城市生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀分析

許軒昂

摘要：合肥市瑤海區(qū)坐落于合肥東部，作為合肥市的老工業(yè)區(qū)，聚集了大量的“重投資，重污染”的化工產(chǎn)業(yè)。同時(shí)作為合肥市人口密度最大，資源消耗量最大，污染最大的地區(qū)，瑤海區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)更是瑤海區(qū)建設(shè)的重中之重。本文通過(guò)以合肥市瑤海區(qū)的生態(tài)建設(shè)為例，探討當(dāng)今中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：合肥市瑤海區(qū)；生態(tài)文明建設(shè)；現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-1580（2017）01-0150-03

一、相關(guān)概念解釋

（一）合肥市瑤海區(qū)

瑤海區(qū)位于合肥市東部，面積142.9平方公里，人口36.5萬(wàn)人。人口密度高達(dá)2554人/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)乃至于安徽省的平均人口密度。同時(shí)瑤海區(qū)是傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)。擁有合鋼公司、安徽氯化、聯(lián)合利華等160多家大中型企業(yè)。大量的化工產(chǎn)業(yè)的集聚加速了對(duì)瑤海區(qū)資源的消耗，對(duì)環(huán)境的壓力加大。而這些大中型化工廠在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的“三廢”在一定程度上對(duì)環(huán)境承載力有著消極的影響。

（二）生態(tài)文明建設(shè)

我國(guó)在“十八大”中將生態(tài)文明建設(shè)作為國(guó)家“五位一體”中的重要一環(huán)，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)平級(jí)。早在1995年，美國(guó)學(xué)者莫里森認(rèn)為：生態(tài)文明是基于與自然和社會(huì)生態(tài)保持一貫聯(lián)系的多元生活方式，其有兩個(gè)屬性：第一，她著眼于浮華世界中人類生活如何動(dòng)態(tài)和可持續(xù)地保持平衡；人類不是要戰(zhàn)勝自然，而是與自然共存；第二，生態(tài)文明意味著人們生活方式的根本改變；它取決于我們創(chuàng)造社會(huì)新選擇的能力。而本文就選擇莫里森的觀點(diǎn)作為主要論點(diǎn)來(lái)討論現(xiàn)今瑤海區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展。

二、城市生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

（一）城市自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱

城市生態(tài)系統(tǒng)其實(shí)是人類生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分。而人類生態(tài)系統(tǒng)是在自然生態(tài)的基礎(chǔ)上，以人類利益為目的的，由人類改造、控制和操控的，具有簡(jiǎn)單化和年輕化發(fā)展趨勢(shì)的生態(tài)系統(tǒng)。而人類生態(tài)系統(tǒng)由于具有簡(jiǎn)單化和年輕化的發(fā)展趨勢(shì)，相比較自然生態(tài)系統(tǒng)這個(gè)成熟的生態(tài)系統(tǒng)而言更為脆弱。

合肥市瑤海區(qū)首先作為合肥市的老工業(yè)區(qū)，大量的重工業(yè)在此聚集。由于技術(shù)和資金以及政策的限制，大量的重工業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備陳舊，對(duì)于“三廢”的處理不到位。筆者在合肥市瑤海區(qū)老化工廠附近的小區(qū)走訪時(shí)，90%以上的住戶抱怨自己家附近的空氣質(zhì)量逐年下降，家中的窗戶是常年不敢打開(kāi)。其次，瑤海區(qū)是合肥市人口密度最大的地區(qū)，根據(jù)“六普”的數(shù)據(jù)得出，瑤海區(qū)在2010年的老齡化程度（60歲以上）達(dá)到10.5%?，幒^(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)偏向老齡，同時(shí)加上瑤海區(qū)整體文化素質(zhì)偏低，生活垃圾的大量產(chǎn)生更加劇了瑤海區(qū)城市生態(tài)系統(tǒng)的脆弱。最后瑤海區(qū)的綠地面積相比較其他區(qū)而言，所占的比例相對(duì)較小，這在一定程度上也限制了瑤海區(qū)的環(huán)境人口容量。

