以雙一流建設(shè)為抓手，推進(jìn)軍民深度融合育人模式

周愛蘋，陳 巖

（北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100876）

以雙一流建設(shè)為抓手，推進(jìn)軍民深度融合育人模式

周愛蘋，陳 巖

（北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100876）

本文通過對軍民融合納入高?！半p一流”建設(shè)存在的障礙分析，發(fā)現(xiàn)體系分割、軍民分離格局尚未完全打破、科技成果軍民雙向轉(zhuǎn)化不暢等是影響高等教育與軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系的重要因素。并對高校如何借助雙一流建設(shè)，推進(jìn)軍民深度融合育人新模式，分別從高校的“雙一流”學(xué)科建設(shè)、高校產(chǎn)業(yè)與國防科技工業(yè)的融合等兩方面提出建議。

雙一流；軍民融合；高校

2016年5月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》。習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是強(qiáng)國夢，也是強(qiáng)軍夢，必須堅持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一；在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合，有利于增強(qiáng)國家戰(zhàn)爭潛力和國防實(shí)力。在2016年12月全國高校思想政治工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題。辦好我國高校，辦出世界一流大學(xué)，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點(diǎn)，并以此來帶動高校其他工作。我們必須立足世情、國情和軍情的新形勢，實(shí)現(xiàn)軍民科技創(chuàng)新資源的合理配置和有效利用，形成軍民科技自主創(chuàng)新的整理合力，發(fā)揮創(chuàng)新教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的雙重驅(qū)動作用。

1 高校是推進(jìn)軍民融合的重要力量

高等教育是培養(yǎng)國家發(fā)展急需人才的搖籃，要更加注重以文育人，廣泛開展文明校園創(chuàng)建，開展形式多樣、健康向上的校園文化活動，廣泛開展各類社會實(shí)踐，將軍民融合納入新型育人方式；軍隊的科技強(qiáng)軍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國防建設(shè)雙向互動越來越緊密、融合度越來越深，軍民技術(shù)間的壁壘和鴻溝逐漸消除，界限日益模糊，軍民融合度也來越深，知識資源在更寬廣的領(lǐng)域有了無限融合、資源共享的基礎(chǔ)。因此高?！半p一流”建設(shè)中，科技基礎(chǔ)研究開發(fā)，著重對優(yōu)勢學(xué)科、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投入加大；對軍事人才的科技文化知識教育和任職培訓(xùn)讓有優(yōu)勢的地方高等院校承擔(dān)。這種模式下，軍事人才的培養(yǎng)更加全面、更加精細(xì)，也更有助于融合地方情感，從而拓寬人才單一培養(yǎng)的效益。依托國民教育資源培養(yǎng)軍事人才，一種讓學(xué)科分工更加專業(yè)清晰、人才深度發(fā)展、走向深度分工的總體趨勢。這是適應(yīng)新科技革命背景下前線新興科技群體突破的大好機(jī)遇，亟需改變當(dāng)前軍民人才培養(yǎng)系統(tǒng)分離的格局，加快構(gòu)建人才良性互動、科技創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新的整體合力，盡快在世界前沿科技領(lǐng)域制高點(diǎn)搶占先機(jī)。

（1）高校是自主創(chuàng)新的重要力量，“雙一流”建設(shè)在推進(jìn)軍民融合建中必有大作為。高校已成為我國自主創(chuàng)新研發(fā)的強(qiáng)大力量，在“雙一流”高校教育發(fā)展建設(shè)中，培養(yǎng)適合軍民領(lǐng)域適用的人才，轉(zhuǎn)化科研成果，推進(jìn)科技強(qiáng)國建設(shè)中大有作為。在創(chuàng)新型國家建設(shè)的進(jìn)程中，大學(xué)具有獨(dú)特不可替代的核心作用。截至2015年，我國高校2560所，在校生3647萬人，191萬在校研究生中博士研究生28萬。34年累計培養(yǎng)碩士超過700萬人，博士生80余萬，為國家創(chuàng)新體系輸送了大批高水平人才，我國高?？蒲腥〉昧艘慌卮蟪晒?，專利增長17倍，國際學(xué)術(shù)影響力顯著提高。新一輪的科技創(chuàng)新競爭，突出表現(xiàn)在各類創(chuàng)新人才在生物、信息、新能源、新材料、數(shù)字制造等領(lǐng)域如何取得重大突破。這些領(lǐng)域具有典型的軍民兩用、交互融合的前景，軍民雙方都極具重視對這些領(lǐng)域進(jìn)行研究和投入。

