北京市社科院新型智庫建設(shè)的探索與實踐

李雪

編者按：黨的十八大以來，中央高度重視新型智庫建設(shè)，特別是《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，為中國特色新型智庫建設(shè)指明了方向、提供了遵循。地方社科院作為新型智庫建設(shè)的重要實體，在積極探索智庫建設(shè)的路徑和方法上不斷作出有益的嘗試。北京市社會科學(xué)院在新型智庫建設(shè)上也進行了積極的探索與實踐。在不久前召開的《全國社會科學(xué)院第十九屆院長聯(lián)席會議暨首屆智庫論壇》上，北京市社會科學(xué)院黨組書記王學(xué)勤交流和探討了該院新型智庫建設(shè)的探索與實踐。本刊將王學(xué)勤書記的發(fā)言以訪談的形式刊發(fā)，以饗讀者。

記者：關(guān)于如何加強新型智庫建設(shè)，各地方社科院都在積極探索，大膽實踐。請王書記談?wù)勝F院在新型智庫建設(shè)上有哪些探索與實踐？

王學(xué)勤：如何學(xué)習(xí)借鑒中國社科院及其他兄弟社科院新型智庫建設(shè)的經(jīng)驗和做法，走出符合自身實際的建設(shè)、發(fā)展路徑，我院在新型智庫建設(shè)上的主要探索與實踐有以下五個方面。

第一，明確宏觀和微觀兩個定位。

一是宏觀層面。中央《意見》明確：“地方社科院、黨校行政學(xué)院要著力為地方黨委和政府決策服務(wù)，有條件的要為中央有關(guān)部門提供決策咨詢服務(wù)。”簡言之，作為中國特色新型智庫體系的一個重要組成部分，其主要職能是為地方黨委和政府提供決策咨詢服務(wù)。因此，我院必須立足于首都的基本特點，推動智庫建設(shè)與北京經(jīng)濟社會發(fā)展實踐相結(jié)合。

二是微觀層面。重要的是，只有找準(zhǔn)社科院與黨校行政學(xué)院、社科院與同樣為黨委、政府決策服務(wù)的政策研究部門的差異，從自身職能定位和資源優(yōu)勢出發(fā)，才能不斷強化新型智庫建設(shè)。社科院的研究對象與黨校、行政學(xué)院的基礎(chǔ)性和教學(xué)性研究相比，更貼近社會現(xiàn)實；與黨委、政府政策研究部門“短平快”研究相比，更具有理論深度。因此我們認為，我院提供的決策咨詢應(yīng)側(cè)重于有理論支撐的中長期戰(zhàn)略性規(guī)劃和基礎(chǔ)性問題咨詢以及黨委和政府的政策研究部門不能完成的重大應(yīng)急問題咨詢。簡言之，我院要有系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論研究，更要強化應(yīng)用對策性研究。

第二，提出總體、具體兩個目標(biāo)。

我院在找準(zhǔn)自身定位的基礎(chǔ)上，明確了新型智庫建設(shè)的發(fā)展方向，即以習(xí)總書記“5.17”重要講話精神為指導(dǎo)，以首都“四個中心”為戰(zhàn)略定位，以服務(wù)北京市委、市政府決策為宗旨，以基礎(chǔ)理論研究為依托，以應(yīng)用對策研究為重點，以首都經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大理論和現(xiàn)實問題為主攻方向，以完善科研組織形式和管理方式為抓手，以人才培養(yǎng)與梯隊建設(shè)為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，致力于建設(shè)具有首都特色、首都風(fēng)格、首都氣派的社會主義新智庫，為首都經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各項事業(yè)提供智力支持。

一是總體目標(biāo)。在2020年以前，按照首都智庫建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，在首都區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化、法規(guī)等發(fā)展領(lǐng)域，結(jié)合我院各學(xué)科發(fā)展的不同優(yōu)勢，重點開展首都城市戰(zhàn)略定位發(fā)展研究與評估、京津冀協(xié)同發(fā)展研究與評估、城市治理政策（能力）研究與評估。到2020年重點建成3～5個政府倚重、社會信任、特色鮮明、權(quán)威性強、具有參與首都戰(zhàn)略決策咨詢能力和國內(nèi)外一定知名度的首都高端智庫。

二是近期具體目標(biāo)。我院新型智庫建設(shè)擬以專業(yè)高端智庫建設(shè)為重點，在推動高端智庫建設(shè)取得切實成效的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)重點突破與整體提升的統(tǒng)一。結(jié)合我院目前研究工作實際，首批“3+3模式”擬建設(shè)的三個研究團隊是：

