新一輪經(jīng)濟(jì)改革的基本邏輯

趙義

秉持正念，以壯士斷腕的決心，采取果斷有力的行動(dòng)，這也是本屆中央政府施政的基本品格。

3月5日上午，十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院向大會(huì)報(bào)告政府工作。

過去的2016年是“十三五”開局之年，而和過去幾年相比，無論是從外部環(huán)境還是從困難和局面來看，2016年面臨的情況更加復(fù)雜。外部環(huán)境方面，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速7年來最低，國際金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇，地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)突發(fā)多變;困難方面，國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題突出，風(fēng)險(xiǎn)隱患顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大;局面方面，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，利益關(guān)系深刻調(diào)整，影響社會(huì)穩(wěn)定因素增多。

正如《政府工作報(bào)告》中說的，在這種情況下，經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)住很不容易，出現(xiàn)諸多向好變化更為難得。

顯然，中國的發(fā)展正處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段。“我們要做好應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻局面的充分準(zhǔn)備?！贝藭r(shí)此刻，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，發(fā)展是解決一切矛盾、困難和問題的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。而經(jīng)濟(jì)工作，一方面是解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，另一方面是積極培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力。

困難不容低估，信心不可動(dòng)搖。信心的背后是預(yù)期，越是困難時(shí)期，越是新突破的前夜，穩(wěn)定預(yù)期、形成正面向上的預(yù)期，至關(guān)重要?？梢哉f，2017年全國“兩會(huì)”本身正是穩(wěn)定預(yù)期的一次“兩會(huì)”。各行各業(yè)的人們也都會(huì)從《政府工作報(bào)告》中找到“利好”。但對(duì)中國經(jīng)濟(jì)而言，類似“適度擴(kuò)大總需求”等措施都只是相機(jī)抉擇的政策工具之一，經(jīng)濟(jì)增長新版本的形成，最根本的還是需要激發(fā)出全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

為解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，可能需要一定程度的抑制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度的偏好，而經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力對(duì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用仍需時(shí)日，這就像賽跑一樣。但這兩方面不能割裂開來。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的成長，往往離不開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題的解決;而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題的解決，往往也離不開經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的“改造”和“激發(fā)”作用。

這種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，比較集中的體現(xiàn)在當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)改革的基本邏輯上。結(jié)合十二屆人大一次會(huì)議以來的，尤其是2017年這次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》，我們可以看出，這種基本邏輯包含三個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容：政府的自我革命、公平價(jià)值的凸顯和強(qiáng)有力的治理行動(dòng)。

政府的自我革命

從第一次作《政府工作報(bào)告》開始，李克強(qiáng)總理一直強(qiáng)調(diào)政府工作要遵循正道。所謂遵循正道，也就是政府工作也要追求“善”。

政府掌握著一個(gè)社會(huì)最主要的公共權(quán)力之一，對(duì)于任何公共權(quán)力來說，“善”的首要的含義應(yīng)當(dāng)是知道和恪守自己的界限。因?yàn)闄?quán)力的擴(kuò)張是一種內(nèi)在沖動(dòng)，而對(duì)權(quán)力的約束就要付出很大的努力才可能實(shí)現(xiàn)一定的效果;并且，當(dāng)權(quán)力把握好自己的行使界限的時(shí)候，也往往是權(quán)力行使本身反而更強(qiáng)有力的時(shí)候。

《禮記·大學(xué)》中說：知止而后有定，定而后能靜。朱熹解釋說，止者，所當(dāng)止之地，即至善之所在也。政府施政追求正道，也是追求至善之所在;政府施政遵循正道，也就堅(jiān)定有譜，無論面臨怎樣的復(fù)雜局面，也就能有靜氣，保持戰(zhàn)略定力，“不畏浮云遮望眼”。

《政府工作報(bào)告》體現(xiàn)的施政正道，首先就是政府的勇于自我革命。過去的4年是持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的4年。這在審批制度改革中體現(xiàn)的最為典型。比如在提前完成本屆政府減少行政審批事項(xiàng)三分之一目標(biāo)的基礎(chǔ)上，2016年又取消165項(xiàng)國務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。

在本屆中央政府施政的屆末之年，轉(zhuǎn)變政府職能又有新的安排，除了繼續(xù)清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證等這些延續(xù)性的動(dòng)作之外，比較重要的是兩方面的內(nèi)容。一是，全面實(shí)行清單管理制度，制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán);二是，著力打通“最后一公里”，讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效。