（2）借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，世界主要強(qiáng)國重視推動國家高等教育與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的軍民融合。長期以來，以美國為首的強(qiáng)國率先實(shí)施軍民一體的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，積極研究摸索軍民一體的發(fā)展路徑，現(xiàn)已基本形成充滿活力的國家科技研發(fā)轉(zhuǎn)化體系，提高了整個國家的創(chuàng)新能力和綜合國力。美國具有世界一流的大學(xué)和一流的人才培養(yǎng)模式，自2001年“9﹒11”事件后至今，美國研究型大學(xué)完全融入“軍民一體化”系統(tǒng)。美國通過軍隊人事制度改革強(qiáng)化與研究型大學(xué)的關(guān)系。如每年有包括從三級軍士到上校在內(nèi)的50名美軍官兵到微軟、亞馬遜、SpaceX等美國頂尖企業(yè)以及州和地方政府見習(xí)等，以此提高軍隊人才的創(chuàng)新力和人才結(jié)構(gòu)。

我國高等教育正處于新時期變革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“雙一流”建設(shè)要從傳統(tǒng)的工程建設(shè)思路轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫群蜋C(jī)制支持，使創(chuàng)新教育從最初的人才培養(yǎng)事件中找到服務(wù)社會的著陸點(diǎn)，催生后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的軍事人才培養(yǎng)模式，為我國軍事強(qiáng)大、民生實(shí)用乃至引領(lǐng)世界軍工業(yè)發(fā)展奠定強(qiáng)大的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)?！半p一流”建設(shè)，創(chuàng)新教育就是把大學(xué)研究成果運(yùn)用市場思維與辦法，把大學(xué)與產(chǎn)業(yè)及社會應(yīng)用連接起來，以技術(shù)轉(zhuǎn)移的模式，最終實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，走向軍民融合高級發(fā)展的新常態(tài)。

2 軍民融合納入“雙一流”建設(shè)存在的障礙

“雙一流”建設(shè)是高等教育的一種全新模式，是以培養(yǎng)人才的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力與應(yīng)用價值取向的教育實(shí)踐。我國國家經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，使得我國逐步邁入國防工業(yè)大國行列，國防科技水平得到顯著提高。但是由于整個體系尚不健全，目前很難對“雙一流”與軍隊協(xié)同創(chuàng)新的各方參與者依法進(jìn)行管理。

（1）體系分割，難以協(xié)調(diào)。在現(xiàn)行體制下，“雙一流”建設(shè)科研成果與國防科技協(xié)同創(chuàng)新缺少統(tǒng)籌謀劃，具有連接媒介作用的管理部門。目前“民參軍”仍然存在著信息不對稱、資質(zhì)保密、承研資質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各種壁壘，高等教育基礎(chǔ)創(chuàng)新能力很難直接在軍隊領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，仍然存在著各自為政、條塊分割的弊病，各創(chuàng)新主體在技術(shù)、人才、資源、信息等要素?zé)o法實(shí)現(xiàn)整合分享，同時投入分散、投入重復(fù)等問題較為突出。而多年政府與市場關(guān)系的處理中，常常出現(xiàn)政府過多干預(yù)或者政府失靈的情況，市場在協(xié)同創(chuàng)新的過程中導(dǎo)向作用被限制，使得軍民融合過程中政府與市場的作用得不到有效體現(xiàn)。

（2）科技成果軍民雙向轉(zhuǎn)化不暢。近些年來，國家高度重視“軍轉(zhuǎn)民”工作，相繼以軍工產(chǎn)業(yè)為主體，創(chuàng)辦多種類型的軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造了相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。但總的來看，目前我國國防科技成果“軍轉(zhuǎn)民”水平還較低，據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)階段科技轉(zhuǎn)化成果比例不足25%，而美國等發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)化率高達(dá)80%?？蒲谐晒晒麤]有及時向民用、軍用轉(zhuǎn)化。要更好的實(shí)現(xiàn)高校與軍隊的完美融合，“雙一流”建設(shè)應(yīng)徹底解決知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益激勵作用不強(qiáng)問題。