1.京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心。依托院市情研究中心、經(jīng)濟所、文化所、社會學(xué)所等科研力量，發(fā)揮我院世界城市研究基地、區(qū)域經(jīng)濟研究、文化研究人才密集、結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)勢，建立“京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心”，加強對北京人口疏解、京津冀產(chǎn)業(yè)對接以及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略問題的研究，形成一批學(xué)科基礎(chǔ)扎實、理論視野開闊、戰(zhàn)略主旨宏遠的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究重大理論成果，為京津冀協(xié)同發(fā)展的理論和實踐創(chuàng)新服務(wù)。

2.城市治理能力評估研究中心。依托管理所、城市所、社會學(xué)所、外國所、首都社會治安綜合治理研究所等長期以來與北京市各級黨政部門緊密聯(lián)系的傳統(tǒng)優(yōu)勢，建立“城市治理能力評估研究中心”，加強北京治理水平與治理能力現(xiàn)代化、北京大氣污染治理、治理交通擁堵戰(zhàn)略問題、北京社會穩(wěn)定戰(zhàn)略問題、北京公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略等研究，切實圍繞黨政中心工作、圍繞首都關(guān)注的重大現(xiàn)實問題，回應(yīng)黨政所需，回應(yīng)群眾關(guān)切。

3.首都城市戰(zhàn)略定位發(fā)展研究中心。依托滿學(xué)所、歷史所、外國所、科學(xué)社會主義研究所、哲學(xué)所、傳媒所、法學(xué)所、文化所等建設(shè)“首都城市戰(zhàn)略定位發(fā)展研究中心”，圍繞北京政治、經(jīng)濟、文化、城市發(fā)展、民族、宗教、文俗、生活等方面，加強北京古都保護與可持續(xù)發(fā)展、北京文化中心發(fā)展等特色研究，在首都文化中心建設(shè)、城市規(guī)劃建設(shè)中形成并不斷鞏固北京的話語體系，為市委、市政府決策提供高端智力支持。

同時，發(fā)揮既往研究優(yōu)勢，繼續(xù)在以下三個立足北京特色的領(lǐng)域拓寬發(fā)展，即中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展研究中心、知識產(chǎn)權(quán)研究中心、首都安全穩(wěn)定研究中心。

第三，處理好理論與實踐、科研隊伍與管理隊伍、研究成果評價與研究成果宣傳推廣三個關(guān)系。

一是“格物致知”與“經(jīng)世致用”同向發(fā)力。如果說理論研究是“格物致知”，那么，應(yīng)用對策研究可以謂之“經(jīng)世致用”，兩者的關(guān)系就是理論聯(lián)系實際。一要把目光瞄準(zhǔn)國家和首都經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、熱點問題，以黨委和政府、社會和企業(yè)的需求為導(dǎo)向，使理論創(chuàng)新真正指導(dǎo)實踐，提供高質(zhì)量的決策咨詢服務(wù)，實現(xiàn)科研供求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，真正成為“用得上、靠得住、離不開”的思想庫、智囊團；二要尊重學(xué)科規(guī)律，對于人文、歷史等研究機構(gòu)和隊伍，不應(yīng)“一刀切”、簡單化地強調(diào)應(yīng)用對策研究成果，而是要注重發(fā)揮其研究成果對社會歷史、對干部群眾思想認識以及價值觀念的引領(lǐng)作用，這同樣是重要研究成果的實際應(yīng)用。

二是實行“小機構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”打破“定崗定編”。目前，社科院作為事業(yè)單位，無論是科研人員還是管理人員都參照行政管理體系實行定崗定編。而智庫建設(shè)，關(guān)鍵在人才，人盡其才、才盡其用，必須打破既有人事管理的模式，突破體制機制的障礙，實行“小機構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”，專兼職結(jié)合、“走出去”“引進來”結(jié)合，搭建智庫人才“旋轉(zhuǎn)門”機制，建立開放、競爭、流動的用人制度。

