土地整治項(xiàng)目綜合效益分析

岳小松+許琴

摘 要：該文以某土地整治項(xiàng)目為實(shí)例，對(duì)其綜合效益進(jìn)行分析。結(jié)果表明：該項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和景觀效益良好，項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)具有重大的意義。

關(guān)鍵詞：土地整治；綜合效益；分析

中圖分類號(hào) F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）05-0010-03

Abstract：Taking some land consolidation project as an exmple，analyzed its comprehensive benefits. The results showed the project's social benefit，economic benefit，ecological benefit and landscape benefit was well，which was of great significance to promote the new rural construction.

Key words：Land consolidation project；Comprehensive benefits；Analysis

土地整治項(xiàng)目不僅可以使農(nóng)業(yè)增收增效，而且還能有效地改善生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地整治的總體目標(biāo)由原來單一的追求耕地?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三者并重轉(zhuǎn)變[1]，由最初的追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益并重[2]。在國外土地整治效益分析中，景觀效益是必不可缺的一個(gè)內(nèi)容，這對(duì)我國土地整治項(xiàng)目具有借鑒意義。土地整治項(xiàng)目綜合效益包括社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和景觀效益[3]。社會(huì)效益分析是衡量社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)效益分析是可研階段的一個(gè)重要內(nèi)容，是評(píng)定一個(gè)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)效益是衡量土地整治活動(dòng)中土地可持續(xù)利用的重要指標(biāo)；景觀效益是評(píng)價(jià)整治建設(shè)給環(huán)境方面帶來的影響的重要元素。因此，對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行綜合效益分析十分必要。

1 綜合效益分析

1.1 社會(huì)效益 土地整治項(xiàng)目建設(shè)將投入大量的人力、物力和財(cái)力，在建設(shè)過程中可以為當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧?dòng)力帶來就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地整治項(xiàng)目通過對(duì)“田水路林村”的配套建設(shè)，將項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的區(qū)域，可以吸引外來資金的投入，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，土地整治項(xiàng)目的社會(huì)效益分析需結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)所產(chǎn)生的社會(huì)影響，分析土地整治項(xiàng)目在保障糧食安全，實(shí)現(xiàn)區(qū)域耕地總量平衡、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的情況。社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)一般包括中低產(chǎn)田面積減少率、復(fù)種指數(shù)、新增耕地面積、居民年均收益增加值、糧食單產(chǎn)增加量、土地墾殖率、機(jī)械化作業(yè)率和群眾支持率等8個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)[4]。

1.2 經(jīng)濟(jì)效益 土地整治項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益是對(duì)土地進(jìn)行資金、勞動(dòng)、技術(shù)等的投入所獲得的效益[5]。土地整治項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在現(xiàn)有耕地的地均產(chǎn)出水平和新增耕地的新增土地產(chǎn)出能力所帶來的收益增加。經(jīng)濟(jì)效益可從現(xiàn)有耕地增產(chǎn)產(chǎn)值、新增耕地產(chǎn)值、項(xiàng)目單位面積投資、靜態(tài)投資回收期等指標(biāo)進(jìn)行分析[4]。

1.3 生態(tài)效益 生態(tài)效益是土地整治對(duì)區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被等產(chǎn)生諸多直接或間接、有利或有害的影響[6]。土地整治項(xiàng)目的生態(tài)效益可從灌排保證率增加值、旱澇災(zāi)害控制率等方面加以分析[4]。

1.4 景觀效益 景觀效益是指土地整治后帶來的村容整潔、布局合理的舒適景觀，給當(dāng)?shù)鼐用駧硎孢m感，生存環(huán)境改善。景觀效益具體是指能使農(nóng)村各要素和組成部分種類大小、形態(tài)、數(shù)目及它們的空間布局和時(shí)間配置的進(jìn)程差異所能表現(xiàn)的各種美感，如空間美、時(shí)間美、人工美、形態(tài)美和色彩美等[7]。主要從多樣性指數(shù)、土地平整面積和綠色植物覆蓋率3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析（表4）。

2.2 社會(huì)效益 整治前后，中低產(chǎn)田面積由300.07hm2減少至2.88hm2，減少率為99.04%。土地墾殖率由88.27%增加至89.44%。機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到100%，群眾支持率100%。農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)由1.98提高至1.99。早、晚稻單產(chǎn)增加量均為750kg/hm2，花生和油菜單產(chǎn)增加量分別為300kg/hm2、150kg/hm2。整治后，項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積3.99hm2，現(xiàn)有耕地增產(chǎn)產(chǎn)值132.46萬元，居民年收益增加154元。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，作物的種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，部分旱地和全部水澆地變成水田，大部分耕地都變成高產(chǎn)田，復(fù)種指數(shù)和墾殖率也稍有提高，實(shí)現(xiàn)了土地高效利用，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量。水田面積有所增加，這對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地總量平衡具有重要的作用。通過土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程等的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得以完善，耕地質(zhì)量提升，機(jī)械化水平大大提高，耕地綜合生產(chǎn)能力得以提升。糧食的單位產(chǎn)量將提高，項(xiàng)目區(qū)的糧食產(chǎn)量和收益也將提高，居民的收益增加，說明此項(xiàng)目的實(shí)施提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?。?xiàng)目組在踏勘階段和當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行深入地溝通，項(xiàng)目可研和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段多次召開村民座談會(huì)，廣泛地征求村民的意見和建議，這將推動(dòng)群眾進(jìn)行土地整治的熱情，為項(xiàng)目順利開展和獲得更大的支持提供了條件。綜上所述，該項(xiàng)目社會(huì)效益良好。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益 查閱相關(guān)資料可知近幾年項(xiàng)目區(qū)水稻、油菜和花生的產(chǎn)量單價(jià)和種植成本，其中，雙季稻平均價(jià)格2.7元/kg，平均種植成本9 000元/hm2（包括犁田、插秧、收割施肥打藥等人工和機(jī)械成本4 500元，化肥費(fèi)