（3）軍民分離格局尚未完全打破。目前，我國軍民融合主體合作、交互意識不強(qiáng)，缺少各種知識資源，如技術(shù)、人才、知識、信息等交流溝通，“雙一流”建設(shè)不能深切結(jié)合國防現(xiàn)象普遍存在。軍民融合對國防需求，對”雙一流”建設(shè)、創(chuàng)新項目、研發(fā)進(jìn)程、技術(shù)定型以及資金、資源、信息等缺乏交流溝通，使得分布在不同領(lǐng)域、行業(yè)和部門的創(chuàng)新主體“孤島效應(yīng)”，各自運(yùn)行，自成體系。目前來看，由于企業(yè)主體壁壘和追求目標(biāo)價值取向不同，企業(yè)在引進(jìn)、吸收和應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)時，院校和科研機(jī)構(gòu)都無法參與，院校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行生活行動時，企業(yè)也未能參與渠道，這些都嚴(yán)重影響了國防科技協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展。

3 借助“雙一流”學(xué)科建設(shè)推進(jìn)軍民融合的對策

高?！半p一流”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為導(dǎo)向，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)學(xué)科知識資源整合，將學(xué)科建設(shè)依托大數(shù)據(jù)技術(shù)、云技術(shù)、智能技術(shù)等高端平臺，建立基于信任產(chǎn)生的有效關(guān)系并產(chǎn)生價值。增強(qiáng)科技領(lǐng)域軍民融合協(xié)同創(chuàng)新能力，立足于我國實(shí)際，放眼于世界科技強(qiáng)國和一流軍隊形勢要求，充分認(rèn)清新形勢下軍民融合科技創(chuàng)新體系的復(fù)雜性，加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，緊密結(jié)合我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的進(jìn)程，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、健全政策法規(guī)、構(gòu)架融合平臺、突破重點(diǎn)領(lǐng)域，確保人才培養(yǎng)、科研轉(zhuǎn)化創(chuàng)新體系推進(jìn)，為推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍統(tǒng)一提供強(qiáng)有力的支撐。

（1）健全高校創(chuàng)新科技與國防建設(shè)創(chuàng)新的宏觀管理體制。積極推進(jìn)國家層面建立高層統(tǒng)籌軍民科技投入體制，推進(jìn)高?？蒲信c軍地研發(fā)計劃的宏觀管理，推動科技創(chuàng)新部委級高層會商與協(xié)調(diào)，改變軍民科技重復(fù)投資、效率低下和多重部門管理等問題。加強(qiáng)對高校與國防科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重大問題進(jìn)行戰(zhàn)略決策和宏觀調(diào)控。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高校與軍隊、高?？蒲信c軍工科研需求、資源配置與建設(shè)重點(diǎn)，統(tǒng)一審定軍民科技投入計劃。賦予國防部門推進(jìn)軍民融合發(fā)展的職能，制定相關(guān)規(guī)劃計劃，組織高?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊與軍方科研力量協(xié)同開展國防關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和武器裝備體系建設(shè)。

（2）健全合作激勵與技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。對能參與國防科技創(chuàng)新的高校給予更多的政策、制度上的支持，激勵高校創(chuàng)新主體及其技術(shù)資源、基礎(chǔ)研究積極投入到國防科研創(chuàng)新的生產(chǎn)活動中，對參與軍民融合協(xié)同創(chuàng)新過程及獲得重大技術(shù)突破的部門和人員給以相應(yīng)的鼓勵，激勵其繼續(xù)開展軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新活動。支持軍隊科研單位主動聯(lián)合高校科研團(tuán)隊，抓住“雙一流”建設(shè)的契機(jī)，通過合作研究、原型研制、使具有軍事應(yīng)用潛力的新技術(shù)今早被識別和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究到產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加速將新型前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)斗力。

（3）構(gòu)建支撐軍民融合科技創(chuàng)新體系的財政體系?！半p一流”建設(shè)科技轉(zhuǎn)化與國防創(chuàng)新體系完美融合具有長期性、艱巨性和全局性，要不斷總結(jié)科研創(chuàng)新的成果木事，進(jìn)一步發(fā)揮重大科技計劃和重大的示范作用。從政府采購，金融，財稅方面加強(qiáng)政策支持。教育財政投入重點(diǎn)支撐基礎(chǔ)研究、社會公益研究和前沿技術(shù)中心技術(shù)中事關(guān)國家安全建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大的科技問題，遵循公正公平的原則，使參與軍民融合科技創(chuàng)新活動的各種主體，平等享受由財政投入、稅收優(yōu)惠和政府政策支持帶來的便利，對掌握核心關(guān)鍵技術(shù)和擁有自主知識權(quán)和專利的創(chuàng)新科研主體予以重點(diǎn)扶持。

