上海小微企業(yè)發(fā)展問(wèn)題探析

周蘇欣

摘 要：小微企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的重要基礎(chǔ)，也是上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會(huì)和諧和對(duì)外開(kāi)放的重要推動(dòng)力。但還需在創(chuàng)新發(fā)展理念、構(gòu)造人才優(yōu)勢(shì)、打造創(chuàng)新載體、提升管理水平等方面下功夫。

關(guān)鍵詞：上海；轉(zhuǎn)型發(fā)展；小微企業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.31.006

目前，上海小微企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和增加就業(yè)的重要基礎(chǔ)，也成為上海體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和對(duì)外開(kāi)放的重要推動(dòng)力。對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作用尤其明顯。當(dāng)然，在發(fā)展同時(shí)，問(wèn)題和瓶頸仍然可見(jiàn)，上海小微企業(yè)出現(xiàn)了發(fā)展中的種種困境。如何破解這一困局，值得大家思考。

1 上海小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

如何在加快上?！八膫€(gè)中心”、國(guó)際化大都市、科創(chuàng)中心建設(shè)中，把握機(jī)遇、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，是上海面臨并需要解決的問(wèn)題。從全市的企業(yè)狀況來(lái)看，小微企業(yè)總量大對(duì)土地需求小，發(fā)展后勁比較強(qiáng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度也較高，符合發(fā)展實(shí)際，將成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。

1.1 發(fā)展快后勁足

什么是小微企業(yè)，它和其他民營(yíng)企業(yè)區(qū)別在哪里？顧名思義，小微企業(yè)就是指規(guī)模較小的微型企業(yè)，包括家庭作坊式企業(yè)以及個(gè)體工商戶(hù)的統(tǒng)稱(chēng)，具體來(lái)講，是根據(jù)有關(guān)法律確定的企業(yè)，包括工業(yè)企業(yè)、其他企業(yè)。年度應(yīng)納稅所得額、從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、年度應(yīng)納稅所得額是劃分依據(jù)。

上海轉(zhuǎn)型發(fā)展中的小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的意義和作用。當(dāng)前，上海小微企業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和增加就業(yè)的重要力量，也成為經(jīng)濟(jì)體制改革、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)力量。這一現(xiàn)象在長(zhǎng)三角地區(qū)、浙滬地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中比較明顯。以上海某區(qū)為例，目前中小微企業(yè)占全區(qū)法人總數(shù)的94.16%，其中微型企業(yè)占絕對(duì)主體。從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度來(lái)看，小微企業(yè)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，全區(qū)小微企業(yè)共創(chuàng)區(qū)級(jí)稅收占全區(qū)企業(yè)稅收的60%左右，銷(xiāo)售收入依舊保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。從創(chuàng)造就業(yè)的貢獻(xiàn)度來(lái)看，小微企業(yè)吸收了全區(qū)94.56%的就業(yè)人口，也成為了吸納就業(yè)的主要渠道。

小微企業(yè)規(guī)模小、效率高，特別是面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力之時(shí)，具有“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢(shì)。為加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有些區(qū)有2/3的重點(diǎn)小微企業(yè)已著手把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”作為自身改革和發(fā)展的新目標(biāo)。商貿(mào)類(lèi)企業(yè)中有八成以上嘗試引入電子商務(wù)模式，同時(shí)開(kāi)展線上線下的交易并新引進(jìn)了一批優(yōu)質(zhì)新業(yè)態(tài)企業(yè)，在新的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向下，區(qū)內(nèi)老品牌企業(yè)也開(kāi)始注重自身可持續(xù)性的發(fā)展，不僅在物流業(yè)上往高端發(fā)展，建立世界性通物流平臺(tái)，以虛心的態(tài)度對(duì)待國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)品和經(jīng)驗(yàn)，如生物制藥、商業(yè)流通模式等方面可以考慮引進(jìn)。

可見(jiàn)，小微企業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要力量，增加就業(yè)的主要企業(yè)，財(cái)政收入增收、居民致富的重要來(lái)源。面對(duì)各種問(wèn)題，大部分企業(yè)仍然處境困難。但部分新興行業(yè)的小微企業(yè)，如環(huán)保、科技等發(fā)生了一系列積極變化。具體體現(xiàn)在多方面，一些小微企業(yè)更有信心面對(duì)環(huán)境壓力，愿意主動(dòng)適應(yīng)、主動(dòng)轉(zhuǎn)型，在政策扶持和融資貸款等各個(gè)方面小微企業(yè)往往了解得較以前更多。

1.2 有問(wèn)題有瓶頸

近年以來(lái)，上海小微企業(yè)卻出現(xiàn)了發(fā)展中的困境局面：小微企業(yè)面臨的共同難題是用人成本高、人民幣匯率變化以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)不景氣等。應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際金融危機(jī)的背景下，小微企業(yè)發(fā)展面臨著各種挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)壓力。如何化解新形勢(shì)下的發(fā)展壓力，增強(qiáng)其發(fā)展的動(dòng)力，成為小微企業(yè)面對(duì)新情況、新環(huán)境、新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重要課題。

