圍繞“四個(gè)全面”服務(wù)“兩大戰(zhàn)略”努力開(kāi)創(chuàng)政策法規(guī)工作新局面

2016年，政策法規(guī)司以“四個(gè)全面”為統(tǒng)領(lǐng)，積極服務(wù)于“制造強(qiáng)國(guó)”和“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”兩大戰(zhàn)略，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”，切實(shí)推動(dòng)改革紅利釋放，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)決策支撐，加快法律制度完善，提升依法行政水平，為工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展提供更加有力的政策法規(guī)保障。

2016年重點(diǎn)工作回顧

深化體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面完成中央部署的改革任務(wù)。采取“N合1”的模式，將中央深改組、經(jīng)濟(jì)生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)小組、國(guó)務(wù)院年度改革任務(wù)，細(xì)化成95項(xiàng)具體改革事項(xiàng)一起分解部署。組織對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售、優(yōu)化兼并重組市場(chǎng)環(huán)境等重要改革任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估；扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化電信行業(yè)改革，擴(kuò)大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)范圍，推動(dòng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)全面商用，組織實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)。配合制定出臺(tái)國(guó)有企業(yè)改革“1 N”配套政策體系文件，配合開(kāi)展電信、軍工等行業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)等相關(guān)改革；深化企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)。支持電子、通信等試點(diǎn)行業(yè)和浙江、江蘇等試點(diǎn)地區(qū)深化企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，組織推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)政策研究，進(jìn)一步發(fā)揮決策支撐作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部重大軟課題工作。組織做好2015年部重大軟課題成果審議，印發(fā)《工業(yè)和信息化部重大軟課題研究項(xiàng)目管理細(xì)則》，提高部重大軟課題項(xiàng)目管理的規(guī)范化、制度化水平；積極發(fā)揮參謀助手的作用，圍繞工業(yè)和信息化發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題及部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，積極向部黨組建言獻(xiàn)策；扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)課題研究，積極推進(jìn)《中國(guó)制造2025政策法律體系》研究。圍繞當(dāng)前工業(yè)和信息化發(fā)展面臨的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展去產(chǎn)能重點(diǎn)問(wèn)題、制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能等課題研究。

加快重點(diǎn)立法，法律制度進(jìn)一步完善。法律法規(guī)立法取得新突破。修訂后的《無(wú)線電管理?xiàng)l例》正式公布施行，推動(dòng)修訂了《電信條例》等4部法規(guī)的相關(guān)條款，積極參與、推動(dòng)出臺(tái)《反恐怖主義法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》。推進(jìn)《電信法》、《稀有金屬管理?xiàng)l例》等立法；規(guī)章立法取得新進(jìn)展，制定公布了《電信用戶(hù)申訴處理辦法》、《邊境地區(qū)地面無(wú)線電業(yè)務(wù)頻率國(guó)際協(xié)調(diào)規(guī)定》等7件規(guī)章；過(guò)路法規(guī)和文件審查工作取得新成效，組織審查了124件過(guò)路法規(guī)，充分反映行業(yè)意見(jiàn)；對(duì)330多件規(guī)范性文件和其他重要文件進(jìn)行了合法性審核。

轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政水平進(jìn)一步提升。持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。2016年，新取消1項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，取消2項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)，取消4項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。改進(jìn)監(jiān)管方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，從部35項(xiàng)行政檢查事項(xiàng)中選取14項(xiàng)作為“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)，編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并在部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)；積極推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化流程，保留的行政審批事項(xiàng)辦理天數(shù)平均壓縮9天，精減審批環(huán)節(jié)5個(gè)；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，事前做好預(yù)案，事中穩(wěn)妥處理，事后關(guān)注動(dòng)態(tài)，在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)案件。

2017年工作思路和工作安排

著力優(yōu)化體制環(huán)境，推動(dòng)釋放改革紅利。抓好改革工作統(tǒng)籌。以中央和國(guó)務(wù)院部署的年度改革任務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)改革工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)；抓好重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)，開(kāi)展電信領(lǐng)域深化改革專(zhuān)題研究，配合有關(guān)部門(mén)做好電信領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)等。抓好企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，推廣企業(yè)責(zé)任建設(shè)試點(diǎn)行業(yè)和試點(diǎn)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)。

圍繞服務(wù)科學(xué)決策，切實(shí)加強(qiáng)政策研究。以課題研究為重點(diǎn)，加強(qiáng)決策支撐。組織提出2017年部重大軟課題研究項(xiàng)目建議并推動(dòng)實(shí)施，完善軟課題管理機(jī)制；以重大政策建議為載體，向部黨組建言獻(xiàn)策，持續(xù)跟蹤熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題；以重要理論文稿為依托，助力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；以新型智庫(kù)建設(shè)為抓手，健全政研工作機(jī)制，共同為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和提質(zhì)增效提供更好的智力支持。

加快重點(diǎn)立法進(jìn)程，夯實(shí)制度保障體系。統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)通信業(yè)立法工作。研究形成工業(yè)立法體系研究報(bào)告，提出中長(zhǎng)期工業(yè)立法建議。組織開(kāi)展制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略相關(guān)配套立法研究；推動(dòng)法律法規(guī)立法取得新進(jìn)展。加快推動(dòng)《電信法》、《稀有金屬管理?xiàng)l例》等立法進(jìn)程；組織做好規(guī)章立法工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)域名管理、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可等規(guī)章立法；加強(qiáng)過(guò)路法規(guī)審查和文件合法性審核。

加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。深入推進(jìn)行政審批制度改革，加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；認(rèn)真推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”。通過(guò)隨機(jī)抽取檢查人員，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的公正性、科學(xué)性和有效性；通過(guò)隨機(jī)抽查市場(chǎng)主體，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化自律意識(shí)；進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，制定完善部行政復(fù)議和行政訴訟工作規(guī)則，促進(jìn)案件辦理工作制度化規(guī)范化；進(jìn)一步加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，印發(fā)并組織實(shí)施《工業(yè)和信息化系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃》，繼續(xù)辦好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升依法行政水平。