（二）城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)失衡

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村土地逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?，?dǎo)致大量的初級(jí)生產(chǎn)者減少，在一定程度上限制了環(huán)境人口容量。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量的非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，加上大量的人口流入，是城市當(dāng)中貧富差距明顯懸殊、生活居住差別明顯的現(xiàn)象突出。同時(shí)，人口的快速增長(zhǎng)使得就業(yè)、住房、出行、看病等基本民生問(wèn)題成為人們與社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。城市的人文環(huán)境系統(tǒng)更是城市社會(huì)系統(tǒng)當(dāng)中不可缺少的一個(gè)部分。

在“五普”中合肥市的人口為1810847人，而在“六普”中合肥市人口快速增長(zhǎng)到2556689人?，幒^(qū)在“五普”中顯示人口為87211人，而在“六普”中瑤海區(qū)的人口為318564人，人口數(shù)量增長(zhǎng)明顯。瑤海區(qū)磨店、新站等地的工業(yè)園的快速建立導(dǎo)致了這一現(xiàn)象的發(fā)生。而在磨店、新站等地的城市基本衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)卻相對(duì)落后，大量的“城中村”林立，與瑤海區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的趨勢(shì)背道而馳。

三、出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題的原因

（一）城市規(guī)劃和政策導(dǎo)向

美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克曾將城市的建設(shè)劃分成三個(gè)模式，分別為同心圓模式、扇形模式和多核心模式。而合肥市（2011年巢湖市劃分至合肥之前）的規(guī)劃是一個(gè)明顯的扇形模式。

扇形模式是將各個(gè)不同的功能區(qū)劃分開(kāi)來(lái)，各個(gè)區(qū)域承擔(dān)自己各自不同的職能。廬陽(yáng)區(qū)作為合肥市的經(jīng)濟(jì)、政治中心；包河區(qū)作為合肥市的文化集中地；蜀山區(qū)作為高校的集中區(qū)；而瑤海區(qū)則是合肥市的重工業(yè)所在地。城市的規(guī)劃在一定程度上限制了瑤海區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，政策的影響也是瑤海區(qū)出現(xiàn)城市生態(tài)文明建設(shè)不足的一個(gè)重要誘因。在2013年瑤海區(qū)的工業(yè)區(qū)發(fā)展就受到了國(guó)家的高度重視并且收到了國(guó)家的支持。而2015年的《2015年合肥市促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展政策》的出臺(tái)更是對(duì)瑤海區(qū)工業(yè)發(fā)展加了一把油。大量的工廠在瑤海區(qū)建立起來(lái)，原本人口密度大、面積小、環(huán)境承載力低的瑤海區(qū)變得人口密度更加大，導(dǎo)致資源的大量消耗，城市的自然生態(tài)系統(tǒng)自然變得更加脆弱。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相對(duì)僵化

瑤海區(qū)是合肥市的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，境內(nèi)匯聚了馬鋼（合肥）公司、氯堿化工、勝華銅業(yè)、綠寶電纜、金鐘紙業(yè)、華源紡織等一批大中型工業(yè)企業(yè)，初步形成了鋼鐵化工、機(jī)械電器、紡織服裝、家具建材、造紙五大支柱產(chǎn)業(yè)，是全市重要的加工制造業(yè)基地。工業(yè)總產(chǎn)值由73億元增加到247.4億元，年均增長(zhǎng)27.2%。財(cái)政收入由2.25億元增加到7.72億元，年均增長(zhǎng)28%，其中地方財(cái)政收入由1.36億元增加到5.37億元，年均增長(zhǎng)31.6%?，幒^(qū)作為合肥傳統(tǒng)的老工業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一，大量的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)集聚，所帶來(lái)的GDP的發(fā)展并不適合科學(xué)發(fā)展觀的要求。對(duì)于瑤海區(qū)而言只有改變傳統(tǒng)的粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加大力度建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，三個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）行為規(guī)范和思想道德發(fā)展緩慢

筆者在前文中已經(jīng)提到了由于行政規(guī)劃等原因，瑤海區(qū)并不是合肥市的教育基地，相對(duì)于整個(gè)合肥市的文化水平而言，整體的文化水平和思想道德素質(zhì)偏低。同時(shí)，瑤海區(qū)大量勞動(dòng)密度型產(chǎn)業(yè)的集聚，瑤海區(qū)只有大量吸引外來(lái)務(wù)工人員才能滿足大量的勞動(dòng)力需求。但是大量的外來(lái)務(wù)工人員的文化水平相對(duì)較低。筆者做了一個(gè)“五普”和“六普”合肥市受教育水平的比較。

