡分析。據(jù)統(tǒng)計，灘區(qū)農(nóng)民初次務(wù)工的平均年齡為18.7歲，初次務(wù)工的年齡不到18歲的比例占到了25.5%，遠(yuǎn)低于灘區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的平均年齡。學(xué)歷基本在中學(xué)及以下水平，大多是一放下書包即外出務(wù)工，根本未參加任何技能培訓(xùn)，這對于灘區(qū)農(nóng)民的就業(yè)穩(wěn)定性和發(fā)展前景造成很大障礙。而初次創(chuàng)業(yè)的年齡與初次務(wù)工的年齡的巨大差距，也說明灘區(qū)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)與資金和經(jīng)驗的積累有很大的關(guān)系。

灘區(qū)農(nóng)民過早地?zé)o準(zhǔn)備地進(jìn)入城鄉(xiāng)勞動力市場，比起城市人員務(wù)工，灘區(qū)農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城市的年齡普遍偏小，他們中很大部分初中畢業(yè)或高中未畢業(yè)便外出務(wù)工，過早地進(jìn)入勞動力市場將使他們更容易遭受侵害和風(fēng)險。

3.就業(yè)崗位分布分析。灘區(qū)農(nóng)民就業(yè)崗位主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)工作崗位主要是建筑業(yè)、服裝、機(jī)械配件等流水線裝配工廠等；第三產(chǎn)業(yè)工作崗位主要是物流業(yè)、餐飲業(yè)、市場營銷和售后服務(wù)等，從事財務(wù)、設(shè)計等專業(yè)崗位和人力資源等管理崗位的比例極低。調(diào)查顯示，排在前三名的分別是：35%的建筑工，20%的普通操作工，10%的為餐飲服務(wù)。

由此可見，灘區(qū)農(nóng)民工從事的職業(yè)普遍是工資報酬低、工作時間長、職業(yè)風(fēng)險高的工作，同時由于生活環(huán)境較差，這也使灘區(qū)農(nóng)民工逐漸成為傳染?。ㄈ绨滩?、結(jié)核、性?。⒙殬I(yè)病、生殖健康問題、心理問題的高風(fēng)險人群。

4.創(chuàng)業(yè)情況分析。在創(chuàng)業(yè)方面，灘區(qū)農(nóng)民較為集中在第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行業(yè)排在首位的是第三產(chǎn)業(yè)占54%，主要集中在物流業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)及家政維修等服務(wù)業(yè)；排在第二位的是第一產(chǎn)業(yè)占32%，主要利用土地流轉(zhuǎn)政策或自有田地或鄰近黃河等便利條件從事大型專業(yè)化農(nóng)場、特色畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鮮花種植等行業(yè)；排在第三位的是第二產(chǎn)業(yè)占14%，這部分創(chuàng)業(yè)農(nóng)民通常是利用外出務(wù)工學(xué)到的技術(shù)和渠道資源，返鄉(xiāng)后從事的建筑業(yè)、簡單的木器鐵器加工、初級農(nóng)特產(chǎn)品養(yǎng)殖加工等行業(yè)?？梢娹r(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過程中，技術(shù)含量比較高的第一、二產(chǎn)業(yè)比重較低，還不足一半。

5.就業(yè)滿意度分析。大體來看，灘區(qū)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的滿意度略高于務(wù)工農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計，在務(wù)工的灘區(qū)農(nóng)民中，30歲以下的務(wù)工者對當(dāng)前工作滿意度低于30歲及以上的務(wù)工者，分別為32%和62%。并且在30歲以下的務(wù)工者中對當(dāng)前不滿意的因素排列順序為：發(fā)展空間、工作環(huán)境、薪資水平、工作時間；而30歲及以上的務(wù)工者對當(dāng)前不滿意的因素排列順序為：薪資水平、工作時間、工作環(huán)境、發(fā)展空間。由此可見，年輕的灘區(qū)農(nóng)民在就業(yè)過程中能力提升的需求迫切。

6.就業(yè)穩(wěn)定性分析。在對就業(yè)穩(wěn)定性統(tǒng)計中，發(fā)現(xiàn)在過去的三年內(nèi)從未更換過工作的農(nóng)民僅占17%、更換過一次工作的占53%、更換過兩次工作的占19%、更換過三次及以上的占11%，平均每人從事工作的份數(shù)為2.3次。按年齡劃分，30歲以下的務(wù)工者比30歲及以上的務(wù)工者工作更換頻率較高，分別為2.85和1.97；按文化程度劃分，初中及以下的務(wù)工者比初中以上學(xué)歷的務(wù)工者更換頻率高，分別為2.75和1.87；按職業(yè)技能劃分，初級及以下的務(wù)工者比初級以上技能的務(wù)工者更換頻率高，分別為2.70和1.81；按性別劃分，男性務(wù)工者比女性務(wù)工者更換頻率高，分別為2.70和1.25。