首先，人才隊(duì)伍有待提升。上海小微企業(yè)的人才問(wèn)題較為突出，來(lái)上海工作生活，房?jī)r(jià)高，生活成本相應(yīng)也上升不少。而人才層次的高低，是影響創(chuàng)新發(fā)展的決定性因素。從不同層面看，人才隊(duì)伍存在三個(gè)方面問(wèn)題，制約了小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。服務(wù)平臺(tái)有待完善。小微企業(yè)相對(duì)其他企業(yè)來(lái)說(shuō)，獲取創(chuàng)新信息（資金、人才、技術(shù)等）能力較弱，各類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展更為重要。

其次，政策環(huán)境有待優(yōu)化。良好的創(chuàng)新政策環(huán)境是小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要推動(dòng)力。上海目前還有很多促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)需要完善，這些政策出臺(tái)容易，但制定時(shí)沒(méi)有考慮清楚，或者現(xiàn)在不適應(yīng)發(fā)展需要，導(dǎo)致落實(shí)難。調(diào)查顯示，在回答“政府當(dāng)務(wù)之急該為小微企業(yè)做些什么”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，回答情況是這樣的，數(shù)據(jù)顯示，34%的受訪者認(rèn)為政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性應(yīng)該保持，24%的受訪者認(rèn)為小微企業(yè)的貸款渠道應(yīng)進(jìn)一步增加，15%的受訪者認(rèn)為政府小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅應(yīng)長(zhǎng)期減免。

再次，金融機(jī)制有待健全。金融制度不合理，機(jī)制不健全問(wèn)題直接影響小微企業(yè)發(fā)展，成為重要瓶頸。企業(yè)融資難問(wèn)題仍突出，信貸資金支持不足。長(zhǎng)期以來(lái)，小微企業(yè)普遍面臨著融資難問(wèn)題，但近年來(lái)，這一問(wèn)題有所加劇，主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是融資成本貴。抽樣調(diào)查顯示，近90%的小微企業(yè)反映當(dāng)前融資成本過(guò)高，例如，商業(yè)銀行普遍會(huì)在一年貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮利率20%-30%，再加上企業(yè)有效抵押物不足需擔(dān)保公司擔(dān)保，企業(yè)一年期實(shí)際貸款成本近10%。二是融資額度低。宏觀經(jīng)濟(jì)偏緊影響部分銀行提高授信標(biāo)準(zhǔn)，部分銀行要求企業(yè)追加抵押物或提供擔(dān)保，大幅減少信用貸款額度。創(chuàng)新的一大特點(diǎn)就是高風(fēng)險(xiǎn)，小微企業(yè)離不開(kāi)創(chuàng)新資金的支持。對(duì)資金的需求比較迫切，而資金缺乏是提升小微企業(yè)創(chuàng)新能力的最主要障礙。當(dāng)前，原材料價(jià)格不斷上漲，輸入型通脹壓力增加，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本增加；勞動(dòng)用工的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，勞動(dòng)力要素成本上升速度加快，部分企業(yè)急需的人才難以找到，使各類(lèi)小微企業(yè)面臨用工困難，甚至難以開(kāi)工。小微企業(yè)的稅負(fù)依然較重，融資難情況存在于大部分小微企業(yè)中，加劇了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不景氣。

2 上海小微企業(yè)發(fā)展對(duì)策思路

2.1 構(gòu)造人才優(yōu)勢(shì)

小微企業(yè)人才緊缺現(xiàn)象普遍存在，人力資源昂貴在上海成為令人擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題，而這在今后較長(zhǎng)時(shí)期將成為常態(tài)。如今基本生活費(fèi)用，特別是房?jī)r(jià)上升，住房開(kāi)支急劇增長(zhǎng)，生活成本增加已經(jīng)成為趨勢(shì)，對(duì)此，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始重視這一問(wèn)題，并尋找對(duì)策和辦法。人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，是社會(huì)文明進(jìn)步、人民富裕幸福、國(guó)家繁榮昌盛的重要推動(dòng)力量。積極組建政產(chǎn)學(xué)研人才發(fā)展戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，整合與人才相關(guān)的要素資源，搭建人才交流、交往、交友平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)人才集聚，提升上海人才資源核心競(jìng)爭(zhēng)力。舉辦各類(lèi)綜合和專(zhuān)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，及時(shí)公布人力資源供需情況數(shù)據(jù)，與各勞動(dòng)力輸出地加強(qiáng)聯(lián)系，互通勞動(dòng)力供需信息，切實(shí)解決好招工難、用工荒問(wèn)題。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，滿(mǎn)足日益加快的產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)技能型勞動(dòng)力的需要。要升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，就必須為企業(yè)提高科研開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)復(fù)合人才、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力提供良好的發(fā)展環(huán)境。