從表格中不難看出來(lái)，無(wú)論在“五普”時(shí)期還是在“六普”時(shí)期，瑤海區(qū)整體的教育水平還是偏低的。橫向比較發(fā)現(xiàn)，大量的人口的科學(xué)文化水平集中在初中水平。高水平的知識(shí)分子所占的比例還是很低的?？v向比較中除了未上過(guò)小學(xué)的人數(shù)所占的比值是下降的之外，所有的值都是上升的。其中初中和大學(xué)?？扑嫉谋戎卦鲩L(zhǎng)速度較快，分別為4.32%和4.64%。總體看來(lái)瑤海區(qū)人口的科學(xué)文化水平是不斷提高的，但是往往集中于職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育。瑤海區(qū)城市生態(tài)文明的建設(shè)一方面需要物質(zhì)文明的快速發(fā)展，更需要在精神文明上加速前進(jìn)。

四、瑤海區(qū)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)措施

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理

治理大氣污染。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鄉(xiāng)天然氣管道延伸工程，提高天然氣使用比例。推進(jìn)城市揚(yáng)塵防治，加強(qiáng)對(duì)建筑、拆遷和市政等施工現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行秸稈禁燒政策。加強(qiáng)秸桿綜合利用，鼓勵(lì)秸稈還田、氣化和沼氣化利用。可以由區(qū)環(huán)保局牽頭，積極探索建立大氣污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法。

治理垃圾圍城。建立健全垃圾收集、運(yùn)輸、處理體系。開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)治理。由于瑤海區(qū)為合肥市的老城區(qū)，其中城中村大量存在，開(kāi)展盲區(qū)死角環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動(dòng)，重點(diǎn)解決老舊小區(qū)、背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)

完善綠地系統(tǒng)，提高綠化的整體水平，實(shí)施景觀生態(tài)工程。瑤海區(qū)中大量的回遷小區(qū)是安置性小區(qū)，其中綠化面積往往很難達(dá)到居民的預(yù)期值。要加大對(duì)周邊公路的行道綠化，加強(qiáng)對(duì)綠化的養(yǎng)護(hù)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)小區(qū)周邊廣場(chǎng)和公園的綠化，開(kāi)展綠化大會(huì)戰(zhàn)。在總體綠化面積、綠化投資、增加速度等指標(biāo)繼續(xù)保持全市前列。堅(jiān)持綠量和品質(zhì)并重，打造精品綠化為重點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施小區(qū)和空地綠化提升和改造的原則。

（三）提高資源利用效率

嚴(yán)格資源節(jié)約門檻。新建項(xiàng)目必須符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2007年）和國(guó)務(wù)院批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》中關(guān)于產(chǎn)業(yè)定位要求，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的資源浪費(fèi)和污染擴(kuò)散，嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。強(qiáng)化冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，單位產(chǎn)品的能耗、物耗和污染物的產(chǎn)生量、排放量應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”執(zhí)行率均達(dá)到100%。

推進(jìn)循環(huán)化改造。由于大量的工業(yè)園區(qū)在瑤海區(qū)建立，資源利用效率低。要推動(dòng)各類園區(qū)廢物交換利用、能量分質(zhì)梯級(jí)利用、公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。

（四）建設(shè)綠色瑤海

建設(shè)低碳瑤海。啟動(dòng)低碳社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)低碳理念宣傳，改變居民行為模式，降低能源消耗。引導(dǎo)居民綠色出行，減少碳排放。強(qiáng)化從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過(guò)程到產(chǎn)品的生命周期碳排放管理。加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用，提高生產(chǎn)比例和市場(chǎng)占有率，列入政府優(yōu)先采購(gòu)目錄。深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。

五、結(jié)束語(yǔ)

提高合肥市瑤海區(qū)自然生態(tài)文明、社會(huì)生態(tài)文明和文化生態(tài)文明任重道遠(yuǎn)，只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，所有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠從瑤海區(qū)的人口現(xiàn)狀和人口預(yù)測(cè)出發(fā)，堅(jiān)持適度人口觀念，合肥市的瑤海區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)才有可能產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

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