執(zhí)行主體政策疏離感對(duì)執(zhí)行偏差的影響研究
——以“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策為例

孫玉蘭，吳紅梅

執(zhí)行主體政策疏離感對(duì)執(zhí)行偏差的影響研究
——以“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策為例

孫玉蘭，吳紅梅

文章旨在通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查研究休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行者的政策疏離感對(duì)執(zhí)行偏差的影響?；谟?jì)劃行為理論：人的行為態(tài)度、主觀(guān)規(guī)范和知覺(jué)行為控制會(huì)影響人的行為。其中政策疏離感有五個(gè)維度：戰(zhàn)略無(wú)力感、戰(zhàn)術(shù)無(wú)力感、操作無(wú)力感、社會(huì)無(wú)意義感、受眾無(wú)意義感；知覺(jué)行為控制、主觀(guān)規(guī)范和執(zhí)行偏差采用操作性定義。研究表明，政策疏離感與執(zhí)行偏差有顯著的影響。政策疏離感五個(gè)維度對(duì)執(zhí)行偏差均有顯著正向影響。組織成員的主觀(guān)規(guī)范以及執(zhí)行者的知覺(jué)行為控制對(duì)政策執(zhí)行偏差具有負(fù)向影響。

休學(xué)創(chuàng)業(yè)；執(zhí)行主體；政策疏離感；執(zhí)行偏差

休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策最早于1999年清華大學(xué)在國(guó)內(nèi)高校中率先提出，2014年教育部明確要求高校建立彈性學(xué)制，允許在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。這一政策制定和執(zhí)行時(shí)忽略了執(zhí)行者的感受，也忽略了人的成長(zhǎng)需分階段這一客觀(guān)事實(shí)，引起社會(huì)的熱議。

政策執(zhí)行要實(shí)現(xiàn)決策者的預(yù)定目標(biāo)必須依賴(lài)于執(zhí)行主體有效的執(zhí)行活動(dòng)。對(duì)于政策疏離感研究，國(guó)外主要集中在以Tummers為首的學(xué)者對(duì)政策疏離感的概念界定、影響因素、構(gòu)成維度以及后果變量方面的研究，國(guó)內(nèi)有政治疏離感、政策認(rèn)同障礙等相似概念的研究。涉及政策執(zhí)行偏差成因的話(huà)題，國(guó)內(nèi)外研究不在少數(shù)，在這些成因中，研究執(zhí)行主體對(duì)執(zhí)行偏差影響的文獻(xiàn)相對(duì)較多，但對(duì)執(zhí)行主體的政策疏離感方面的細(xì)化研究存在空白。因此，本文以“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策為例，探討執(zhí)行主體的政策疏離感對(duì)執(zhí)行偏差的影響，力求找出休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行偏差的根源性因素，實(shí)現(xiàn)政策實(shí)施的有效性，進(jìn)而提高政府的行政效率。

一、模型設(shè)定和提出假設(shè)

根據(jù)計(jì)劃行為理論，將政策疏離感作為研究自變量，以政策執(zhí)行偏差作為因變量，由此構(gòu)建了“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策疏離感與執(zhí)行偏差關(guān)系的模型，如圖1所示：

高建華認(rèn)為，執(zhí)行者對(duì)政策的態(tài)度、能力，會(huì)影響政策執(zhí)行的效果。Tummers認(rèn)為政策疏離感對(duì)政策擬定和政策執(zhí)行意向有負(fù)面的影響。陳亞鵬也提出，課程執(zhí)行者對(duì)于政策的認(rèn)同感較低，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“不為”、執(zhí)行偏差甚至是抵觸等問(wèn)題。又根據(jù)計(jì)劃行為理論，如果態(tài)度具體影響到了某種行為，那么態(tài)度和行為就是高度相關(guān)的?；谝陨戏治觯疚奶岢黾僭O(shè)1：政策執(zhí)行者“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”的政策疏離感越高，越容易出現(xiàn)執(zhí)行偏差行為。