根據(jù)我院實際，擬在發(fā)揮現(xiàn)有科研機構(gòu)學(xué)術(shù)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，跨越管理邊界，組建高端智庫專業(yè)研究團隊。在研究團隊內(nèi)部設(shè)立項目組，作為專業(yè)智庫進行決策咨詢研究的主要組織構(gòu)成形式，有效打破人才使用上的部門分割、身份分割。研究團隊由首席專家牽頭負責(zé)，按照“以我為主，兼蓄各方”的原則，在全院遴選一批優(yōu)秀專家組成專家?guī)斓暮诵膱F隊，同時精選一批院外專長人才，包括全國社科系統(tǒng)的專家、社科研究領(lǐng)域的知名專家、實際工作部門中的專家型人才，發(fā)揮集體攻關(guān)優(yōu)勢，實現(xiàn)科研咨詢等職能一體化。項目組實行首席專家負責(zé)制。項目組完成任務(wù)后，或及時撤消，或根據(jù)需要長期存續(xù)并動態(tài)調(diào)整，形成能夠出成果出人才的可持續(xù)發(fā)展的智庫機制。

三是“能寫會干”與“能說會道”共同促進。智庫的生命力在于其影響力?！澳軐憰伞笔侵改艹龀晒龀晒?，“能說會道”是指能宣傳成果、推廣成果，新型智庫建設(shè)如果不善于利用現(xiàn)代傳播手段，就難以擴大工作影響力，難以提升智庫公信力。在強化智庫建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)更加注重更新理念、改進方式、拓展平臺，順應(yīng)首都經(jīng)濟社會發(fā)展進步新趨勢，不斷豐富智庫研究成果的宣傳內(nèi)容，切實提高智庫研究成果宣傳的創(chuàng)新能力、傳播能力、應(yīng)對能力和引導(dǎo)能力。

1.拓展服務(wù)決策渠道。擬創(chuàng)辦《決策參考·北京智庫成果專報》，由首都知名智庫專家擔(dān)任專家委員會成員，旨在選編服務(wù)改革決策、改革實踐的優(yōu)秀智庫研究成果，主要呈送市領(lǐng)導(dǎo)，同時根據(jù)工作需要，分別發(fā)送市有關(guān)職能、部門單位主要負責(zé)人和區(qū)黨政一把手參閱。力求將其打造成展示北京智庫單位形象、智庫專家風(fēng)采和最新智庫研究成果的重要宣傳陣地，促進具有決策參考價值的對策建議、研究成果直接進入黨委和政府的決策參考視野。

2.拓寬信息發(fā)布平臺。開辦“北京智庫網(wǎng)”和“首都智庫微信”平臺，旨在打造集智庫資訊、智庫成果、智庫課題于一體的高端信息發(fā)布平臺，全方位、多功能、多領(lǐng)域、可移動地打造“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的北京新型智庫平臺。充分利用社科文獻出版社相關(guān)平臺，出版皮書外文版。

3.強化服務(wù)決策品牌建設(shè)。辦好首都智庫高端論壇，培育品牌論壇；提高皮書質(zhì)量，編輯出版智庫品牌讀物《首都智庫》，積極為市委市政府決策提供鮮活案例；整合內(nèi)部報刊、網(wǎng)站、檔案等資源，加強信息情報工作，進一步辦好《北京社會科學(xué)》、《城市問題》、《看一眼》、《北京社會科學(xué)之窗》，加快科研成果“走出去”步伐。

第四，建立完善考核評價、經(jīng)費管理、人才崗位聘任、科研質(zhì)量以獎代補四個制度。

一是構(gòu)建符合新型智庫特點的考核評價體系。實行優(yōu)勝劣汰的競爭機制。將每個研究中心每年提交咨詢報告的數(shù)量及被采納應(yīng)用情況，作為年度考核和績效評估的重要依據(jù)；每三年由院智庫建設(shè)指導(dǎo)委員會委托第三方對智庫進行一次綜合評估，評估合格的繼續(xù)予以支持，不合格的進行動態(tài)調(diào)整，形成退出機制。

1.對高端智庫成果的考核。通過廣泛調(diào)研和論證，制定出臺《北京市社會科學(xué)院高端智庫成果評價辦法》，建立健全科學(xué)、公正、可量化操作的高端智庫成果評價制度。按照高端智庫成果的決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、媒體影響力、公眾影響力、國際影響力等，制定具體量化評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)高端智庫成果向高質(zhì)量、高層次和廣泛影響力方向發(fā)展。