2 250元，種子農(nóng)藥費(fèi)2 250元）；油菜籽平均價(jià)格5.47元/kg，平均種植成本7 705.2元（包括人工成本5 060.1元，化肥費(fèi)

1 016.85元，租賃作業(yè)費(fèi)697.5元，農(nóng)藥費(fèi)304.5元，種子費(fèi)210元）；花生平均價(jià)格5.4元/kg，平均種植成本7 800元/hm2（包括整地費(fèi)、機(jī)播費(fèi)和機(jī)收費(fèi)等人工和機(jī)械成本3 150元，化肥費(fèi)1 500元，農(nóng)藥費(fèi)150元，種子費(fèi)3 000元）。由此可計(jì)算得項(xiàng)目區(qū)整治前耕地產(chǎn)值423.59萬元，整治后耕地產(chǎn)值556.06萬元，現(xiàn)有耕地增產(chǎn)產(chǎn)值132.46萬元，新增耕地銷售收入14.54萬元，經(jīng)營(yíng)成本7.18萬元，新增耕地產(chǎn)值7.36萬元，項(xiàng)目單位面積投資29 731.2元/hm2，靜態(tài)投資回收期7.54年。項(xiàng)目區(qū)整治后現(xiàn)有的耕地和新增耕地產(chǎn)值較可觀，投資回收期短，經(jīng)濟(jì)效益良好。

2.4 生態(tài)效益 據(jù)調(diào)查，整治前項(xiàng)目區(qū)耕地灌溉保證率為65%，整治后，不能灌溉的水田面積6.15hm2，旱地面積2.88hm2，共9.03hm2，項(xiàng)目區(qū)耕地灌溉保證率97.03%，灌溉保證增加率為32.03%。整治后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)旱澇災(zāi)害控制面積295.12hm2，旱澇災(zāi)害總面積336.02hm2，旱澇災(zāi)害控制率87.83%。該項(xiàng)目實(shí)施后，耕地灌溉保證增加率較高，大部分田塊作物需水量基本上都能得以滿足。同時(shí)，項(xiàng)目的實(shí)施將有效地控制項(xiàng)目區(qū)的旱澇災(zāi)害，增強(qiáng)了耕地抵御自然災(zāi)害的能力，改善了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境和農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境，為作物的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)創(chuàng)造了有利的條件。故該項(xiàng)目生態(tài)效益良好。

2.5 景觀效益 整治后，項(xiàng)目區(qū)多樣性指數(shù)0.14，土地平整面積130hm2，綠色植物覆蓋率85.62%。晚稻收割后，可以在水田內(nèi)種植油菜或綠肥，提高了多樣性指數(shù)。將項(xiàng)目區(qū)原有破碎，形狀不規(guī)則，高低起伏的田塊進(jìn)行平整，不僅有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且有利于農(nóng)村生活環(huán)境的美觀。綠色植物覆蓋率提高，有利于調(diào)節(jié)氣候，凈化空氣。土地整治后的美妙景觀將為當(dāng)?shù)鼐用駧碛鋹偟男那?，改善其生存環(huán)境。故該項(xiàng)目景觀效益良好。

3 結(jié)論

本研究以某土地整治項(xiàng)目為實(shí)例，采用一系列的指標(biāo)，對(duì)其綜合效益進(jìn)行分析，得出如下結(jié)論：

（1）項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和景觀效益良好。項(xiàng)目的實(shí)施，有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上可行，改善了作物生長(zhǎng)環(huán)境和居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了土地整治的目標(biāo)，對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)具有重大的意義。

（2）項(xiàng)目生態(tài)效益具有較大的提升空間，可進(jìn)一步加強(qiáng)灌溉與排水工程措施，使項(xiàng)目區(qū)全部耕地達(dá)到能灌能排。

（3）景觀效益可以通過增加平整區(qū)的面積進(jìn)一步提高。景觀效益可直接給人們帶來美感，但容易被忽略，建議以后作為土地整治項(xiàng)目綜合效益的重要內(nèi)容加以分析和研究。

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