Cialdini等在實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)對(duì)規(guī)范的感知會(huì)影響個(gè)體行為。Manning的元分析也發(fā)現(xiàn)規(guī)范會(huì)直接影響個(gè)體的行為。范·米特和范·霍恩提出，執(zhí)行人員的意向會(huì)影響政策執(zhí)行的過(guò)程。計(jì)劃行為理論通過(guò)實(shí)驗(yàn)也證實(shí)了主觀(guān)規(guī)范對(duì)行為意愿的正向影響。因此，本文提出假設(shè)2：執(zhí)行者感受到對(duì)“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”越消極的行為態(tài)度規(guī)范，將會(huì)導(dǎo)致“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策執(zhí)行偏差越大。

知覺(jué)行為控制對(duì)消費(fèi)者的安全食品支付意愿具有正向影響(Han，2006)。洪學(xué)婷，張宏梅（2016）指出，知覺(jué)行為控制越強(qiáng)，行為意向越強(qiáng)，則產(chǎn)生實(shí)際環(huán)境責(zé)任行為的可能性越大，知覺(jué)行為控制可直接預(yù)測(cè)實(shí)際行為。本研究用“行為控制的感知”以及對(duì)執(zhí)行好“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策的信心來(lái)測(cè)量知覺(jué)行為控制，同時(shí)提出以下假設(shè)3：執(zhí)行主體的知覺(jué)行為控制越強(qiáng)，政策執(zhí)行偏差行為出現(xiàn)的可能性越小。

二、研究對(duì)象與方法

（一）被試樣本簡(jiǎn)介

本研究的調(diào)查對(duì)象為“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策最直接的執(zhí)行主體，范圍包括但不限于高校校院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、高校院（系）辦公室管理人員、部門(mén)負(fù)責(zé)人、各學(xué)院從事學(xué)生工作的管理人員、各學(xué)院從事教學(xué)管理的工作人員等政策執(zhí)行者。采取隨機(jī)抽樣的方法，選取江蘇省、河北省、山東省等地高校的300多名“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策執(zhí)行者為調(diào)查對(duì)象。共發(fā)放問(wèn)卷340份，剔除填答不完整和一題多選、敷衍等明顯不符合調(diào)查需求的答卷，最終有效樣本318份，樣本基本組成情況如下：1.從性別上看，調(diào)查到的男性偏多，占到52.8%，女性約占47.2%，2.從年齡上看，以90后居多，占到54.7%，80后其次，占到39.6%，60后最少，僅占1.9%。3.從受教育程度上看，擁有碩士及以上學(xué)歷的占到大多數(shù)，達(dá)62.3%，擁有本科學(xué)歷的數(shù)量其次，占到24.5%。4.從工作年限看，工作1年以下的比例最高，約占62.3%，工作2-5年的其次，占到24.5%，這與80后90后已經(jīng)逐漸成為高校教育工作者群體中的中堅(jiān)力量相呼應(yīng)。5.從行政級(jí)別上看，以辦事員到科員居多，占到七成以上，其次為副科級(jí)人員，占到18.9%，由于調(diào)查的局限性，沒(méi)有調(diào)查到正處級(jí)及以上的人員。6.在崗位類(lèi)型上，以學(xué)院從事學(xué)生工作的管理人員為絕大多數(shù)，占到66.0%，學(xué)院從事教學(xué)管理的工作人員其次，占到26.4%，校院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所占的比例沒(méi)有超過(guò)2%，此外，筆者刪除了其他崗位類(lèi)型的數(shù)據(jù)，以確保問(wèn)卷針對(duì)性。7.從工作自主決策情況上看，有一定自由發(fā)揮空間但仍需遵循制度的人員占比超過(guò)一半，達(dá)到67.9%，而自由獨(dú)立工作的人員占比較少，為9.4%。本次問(wèn)卷發(fā)放對(duì)象基本涵蓋了不同的高校教育工作者群體，因此具有一定代表性。