這兩方面實(shí)際上是政府自我革命的深化。政府審批的取消固然必要，但真要避免取消再膨脹的循環(huán)，就需要真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力邊界的剛性化，清單管理制度是比較有效的方式。同時(shí)，政府取消審批之后，還要解決執(zhí)行中的變通、打折扣等問題，即打通“最后一公里”，真的除掉企業(yè)和群眾辦事的繁苛之弊，讓企業(yè)和群眾有切實(shí)的改革獲得感。

除了給政府的審批權(quán)力劃定界限，對(duì)政府的“錢袋子”實(shí)行硬約束也是政府施政“知止”、遵循正道的應(yīng)有之義。

正如今年《政府工作報(bào)告》所說，政府工作要舍小利顧大義。比如，名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù)，今年要大幅降低非稅負(fù)擔(dān);各級(jí)政府要堅(jiān)持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道，等等。

政府勇于自我革命的目的是以對(duì)政府的限權(quán)來打開經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力成長的空間，以政府讓利換取市場(chǎng)紅利。因?yàn)?，政府管得太多仍然是中國?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的最突出的矛盾之一，各項(xiàng)審批和制度性交易成本仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的最突出的桎梏之一。對(duì)這個(gè)判斷，社會(huì)各界是有高度共識(shí)的。

維護(hù)公平價(jià)值

經(jīng)濟(jì)改革基本邏輯的第二個(gè)環(huán)節(jié)是維護(hù)公平價(jià)值。要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在政府限權(quán)和政府讓利之后，馬上要碰到的就是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域比較普遍存在的不公平問題。

人們都知道，從改革開放伊始，公平和效率的關(guān)系就是理論界和實(shí)務(wù)界一直在爭(zhēng)論的問題。不會(huì)有多少人在口頭上貶低公平的價(jià)值，但在具體的政府施政中，不同的施政理念自然會(huì)有不同的偏重。

但從《政府工作報(bào)告》中可以看出，政府在施政中切實(shí)維護(hù)公平已經(jīng)變得非常迫切。這可以從兩個(gè)層面來看。

第一是，經(jīng)過近40年的發(fā)展，今天的公平問題的內(nèi)涵已經(jīng)超越了簡(jiǎn)單的扶貧助弱的層次，而是涵蓋從地區(qū)之間、不同階層中之間、不同所有制成分之間、內(nèi)資和外資之間、城鄉(xiāng)之間，甚至還包括巨無霸企業(yè)和中小企業(yè)之間等等在內(nèi)的大問題，需要政府在施政過程中提供妥善的制度安排和政策措施。

第二個(gè)層面是，由于公平內(nèi)涵的這種變化，公平價(jià)值對(duì)于今日中國經(jīng)濟(jì)的爬坡過坎和轉(zhuǎn)型升級(jí)的意義就凸顯了出來。維護(hù)公平和破解諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)難題之間已經(jīng)越來越呈強(qiáng)烈的正相關(guān)關(guān)系。比如對(duì)于不同產(chǎn)權(quán)的同等保護(hù)之于民間投資的積極性，教育機(jī)會(huì)公平之于維護(hù)社會(huì)流動(dòng)性，內(nèi)資外資同等待遇之于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等等。

正如李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中列舉的這些措施：

凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入;凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開放;凡影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理行為，都要堅(jiān)決制止;

依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資;

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距。繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模。使更多孩子成就夢(mèng)想、更多家庭實(shí)現(xiàn)希望;

鍥而不舍解決好農(nóng)民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應(yīng)有回報(bào)。

促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)突出主業(yè)、下沉重心，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，防止脫實(shí)向虛。鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到，實(shí)行差別化考核評(píng)價(jià)辦法和支持政策，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

這些措施，維護(hù)的是公平的價(jià)值，但誰能說哪個(gè)措施不是事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)前途的樞紐之所在呢？

重整秩序

和以往一樣，李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中指出了政府工作的不足：有些改革舉措和政策落實(shí)不到位，涉企收費(fèi)多、群眾辦事難等問題仍較突出，行政執(zhí)法中存在不規(guī)范不公正不文明現(xiàn)象，少數(shù)干部懶政怠政、推諉扯皮，一些領(lǐng)域腐敗問題時(shí)有發(fā)生。