由此可見，就業(yè)的穩(wěn)定性與年齡、文化程度和職業(yè)技能水平有直接的關(guān)系。同時，就性別而言，由于女性工作領(lǐng)域限制較多，更換工作意愿及可行性不高。

（五）創(chuàng)業(yè)規(guī)劃情況

1.創(chuàng)業(yè)計劃。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，灘區(qū)農(nóng)民中青年的創(chuàng)業(yè)動機(jī)較強(qiáng)，并且男性高于女性。調(diào)查顯示，30～45歲年齡段創(chuàng)業(yè)意愿最高，達(dá)到47%；其次為30歲以下年齡段，創(chuàng)業(yè)意愿達(dá)到28%；而45歲以上年齡段創(chuàng)業(yè)意愿只有8%。說明30～45歲的灘區(qū)農(nóng)民經(jīng)過外出務(wù)工，拓展了視野，積累了經(jīng)驗，并且有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加上家庭經(jīng)濟(jì)支出壓力的影響，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望強(qiáng)烈。

2.創(chuàng)業(yè)主要障礙。調(diào)查顯示，80%以上的灘區(qū)農(nóng)民面臨的最主要的創(chuàng)業(yè)困難是資金不足，其次是創(chuàng)業(yè)項目、技術(shù)能力、風(fēng)險承受能力。盡管創(chuàng)業(yè)項目也是灘區(qū)農(nóng)民面臨的一個重要創(chuàng)業(yè)障礙，但是，30～45歲的中青年灘區(qū)農(nóng)民有更多的創(chuàng)業(yè)想法，若能夠較好地解決資金不足問題，具有一定就業(yè)經(jīng)驗和技能水平的中青年將更快地實施創(chuàng)業(yè)計劃。

3.其他障礙和期望。生活成本高、知識技能缺乏是進(jìn)城務(wù)工灘區(qū)農(nóng)民面臨的主要困難。80%以上的表示生活成本高是其進(jìn)城面臨的主要困難，有60%的灘區(qū)農(nóng)民表示知識技能缺乏是其進(jìn)城面臨的重要困難；其它困難則是子女教育、社會保障等。

創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)是灘區(qū)農(nóng)民最迫切期望的政策支持，子女就學(xué)、就業(yè)服務(wù)、社會保障、住房保障也是他們期望的重要政策支持。調(diào)查顯示，有65%的灘區(qū)農(nóng)民迫切期望能夠得到創(chuàng)業(yè)扶持方面的支持，這與前面的統(tǒng)計中，與創(chuàng)業(yè)動機(jī)的群體一致；有40%的灘區(qū)農(nóng)民迫切需要得到技能培訓(xùn)方面的政策支持，他們在技能方面的缺乏已經(jīng)成為進(jìn)城發(fā)展的重要障礙，就業(yè)服務(wù)和社會保障也是他們迫切期望的政策支持，分別有30%和33%選擇了這兩個問題。

灘區(qū)農(nóng)民整體文化水平偏低，基本沒有系統(tǒng)的企業(yè)管理知識，管理、營銷、技術(shù)等專業(yè)技能欠缺，難以掌握創(chuàng)業(yè)所必需的經(jīng)營管理知識和相關(guān)專業(yè)技能，難以及時把握市場動態(tài)和發(fā)展趨勢，經(jīng)常出現(xiàn)從眾心理和跟風(fēng)現(xiàn)象，一旦市場發(fā)生巨大波動基本以虧本結(jié)束。

此外，政府的扶持政策還不完善，還未出臺綜合性的扶持灘區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策文件及相應(yīng)的配套優(yōu)惠措施，政策、資金、項目等方面支持和鼓勵力度不夠。同時，鼓勵灘區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各種扶持政策沒有很好地整合，部門化、碎片化現(xiàn)象突出，沒有一個特定的部門來專門負(fù)責(zé)幫助和扶持灘區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為他們提供專業(yè)服務(wù)。

三、提升黃河灘區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的建議

（一）出臺黃河灘區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策

要落實國家精準(zhǔn)扶貧政策，政府研究出臺支持黃河灘區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合配套措施，在制度和政策上提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性和優(yōu)惠性。一方面在技能培訓(xùn)、小額貸款、土地租賃、稅費(fèi)減負(fù)、農(nóng)村社會保險補(bǔ)貼等方面出臺更優(yōu)惠的政策，提高灘區(qū)農(nóng)民自身綜合素質(zhì)，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，減少就業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，構(gòu)建農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系。另一方面出臺優(yōu)惠政策，吸引適合灘區(qū)特點、有利于吸引勞動力、拓展特色產(chǎn)品銷路、提高附加值、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、增加持續(xù)發(fā)展能力的相關(guān)企業(yè)和項目入駐灘區(qū)，并在資金、稅收、土地等方面給予優(yōu)惠政策，并拿出專門財政資金根據(jù)涉農(nóng)龍頭企業(yè)帶動灘區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值的多少，給予獎勵。