（二）研究工具

1.關(guān)于政策疏離感問(wèn)卷

本文中細(xì)化為個(gè)體對(duì)“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”的具體態(tài)度，采用的是Tummers(2012)的政策疏離量表來(lái)衡量。Tummers(2012)的政策疏離量表是目前政策疏離感領(lǐng)域唯一的調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)研究者朱然在中國(guó)國(guó)情的驗(yàn)證，顯示其擁有較高的有效性。政策疏離量表?yè)碛?個(gè)維度，26個(gè)題項(xiàng)，利用五點(diǎn)計(jì)分法從“1”到“5”依次計(jì)分，部分題為反向計(jì)分，有效測(cè)量了政策疏離的程度。

2.關(guān)于主觀(guān)規(guī)范和知覺(jué)行為控制問(wèn)卷

主觀(guān)規(guī)范：他人或團(tuán)體對(duì)于個(gè)體是否采取某項(xiàng)特定行為所發(fā)揮的影響作用大小，放入組織中去考慮。知覺(jué)行為控制：個(gè)體感知到執(zhí)行某項(xiàng)行為的容易或困難程度。問(wèn)卷采用李克特五點(diǎn)計(jì)分法計(jì)分，為“非常不同意-非常同意”五個(gè)級(jí)別，分別給予1-5分。

3、關(guān)于執(zhí)行偏差為問(wèn)卷

該部分主要看執(zhí)行者們會(huì)對(duì)“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策的實(shí)施做出什么樣的執(zhí)行行為。研究采用的是寧國(guó)良（2000）總結(jié)的政策執(zhí)行偏差的六種表現(xiàn)形式，此總結(jié)是當(dāng)下最早且最權(quán)威的總結(jié)，使用頻次最高，最為廣泛接受和應(yīng)用。按實(shí)際執(zhí)行行為結(jié)果、利用5點(diǎn)積分法計(jì)分，不同維度中得分越高，表明執(zhí)行偏差越嚴(yán)重。

三、變量的描述性統(tǒng)計(jì)分析

（一）主觀(guān)規(guī)范描述性分析

本次調(diào)查的主觀(guān)規(guī)范主要從5個(gè)方面考慮，即高校的校院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、同事、下屬以及高校的其他工作人員對(duì)“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策執(zhí)行者執(zhí)行此政策的壓力程度。如表1所示，

表1 主觀(guān)規(guī)范描述性分析表（N=318）

校院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的平均值3.4717，表明被調(diào)查者所在院校的校院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策的態(tài)度都較為積極。部門(mén)負(fù)責(zé)人、其他工作人員的平均值分別為：3.377和3.472，他們對(duì)“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策的態(tài)度也比較積極，上述群體對(duì)被調(diào)查者感知“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策的壓力程度較大。被調(diào)查者的同事和下屬的平均值分別為：2.717和2.642，平均數(shù)低于中間值3，對(duì)“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策的態(tài)度較為消極，這些群體對(duì)被調(diào)查者感知“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策的壓力程度較小。校院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、同事、下屬以及高校的其他工作人員的標(biāo)準(zhǔn)偏差均大于1，說(shuō)明被調(diào)查者周邊群體對(duì)“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策的態(tài)度感知相差較大，導(dǎo)致被調(diào)查者所感知的來(lái)自周?chē)膲毫Τ潭却笮〔灰弧?/p>

（二）知覺(jué)行為控制描述性分析

如表2所示，知覺(jué)行為控制從3個(gè)要素評(píng)價(jià)為知覺(jué)控制、知覺(jué)難度和知覺(jué)信心。知覺(jué)控制的平均值為3.903，可見(jiàn)，被調(diào)查者自身想對(duì)執(zhí)行“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策這一行為的控制程度較強(qiáng)，知覺(jué)難度的平均值為3.868，說(shuō)明被調(diào)查者感知到執(zhí)行“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策這一行為是較難執(zhí)行的。知覺(jué)信心的平均值為3.528，說(shuō)明被調(diào)查者有信心能執(zhí)行好“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策但信心也不是特別的足。3個(gè)要素的標(biāo)準(zhǔn)差都在1以上，說(shuō)明被調(diào)查群體對(duì)“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策執(zhí)行的感知控制各有各的看法，且差異較大。