2.對智庫參與人員工作績效的考核。堅持用戶評價、業(yè)內(nèi)評價和社會評價相結(jié)合的評價原則，建立科研立項評價、中期評價和結(jié)項評價制度。評價體系由職稱評定辦法、優(yōu)秀成果獎評審辦法及專家推薦遴選辦法組成。嚴(yán)格評價獎勵淘汰機制，評價結(jié)果作為人員使用及經(jīng)費配置的依據(jù)。建立健全可量化操作的我院高端智庫工作考核評價指標(biāo)體系，作為人才使用和經(jīng)費配置的基本依據(jù)，實行“一年一評定，兩年一考核，三年一聘用”。制定《北京市社會科學(xué)院高端智庫建設(shè)項目評價管理辦法》、《北京市社會科學(xué)院高端智庫建設(shè)崗位考核管理辦法》等與國家高端智庫建設(shè)相配套的各項工作評價制度體系，并在實踐中不斷調(diào)整完善。

二是建立智庫經(jīng)費管理制度。

1.創(chuàng)新預(yù)算理念。以零基預(yù)算、績效預(yù)算為基礎(chǔ)，充分考慮高端智庫建設(shè)中的智力成本與報償，改革經(jīng)費配置辦法，根據(jù)高端智庫建設(shè)任務(wù)確定經(jīng)費配置，制定實施《北京市社會科學(xué)院高端智庫專項經(jīng)費管理辦法》、《北京市社會科學(xué)院高端智庫建設(shè)智力報償管理辦法》。減少啟動經(jīng)費的資助；建立我院高端智庫建設(shè)智力補償機制；建立和完善基礎(chǔ)資助、人才資助和后期成果資助等創(chuàng)新機制。

2.改革經(jīng)費管理思路和制度體系。明確經(jīng)費支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和支出比例，嚴(yán)格制止“套取”、“虛列”等現(xiàn)象發(fā)生，保證支出真實，對參與高端智庫建設(shè)工程人員的勞務(wù)支出實行有效控制，調(diào)動廣大科研人員參與高端智庫建設(shè)的積極性。堅持激勵與約束相統(tǒng)一，建立年度績效考核與專項經(jīng)費安排緊密聯(lián)系的有效機制，確保資金規(guī)范使用和安全運行。

3.建立間接成本預(yù)算和支出制度。按照課題總經(jīng)費一定比例，設(shè)立間接成本支出，用于發(fā)放課題設(shè)計、資料整理、問卷統(tǒng)計等勞務(wù)費。提高科研主要負責(zé)人和骨干團隊在科研成果轉(zhuǎn)化受益中的比例。從科研成果轉(zhuǎn)化受益中獲取的獎勵收入，實行按年度分期繳納個人所得稅。

4.賦予智庫研究中心必要的經(jīng)費使用自主權(quán)。根據(jù)國家和北京市即將出臺的有關(guān)文件精神，對在開展調(diào)查研究、數(shù)據(jù)抽樣調(diào)查等過程中發(fā)生的不具備票據(jù)報銷條件的合理支出（如給調(diào)查對象的誤工費、臨時聘用人員的勞務(wù)報酬等），可按實際發(fā)生額，經(jīng)課題負責(zé)人確認后予以報銷。

三是建立智庫人才崗位聘任制度。按照我院高端智庫建設(shè)的總體要求，打破原有職務(wù)職稱體系，形成開放、競爭、流動的智庫人才隊伍。

建立智庫工作人員能上能下的競爭機制和退出機制。完善智庫工作人員的年度考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格實行年度考核，每年按照考核的結(jié)果，確定智力報償?shù)牡燃?；?yán)格按照考核的等級，確定智庫工作人員的降聘、續(xù)聘或解聘等事宜。制定實施《北京市社會科學(xué)院高端智庫專家?guī)烊瞬湃霂旒肮芾磙k法》，實行聘期制，建立能上能下的人才管理與使用機制和科學(xué)合理的評價機制。探索建立以小型、專業(yè)、高層次閉門會為主要形式的高端智庫運行機制，促進我院高端智庫運轉(zhuǎn)高效。

四是建立科研質(zhì)量以獎代補機制。通過實施高端智庫建設(shè)院外人員和院內(nèi)人員同等的激勵措施，調(diào)動院外智庫建設(shè)參與者的積極性；建立健全具有我院特色的高端智庫成果質(zhì)量以獎代補機制，鼓勵我院高端智庫建設(shè)多出人才、多出成果、出好成果；設(shè)立獎勵基金，加大對優(yōu)秀成果的獎勵力度。

1.把決策咨詢成果作為重要因素納入科研、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審、崗位聘任等各個環(huán)節(jié)，建立健全更加適合智庫特點的薪酬、評價及激勵機制，為智庫人才解除后顧之憂，開辟可持續(xù)發(fā)展通道。