2.2 提升管理水平

小微企業(yè)由于規(guī)模小，資金緊張，管理性基礎(chǔ)工作往往比較薄弱，因此，加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新，提升管理水平，顯得非常重要。高水平的管理，是保證企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益的基本途徑，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是保證企業(yè)生存和發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。要重視技術(shù)作用的發(fā)揮，特別是自主創(chuàng)新能力的提升，因?yàn)樽灾鲃?chuàng)新能力關(guān)系到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，創(chuàng)新能力是核心，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式非常重要，是支撐。小微企業(yè)既是自主創(chuàng)新的重要力量，也是技術(shù)創(chuàng)新的主體。要打造創(chuàng)新載體，創(chuàng)新載體是民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。打造一批創(chuàng)新載體，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新活動(dòng)提供了有力支持。

提高開(kāi)放水平。提高管理水平，需要向外學(xué)習(xí)。上海經(jīng)濟(jì)外向度較高，中外交流來(lái)往較多，形成了較高層次的對(duì)外開(kāi)放格局，國(guó)際環(huán)境影響越來(lái)越大，外部環(huán)境對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越大。當(dāng)前，就創(chuàng)新發(fā)展理念來(lái)說(shuō)，特別重要，發(fā)展理念決定可以影響小微企業(yè)的發(fā)展方向，影響發(fā)展進(jìn)程。創(chuàng)新小微企業(yè)發(fā)展理念其實(shí)就是遵循發(fā)展規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上自覺(jué)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)，不斷解放思想，準(zhǔn)確分析小微企業(yè)發(fā)展的各種內(nèi)外部環(huán)境與條件、生產(chǎn)要素與資源潛力、發(fā)展機(jī)遇與發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。提高資金效能，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行人事財(cái)務(wù)代理專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，適度解決小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高的問(wèn)題。多立科技項(xiàng)目，加大爭(zhēng)取各類(lèi)資金扶持的力度，在各級(jí)財(cái)政中明確相匹配的金額，提高扶持資金的總額，營(yíng)造出有利于產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展的政策環(huán)境。各區(qū)應(yīng)站在服務(wù)全市戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化來(lái)謀劃發(fā)展方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)品牌集聚區(qū)建設(shè)。挖掘品牌資源，制定品牌培育候選企業(yè)名單，完善推進(jìn)品牌發(fā)展的扶持辦法，鼓勵(lì)企業(yè)向外拓展和科技創(chuàng)新。

2.3 完善支持政策

小微企業(yè)對(duì)支持政策依賴(lài)度較高，政策的有效性和配套性對(duì)企業(yè)發(fā)展影響較大，因此，要完善小微企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)政策。解決小微企業(yè)融資難問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，上海小微企業(yè)普遍面臨著融資難問(wèn)題，但近年來(lái)，這一問(wèn)題有所加劇，主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是融資成本貴。抽樣調(diào)查顯示，近90%的小微企業(yè)反映當(dāng)前融資成本過(guò)高，以一年短期貸款為例，商業(yè)銀行普遍會(huì)在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮20%-30%，再加上企業(yè)有效抵押物不足需擔(dān)保公司擔(dān)保，企業(yè)一年期實(shí)際貸款成本近10%。二是融資額度低。宏觀經(jīng)濟(jì)偏緊影響部分銀行提高授信標(biāo)準(zhǔn)，部分銀行要求企業(yè)追加抵押物或提供擔(dān)保，大幅減少信用貸款額度。所以，資金支持對(duì)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)非常重要，要用好財(cái)政各類(lèi)支持小微企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，建立小微企業(yè)創(chuàng)新基金，提高民營(yíng)科技貢獻(xiàn)率，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)有限資金的效用最大化，促進(jìn)創(chuàng)新與資本的有效結(jié)合。要優(yōu)化上海服務(wù)環(huán)境。要深化行政審批制度改革，涉及小微企業(yè)的行政審批需全面清理并進(jìn)一步減少，合并行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開(kāi)化、規(guī)范化。

要抓緊調(diào)整園區(qū)業(yè)態(tài)，形成特色園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)鏈和綜合體形式招商，吸引上下游有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的企業(yè)集聚，打造健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。只有在園區(qū)內(nèi)形成企業(yè)賴(lài)以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，才能鎖定優(yōu)質(zhì)企業(yè)，避免企業(yè)隨意流動(dòng)。要支持自主創(chuàng)新，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研一體化，進(jìn)一步健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系。不僅要鼓勵(lì)小微企業(yè)自主創(chuàng)新，支持“專(zhuān)、精、新、特”小微企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展，提升小微企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。還要利用好區(qū)域內(nèi)的科研院所和高校資源，切實(shí)加強(qiáng)政府、企業(yè)、高校、科研院所和社會(huì)中介組織的互動(dòng)合作，安排專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展項(xiàng)目合作，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有效引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。要大力支持高校、科研院所創(chuàng)辦企業(yè)孵化中心，鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步形成多層次高科技企業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)。

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