表2 知覺(jué)行為控制描述性分析表（N=318）

由此可見(jiàn)，被調(diào)查者在知覺(jué)行為控制方面，自身想對(duì)“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策進(jìn)行控制，想擁有對(duì)此政策的自由裁量權(quán)也有信心能執(zhí)行好，又覺(jué)得此政策很難執(zhí)行，心有余而力不足。

（三）政策疏離感描述性分析

如表3所示，政策疏離感分為5個(gè)維度，戰(zhàn)略無(wú)力感、戰(zhàn)術(shù)無(wú)力感、操作無(wú)力感、社會(huì)無(wú)意義感和受眾無(wú)意義感。

表3 政策疏離感描述性分析表（N=318）

政策疏離感的平均值為3.7168，可見(jiàn)，被調(diào)查者的政策疏離感在平均值之上，因而被調(diào)查群體對(duì)于“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策的疏離感還是較高的。從其五個(gè)維度來(lái)看，社會(huì)無(wú)意義感的平均值為2.567，表明被調(diào)查者都相對(duì)比較認(rèn)同“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”這一政策對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)是有意義的，但就整體來(lái)看，在其余四個(gè)維度中，戰(zhàn)略無(wú)力感得分最高為4.231，操作無(wú)力感、受眾無(wú)意義感、戰(zhàn)術(shù)無(wú)力感的平均值分別為 4.113、3.869、3.811?？梢?jiàn)，被調(diào)查者在執(zhí)行“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策的疏離感方面，對(duì)戰(zhàn)略層面的無(wú)力感最強(qiáng)，對(duì)于執(zhí)行“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策的無(wú)力感其次、認(rèn)為“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策對(duì)在校學(xué)生或多或少產(chǎn)生不良的影響，在組織中也不能對(duì)“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策的制定和執(zhí)行產(chǎn)生影響，但認(rèn)同“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策對(duì)社會(huì)帶來(lái)的有利影響。

（四）執(zhí)行偏差行為描述性分析

如表4所示，執(zhí)行偏差用六個(gè)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，分別為附加式執(zhí)行、象征式執(zhí)行、照搬式執(zhí)行、選擇式執(zhí)行、替代式執(zhí)行、觀(guān)潮式執(zhí)行。

表4 執(zhí)行偏差行為描述性分析表（N=318）

執(zhí)行偏差行為的平均值3.733，標(biāo)準(zhǔn)差為0.893，可見(jiàn)被調(diào)查者所處的組織中，均經(jīng)歷過(guò)“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策在執(zhí)行時(shí)有偏差的情況。其中，附加式執(zhí)行、象征式執(zhí)行、照搬式執(zhí)行、選擇式執(zhí)行、替代式執(zhí)行和觀(guān)潮式執(zhí)行的平均值分別為：3.774、3.651、3.802、3.572、3.717、3.882，可見(jiàn)，照搬式執(zhí)行和觀(guān)潮式執(zhí)行的平均值偏高，在“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策執(zhí)行偏差的情況中，出現(xiàn)較多的是高校對(duì)“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策的觀(guān)望和斷章取義的選擇執(zhí)行，當(dāng)然也存在附加條件來(lái)執(zhí)行“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策和采用其他政策來(lái)替代“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”的情況。

四、相關(guān)分析

（一）政策疏離感與執(zhí)行偏差的相關(guān)性

表5 政策疏離感與執(zhí)行偏差的相關(guān)性

由表5可以看出：顯著性為0.000<0.01，政策疏離感和執(zhí)行偏差行為之間存在著高度的相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0.835，存在著較強(qiáng)的正相關(guān)。