（二）開通黃河灘區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息直通車

市縣兩級電視臺和廣播電臺開通農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)電視專門頻道，設(shè)置基本技能培訓(xùn)、養(yǎng)殖種植技術(shù)、勞動保障法律法規(guī)、招工求職信息、農(nóng)產(chǎn)品供求信息、創(chuàng)業(yè)項目推薦等專門服務(wù)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的欄目。做大做強(qiáng)“濮陽創(chuàng)業(yè)”（平臺號：puyangcy）微信公眾平臺，將服務(wù)直接推送到農(nóng)民手掌之間，每天為農(nóng)民推送農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，讓農(nóng)民隨時隨地了解就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息。

（三）籌建黃河灘區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)

整合人社、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、扶貧等部門開辦的各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資格培訓(xùn)等資源，探索成立“黃河灘區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)”，推動灘區(qū)農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)的住、過得好”目標(biāo)。

黃河灘區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)可以以“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、人社部門主管，相關(guān)部門配合，縣級技校支撐，基層勞動保障所廣泛參與”為管理模式和運(yùn)行機(jī)制，以提高農(nóng)民就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)為主要任務(wù)，全面提高農(nóng)民的勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力。

黃河灘區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源可采取“政府撥款扶持，專項培訓(xùn)資金匹配，企業(yè)定向資助，個人適當(dāng)出資”的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。農(nóng)民大學(xué)根據(jù)不同需求設(shè)置時間、內(nèi)容不一的“小技能培訓(xùn)”，實現(xiàn)以需定培、以培供需，定崗就業(yè)。對文化水平低的人員，進(jìn)行簡單實用技能培訓(xùn)；對具有一定文化水平的，進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)；對已掌握初級職業(yè)技能的，進(jìn)行中高級職業(yè)技能培訓(xùn)，甚至技師培訓(xùn)，促進(jìn)其高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)，提高農(nóng)民務(wù)工收入水平。

（四）探索黃河灘區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保和反擔(dān)保機(jī)制

針對普遍存在的資金不足給灘區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)造成的困難，市縣從財政中各拿出一部分資金，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；穑闪⑥r(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)試點或農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金互助機(jī)構(gòu)試點，探索農(nóng)民宅基地確權(quán)、土地承包確權(quán)擔(dān)保貸款機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金不足問題。

人社部門的小額貸款也應(yīng)該探索新的反擔(dān)保機(jī)制，如創(chuàng)業(yè)者連保反擔(dān)保政策、宅基地確權(quán)、土地承包確權(quán)反擔(dān)保政策、其它經(jīng)營實體進(jìn)行反擔(dān)保的政策等。

（五）充分發(fā)揮駐村“第一書記”的作用

當(dāng)前，隨著精準(zhǔn)扶貧政策的實施，相關(guān)部門都選派了素質(zhì)高、能力強(qiáng)的單位骨干進(jìn)駐扶貧聯(lián)系點，這些“第一書記”政治素質(zhì)硬、思想觀念新、專業(yè)能力強(qiáng)、信息渠道廣、人脈資源厚，要注意調(diào)動“第一書記”工作積極性，充分發(fā)揮“第一書記”優(yōu)勢，讓“第一書記”溝通協(xié)調(diào)外地務(wù)工企業(yè)擴(kuò)大招工，積極引進(jìn)項目幫扶灘區(qū)農(nóng)民就地就業(yè)，銜接一批適合當(dāng)?shù)貙嶋H、門檻低、風(fēng)險小的創(chuàng)業(yè)項目。“第一書記”與基層勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)配合，當(dāng)好各類技能培訓(xùn)的組織員、創(chuàng)業(yè)服務(wù)的教導(dǎo)員、外出務(wù)工的信息員、留守人員致富的指揮員。同時，建立市縣聯(lián)系單位幫扶的目標(biāo)考核機(jī)制，將市縣聯(lián)系單位對幫扶村的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入年度考核，使市縣聯(lián)系單位在幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上提供政策咨詢、資金擔(dān)保、市場開拓等服務(wù)，逐漸形成一戶一項目、一村一行業(yè)、一鄉(xiāng)一產(chǎn)業(yè)。

以“第一書記”為突破，擴(kuò)展村“兩委”班子成員和黨員同志。村兩委班子成員一般都是村里的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“能人”，致富途徑、信息渠道、管理水平都優(yōu)于其他農(nóng)民，應(yīng)鼓勵村“兩委”班子成員和黨員在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮引導(dǎo)、帶動作用，形成一個黨員（村干部）帶動幾戶創(chuàng)業(yè)，一個黨員（村干部）引領(lǐng)幾個農(nóng)民務(wù)工的良好局面。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 邱建聰.淺談建筑技術(shù)人員培訓(xùn)存在的問題及建議.山東工業(yè)技術(shù)，2017（2）

（作者單位：濮陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)勞動就業(yè)培訓(xùn)中心 河南濮陽 453000）（責(zé)編：若佳）