4 發(fā)揮高校產(chǎn)業(yè)與國防科技工業(yè)的融合，促進(jìn)軍民融合

國防科技工業(yè)是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國家安全和國防建設(shè)的脊梁，它不僅僅是國防建設(shè)的范疇，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域，是軍民融合的天然載體和承擔(dān)科研成果的重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書記對國防科技工業(yè)軍民融合做出重要批示，要求國防科技工業(yè)且還是承擔(dān)起“支持國防軍隊建設(shè)、推動科技技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”三項職責(zé)。

（1）建立起產(chǎn)業(yè)對接機(jī)制。在地方政府支持下，建立合作框架，推動高校產(chǎn)業(yè)與軍工單位分層次建立規(guī)劃對接和產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。以北京理工大學(xué)設(shè)為例，北工大設(shè)立了青年教師學(xué)科交叉研究基金，不僅支持原創(chuàng)性研究，也助力把研究成果直接服務(wù)國防科技創(chuàng)新及軍事背景應(yīng)用。打通高校產(chǎn)業(yè)申報軍工能力建設(shè)項目的渠道。積極推進(jìn)設(shè)立國防科技工業(yè)與高校產(chǎn)業(yè)之間融合投資基金，指導(dǎo)相關(guān)創(chuàng)新主體設(shè)立專項基金，合理推進(jìn)軍民融合加速發(fā)展。

（2）打造專業(yè)區(qū)域創(chuàng)新高地。加強(qiáng)軍工人才培養(yǎng)，圍繞具有軍工特色的高等院校，與大學(xué)所在省份開展共建，大力支持高校特色學(xué)科發(fā)展，建立一批軍工特色的實(shí)驗室。在核動力、空天技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，建立國防科技創(chuàng)新與高校創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗室。發(fā)揮軍工科研生產(chǎn)單位的需求牽引作用，打造一批“產(chǎn)、學(xué)、研、用”創(chuàng)新聯(lián)盟。

（3）加強(qiáng)軍工外聯(lián)政策措施扶持。聯(lián)合軍方有關(guān)部門，在高校開展武器裝備和科研生產(chǎn)學(xué)科，建立單位資質(zhì)聯(lián)合審查試點(diǎn)，簡化準(zhǔn)入程序，縮短行政審批周期，積極推進(jìn)軍品科研生產(chǎn)新單位評價試，加大市場機(jī)制運(yùn)用，進(jìn)一步激發(fā)活力。鼓勵符合條件的高校各類資本參與軍工企業(yè)，推動主權(quán)多元化，積極推動軍品科研生產(chǎn)業(yè)務(wù)資金上市。

軍民深度融合，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新，打造龍頭工程。具有國防特色的大學(xué)，其優(yōu)勢是長期面向國防開展人才培養(yǎng)和科學(xué)開展研究。以“雙一流”為抓手，以優(yōu)勢國防特色學(xué)科為依托，深化與軍隊及國防工業(yè)部門在國防裝備體系、高精尖裝備、核心關(guān)鍵技術(shù)等方面的軍民協(xié)同創(chuàng)新。這類大學(xué)還應(yīng)主動拓展融合范圍，豐富融合形式，設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，建立市場化的軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，在支持“民參軍”的同時，也推動國防科技成果向民營企業(yè)、民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，站在軍民融合的前線。

[1] 畢京京．中國軍民融合發(fā)展報告[M]．北京：國防大學(xué)大學(xué)出版社，2016

[2] 李志民．提升科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)[J]．中國高?？萍迹?017(01)

[3] 郭永輝．基于制度視角的軍民融合技術(shù)創(chuàng)新分析[J]．科技管理研究，2014(02)

Promoting In-depth Military and Civilian Intergration Based on the Construction of"Double First-class" Universities

Zhou Aiping, Chen Yan
(School of Economics and Management BUPT, Beijing, 100876)

10.3969/J.ISSN.1672-7274.2017.11.018

G64

1672-7274（2017）11-0056-03

周愛蘋，女，1981年生，河北滄州人，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，研究方向為企業(yè)國際化，戰(zhàn)略績效與創(chuàng)新。

陳 巖，男，1971年生，山東曲阜人，北京郵電大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，北京郵電大學(xué)國際學(xué)院院長，研究方向為戰(zhàn)略績效與創(chuàng)新管理。