（二）政策疏離感各維度與執(zhí)行偏差的相關(guān)性

表6 政策疏離感各維度與執(zhí)行偏差的相關(guān)性

由表6可以看出：政策疏離感的各維度同執(zhí)行偏差行為之間存在著顯著的相關(guān)關(guān)系，戰(zhàn)略無(wú)力感同執(zhí)行偏差行為的相關(guān)系數(shù)為0.376，顯著性為0.045<0.05，兩者低相關(guān)，戰(zhàn)術(shù)無(wú)力感同執(zhí)行偏差行為的相關(guān)系數(shù)為0.726，顯著性為0.000，兩者相關(guān)性顯著，操作無(wú)力感同執(zhí)行偏差行為的相關(guān)系數(shù)為0.932，顯著性為0.000，兩者相關(guān)性顯著，社會(huì)無(wú)意義感同執(zhí)行偏差行為的相關(guān)系數(shù)為0.641，顯著性為0.000，兩者相關(guān)性顯著，受眾無(wú)意義感同執(zhí)行偏差行為的相關(guān)系數(shù)為0.651，顯著性為0.000，兩者相關(guān)性顯著。經(jīng)測(cè)試發(fā)現(xiàn)，政策疏離感及其各維度（戰(zhàn)略無(wú)力感、戰(zhàn)術(shù)無(wú)力感、操作無(wú)力感、社會(huì)無(wú)意義感、受眾無(wú)意義感）與執(zhí)行偏差行為之間的相關(guān)系數(shù)均0.3以上且都正向相關(guān)，因此，假設(shè)1得到驗(yàn)證。

（二）主觀(guān)規(guī)范與執(zhí)行偏差的相關(guān)性

表7 主觀(guān)規(guī)范與執(zhí)行偏差的相關(guān)性

由表7可以看出：組織中成員的主觀(guān)規(guī)范和執(zhí)行偏差行為之間存在著高度的相關(guān)關(guān)系，顯著性為0.000<0.01，相關(guān)系數(shù)為-0.963，因此假設(shè)2得到驗(yàn)證。

（三）知覺(jué)行為控制與執(zhí)行偏差的相關(guān)性

表8 知覺(jué)行為控制與執(zhí)行偏差的相關(guān)性

由表8可以看出：執(zhí)行主體的知覺(jué)行為控制和執(zhí)行偏差行為之間存在著顯著的相關(guān)關(guān)系，顯著性為0.000<0.01，相關(guān)系數(shù)為-0.515；假設(shè)3得到驗(yàn)證。

四、回歸分析

通過(guò)SPSS22.0進(jìn)行回歸分析，分析因變量Y（執(zhí)行偏差）與自變量X（政策疏離感）下的X1（戰(zhàn)略無(wú)力感）X2（戰(zhàn)術(shù)無(wú)力感）X3（操作無(wú)力感）X4（社會(huì)無(wú)意義感）X5（受眾無(wú)意義感）五個(gè)維度以及與X6（主觀(guān)規(guī)范）、X7（知覺(jué)行為控制）的關(guān)系，得到回歸模型如表9所示：

表9 模型摘要b

表9為所擬合模型的擬合優(yōu)度，顯示在模型中變量相關(guān)系統(tǒng)R為.873a，而決定系數(shù)R方為.762，因變量的標(biāo)準(zhǔn)誤差估計(jì)值為.32813，有較好的擬合優(yōu)度，表明休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策模型合理。

表10 變異數(shù)分析a

在表10中，回歸模型F值為20.569，顯著性P值<0.01，因此，該模型有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