對(duì)比這幾年政府工作報(bào)告中提到的工作不足的部分，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，改革落實(shí)不到位、行政成本過高、消極不作為等已經(jīng)成為越來越突出的問題。這與各行各業(yè)人們的感受是完全一樣的。

其實(shí)，從最近一段時(shí)間監(jiān)管部門整治所謂“資本大鱷”的行動(dòng)來看，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是有破有立的辯證統(tǒng)一過程，并且，往往是要立就要先破，立在破中。這實(shí)際上是對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的重整，既要解決歷史遺留問題，又要破除剛性和扭曲的利益結(jié)構(gòu)。

我們所需要的政府施政的主動(dòng)作為，也正是這種性質(zhì)的行動(dòng)。

值得特別一提的是，雖然在政府施政的過程中，我們已經(jīng)越來越發(fā)現(xiàn)，政府某些部門的不作為的問題、某些政策的效果適得其反的問題越來越突出，但對(duì)于政府主動(dòng)作為和精準(zhǔn)施政的需求，不能掩蓋“政府管得過多”這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的基本矛盾。以政府放手換取市場(chǎng)新空間的基本改革經(jīng)驗(yàn)和邏輯，并沒有過時(shí)，還是應(yīng)當(dāng)“有什么問題解決什么問題”。實(shí)際上，權(quán)力即受到約束又具有強(qiáng)大的執(zhí)行力，這才是政府的治理比較理想的境界。

打開市場(chǎng)空間、維護(hù)公平和強(qiáng)力監(jiān)管三者是相互加強(qiáng)的關(guān)系。比如打開市場(chǎng)空間，政府取消審批事項(xiàng)，但這是“動(dòng)刀子”和“拆香火”的行動(dòng)，不“動(dòng)真碰硬”肯定不行。而強(qiáng)力監(jiān)管，雷霆手段當(dāng)然必不可少，但也不是說治理行動(dòng)就可以越過法律的界限行事。維護(hù)公平，當(dāng)讓既需要權(quán)力限制自己，也需要權(quán)力強(qiáng)力糾正不公平的制度和政策弊端。

由此，經(jīng)濟(jì)改革基本邏輯的三個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容，無論是以政府讓利換取市場(chǎng)紅利，還是切實(shí)維護(hù)公平價(jià)值，還是強(qiáng)有力的治理行動(dòng)，才真正構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力成長必不可少的外部環(huán)境。隨著新一輪經(jīng)濟(jì)改革邏輯的展開，經(jīng)濟(jì)改革也真正進(jìn)入了深水區(qū)。

此時(shí)，消極回避矛盾和問題、無所作為就不是施政的正道。改革的阻力固然很大，但正道的力量有一個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)，就是一旦打開了一個(gè)缺口，釋放出了強(qiáng)烈的信號(hào)，對(duì)于人們行為的示范作用就會(huì)形成打開下一個(gè)缺口的強(qiáng)大氛圍，成為改革態(tài)勢(shì)自我強(qiáng)化的另一種“紅利”。秉持正念，以壯士斷腕的決心，采取果斷有力的行動(dòng)，這也是本屆中央政府施政的基本品格。

約束政府權(quán)力，改變了施政者的約束條件，也許有的人會(huì)覺得做事比以前難了，所以出現(xiàn)庸政懶政怠政現(xiàn)象。但約束條件的改變，不能成為消極不作為的借口。恪守權(quán)力的界限，是政府施政正道;在約束條件下能夠主動(dòng)有為，更是考驗(yàn)政府施政是否遵循正道的試金石。而對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這也正是中央一直要求的“既干凈又干事”。

因此，做好經(jīng)濟(jì)工作和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革必須要真抓實(shí)干。正如李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中說的：

中國改革發(fā)展的巨大成就是廣大干部群眾實(shí)干出來的，再創(chuàng)新業(yè)績(jī)還得靠實(shí)干。各級(jí)政府及其工作人員要干字當(dāng)頭，真抓實(shí)干、埋頭苦干、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地干，不能簡(jiǎn)單以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，不能紙上談兵、光說不練……廣大干部要主動(dòng)作為、動(dòng)真碰硬，與人民群眾同心協(xié)力，以實(shí)干推動(dòng)發(fā)展，以實(shí)干贏得未來。