2.建立智庫建設(shè)報償專項基金。按照我院高端智庫建設(shè)總體要求，打破原有職務(wù)職稱體系，通過與績效掛鉤，根據(jù)參與智庫創(chuàng)新工程的工作量、工作成績、擔(dān)負崗位重要程度以及工作業(yè)績等，通過以獎代補方式，給予科研人員智力報償。在實施中，依據(jù)智庫建設(shè)創(chuàng)新績效考評情況，拉開待遇差距，向一線骨干科研人員傾斜。

第五，強化組織、人才、經(jīng)費和學(xué)術(shù)生態(tài)四個保障。

一是組織保障。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)頂層設(shè)計，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)、全員參與的智庫建設(shè)工作格局。在院級層面，成立“北京市社會科學(xué)院高端智庫建設(shè)指導(dǎo)委員會”。作為智庫建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，其主要職責(zé)是在院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，“定標(biāo)準(zhǔn)、做評估”，制定高端智庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，評估實施效果，提供決策依據(jù)。委員會由院長擔(dān)任主任，其他院領(lǐng)導(dǎo)任副主任，相關(guān)職能部門主要負責(zé)人擔(dān)任委員，通過定期舉辦聯(lián)席會議推進智庫建設(shè)，研究解決智庫建設(shè)過程中存在的突出問題，及時出臺相關(guān)規(guī)章政策支持智庫建設(shè)，確保智庫研究中心得到有效執(zhí)行。

2.修改完善內(nèi)部管理制度，建立有利于推進新型智庫建設(shè)的制度體系，積極落實《北京市社會科學(xué)院“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃綱要》和科研、人才工作分類規(guī)劃。

二是人才保障。

建設(shè)高端智庫，關(guān)鍵是要吸引一流人才，靠一流人才創(chuàng)造一流成果、打造一流品牌。在核心團隊建設(shè)方面，要鼓勵科研人員在決策咨詢工作中拔尖冒尖，從多方面進一步形成有利于科研人員干事立業(yè)的正確導(dǎo)向。建立健全高端智庫研究人員與工作人員到黨政機關(guān)、駐外機構(gòu)、地方和基層掛職鍛煉的體制機制。加大對我院高端智庫研究人員和工作人員到國際知名智庫進修訪學(xué)的支持力度，加快跟進、縮小與超越與國際知名智庫差距的步伐。探索實施高端智庫人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大對決策咨詢?nèi)瞬诺呐囵B(yǎng)力度。實施高端智庫人才引進計劃，對一些急需的特殊專業(yè)人才，加大引進力度。同時，分批次、分類別、分專業(yè)打造我院高端智庫專家?guī)欤瑥V泛延攬國內(nèi)外知名專家學(xué)者，不求所有、但求所用。

三是經(jīng)費保障。

1.探索建立多元化、多渠道、多層次的智庫資金保障體系，積極爭取政府和社會各方對我院新型智庫建設(shè)的資金投入保障力度，拓寬我院智庫建設(shè)資金來源渠道，建立以政府投入為主，企業(yè)、社會組織、個人捐贈資助智庫建設(shè)為輔的多元化資金保障體系。

2.在我院財政性科研經(jīng)費中單列智庫建設(shè)經(jīng)費。對于智庫專項經(jīng)費，單獨核算，?？顚Ｓ?，納入財務(wù)統(tǒng)一管理。專項經(jīng)費主要用于補助智庫開展決策咨詢研究，以及相關(guān)人員聘用、國際合作與交流、獎勵等發(fā)生的支出。

四是學(xué)術(shù)生態(tài)保障。

著力加強優(yōu)良學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅持理論聯(lián)系實際，弘揚科學(xué)精神、倡導(dǎo)學(xué)術(shù)倫理，強化責(zé)任意識，恪守科研誠信，遵守職業(yè)道德，自覺接受各方監(jiān)督，為智庫建設(shè)的實施營造良好學(xué)術(shù)氛圍。

加強學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)禁抄襲剽竊、弄虛作假、沽名釣譽、浮躁浮夸等嚴(yán)重學(xué)術(shù)不端行為，加強機關(guān)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為新型智庫建設(shè)營造良好環(huán)境。

記者：王書記的談話，使我們了解到北京市社科院在如何加強新型智庫建設(shè)上進行了非常全面和深入的探索與實踐，開辟出了一條符合自身實際的發(fā)展路徑。相信北京市社科院通過自身的努力探索與實踐，能夠推進新型智庫建設(shè)邁上一個新的臺階，使智庫更好地服務(wù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展。

感謝您接受我們的采訪。再見！

（責(zé)編：玉山）