表11 回歸系數(shù)分析表a

根據(jù)回歸系數(shù)分析表11，可以寫(xiě)出該模型的標(biāo)準(zhǔn)回歸方程：

Y=5.445+0.989X1+0.336X2+0.332X3+0.183X4+0.407X5-0.101X6-0.007X7

其中，Y為執(zhí)行偏差行為，X1為受眾無(wú)意義感，X2為社會(huì)無(wú)意義感，X3為操作無(wú)力感，X4為戰(zhàn)術(shù)無(wú)力感，X5為戰(zhàn)略無(wú)力感，X6為知覺(jué)行為控制，X7為主觀(guān)規(guī)范。由表11可知，影響被調(diào)查者執(zhí)行“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策偏差行為的因素影響程度有大至小排序依次為：受眾無(wú)意義感>戰(zhàn)略無(wú)力感>社會(huì)無(wú)意義感>操作無(wú)力感>戰(zhàn)術(shù)無(wú)力感>主管規(guī)范>知覺(jué)行為控制，政策疏離感的五個(gè)維度對(duì)執(zhí)行偏差的影響均比較突出，政策疏離感對(duì)執(zhí)行偏差的影響比較突出，而知覺(jué)行為控制和主觀(guān)規(guī)范對(duì)執(zhí)行偏差的影響較小。

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）重視執(zhí)行主體的政策疏離感對(duì)執(zhí)行偏差的影響作用

政策制定者和執(zhí)行者要從思想上注重政策疏離感。在上文對(duì)政策疏離感和執(zhí)行偏差相關(guān)性的檢驗(yàn)中可知，二者存在密切的正相關(guān)，可見(jiàn)如果想減少“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策的執(zhí)行偏差，就應(yīng)重新審視執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過(guò)程中存在的政策疏離感問(wèn)題。

（二）重視政策疏離感的諸多因素對(duì)執(zhí)行偏差的影響

1.建立信息溝通網(wǎng)絡(luò)，降低戰(zhàn)略無(wú)力感產(chǎn)生的可能，避免執(zhí)行偏差

在執(zhí)行政策前，要聽(tīng)取直接執(zhí)行主體來(lái)自基層的聲音，最大限度凝聚制定政策的思想共識(shí)，增強(qiáng)政策的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，使得政策方案制定的切合實(shí)際，從而提高執(zhí)行效率。

2.適當(dāng)放權(quán)，降低戰(zhàn)術(shù)無(wú)力感以避免執(zhí)行偏差的發(fā)生

在政策執(zhí)行的過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取不同崗位類(lèi)別和行政級(jí)別的執(zhí)行主體，給予其與崗位和級(jí)別相匹配的自由裁量權(quán)，使之在執(zhí)行政策的過(guò)程中采取與自身期望相符的執(zhí)行方式，確保各個(gè)崗位能采用適當(dāng)正確的工作方式和手段實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，從而降低從心理滋生出不滿(mǎn)意、不認(rèn)同態(tài)度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行效率的提升。

3.配置政策執(zhí)行資源，重視執(zhí)行主體的操作無(wú)力感

政策執(zhí)行的前提是要具備充足的資源。當(dāng)執(zhí)行主體被提供比實(shí)際需要更少的資源，但卻要求他們完成該完成的工作時(shí)，操作無(wú)力感就產(chǎn)生了，因此要配置職責(zé)相協(xié)調(diào)的執(zhí)行資源，政府要給予科學(xué)高效的政策扶持，聚焦國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)高效配置各種有效資源；加強(qiáng)配套研究，出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則，讓政策具有連貫性并明晰化。可以針對(duì)不同類(lèi)型的院校細(xì)化“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策的休學(xué)年限和申請(qǐng)條件，提高政策的可操作性。

4.加強(qiáng)“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策的宣傳，降低社會(huì)無(wú)意義感對(duì)執(zhí)行偏差的影響

教育工作者是“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策的解釋者與宣傳者的角色，如果不充分向教育工作者闡釋說(shuō)明“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策的內(nèi)容與意義，政策執(zhí)行主體可能會(huì)抗拒實(shí)施政策，因此，政策制定者應(yīng)該關(guān)注這種無(wú)意義并且采取應(yīng)對(duì)方式。例如通過(guò)與執(zhí)行者深入溝通政策相關(guān)的價(jià)值，對(duì)“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策執(zhí)行人員加強(qiáng)培訓(xùn)，做到“講解無(wú)遺漏、執(zhí)行者無(wú)疑問(wèn)”，使其深入了解和學(xué)習(xí)國(guó)家“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策，正確理解政策意圖，增加執(zhí)行者的政策認(rèn)同感，為政策的有效執(zhí)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

5.充分滿(mǎn)足學(xué)生的政策需求，降低受眾無(wú)意義感對(duì)執(zhí)行偏差的影響

建立“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策相應(yīng)的評(píng)估考核制度，對(duì)申請(qǐng)休學(xué)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的情況進(jìn)行綜合的考慮和評(píng)估，以確認(rèn)其是否可以享受“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”的資格，最大限度地對(duì)休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生負(fù)責(zé)，以免使休學(xué)創(chuàng)業(yè)這一鼓勵(lì)政策產(chǎn)生負(fù)面影響。對(duì)于符合考核的學(xué)生，制定對(duì)學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)行為認(rèn)定的相應(yīng)辦法，規(guī)定休學(xué)次數(shù)與年限，簡(jiǎn)化審批程序，為休學(xué)創(chuàng)業(yè)的在校學(xué)生提供政策保障。對(duì)于沒(méi)通過(guò)考核的學(xué)生，要引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”問(wèn)題，建議其先打好基礎(chǔ)，要加強(qiáng)校園文化建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)樸勤仁的校園文化氛圍，讓學(xué)生在良好的校園氛圍中努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上，實(shí)現(xiàn)綜合素質(zhì)的提高和身心全面的發(fā)展。

（三）重視組織中成員的主觀(guān)規(guī)范對(duì)個(gè)人政策執(zhí)行偏差的影響

創(chuàng)造和諧的工作關(guān)系，營(yíng)造積極的組織氛圍。若執(zhí)行主體對(duì)于“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策執(zhí)行的意見(jiàn)與建議沒(méi)有得到機(jī)會(huì)表達(dá)，感覺(jué)自己在組織中受到不公平的對(duì)待，就會(huì)產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒，因此組織成員要寬容待人，使執(zhí)行者能夠主動(dòng)表達(dá)觀(guān)點(diǎn)，執(zhí)行者應(yīng)該尊重組織中其他成員的工作與想法，通過(guò)積極的工作與溝通獲得他人的認(rèn)可與支持。要主動(dòng)向他人交流自己的想法，做好本職工作的同時(shí)，大膽創(chuàng)新，積極提建議、想辦法。經(jīng)常與他人溝通，才能切實(shí)貫徹執(zhí)行“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策，減少執(zhí)行的偏差。

（四）重視執(zhí)行主體的知覺(jué)行為控制與政策執(zhí)行偏差的影響

優(yōu)化政策執(zhí)行主體的結(jié)構(gòu)與素質(zhì)。政策執(zhí)行主體與政策目標(biāo)群體發(fā)生著最直接、最廣泛的聯(lián)系，執(zhí)行人員的價(jià)值取向深刻影響政策的具體執(zhí)行，執(zhí)行人員良好的工作作風(fēng)會(huì)具有示范性與導(dǎo)向性，會(huì)對(duì)政策目標(biāo)的認(rèn)同情況產(chǎn)生積極作用。因此，培育提高執(zhí)行人員的責(zé)任意識(shí)，提高“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策執(zhí)行主體的執(zhí)行意識(shí)，自覺(jué)講政治、講紀(jì)律、講大局，是政策有效執(zhí)行的重要保障。

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孫玉蘭，女，江蘇南通人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共人力資源管理；

吳紅梅，通訊作者，女，江蘇宿遷人，南京大學(xué)管理學(xué)博士研究生，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，人力資源管理，研究方向：組織行為與公共管理。

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1008-4428（2017）03-137-05