我國財政管理機制創(chuàng)新的經(jīng)濟效應(yīng)研究

孫兆強

【摘 要】隨著我國市場經(jīng)濟機制改革的逐漸深化，對財政控制機制有了越來越高的要求。文章經(jīng)過對財政控制機制所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益展開研究，對國內(nèi)財政管理機制出現(xiàn)的問題進行論述，根據(jù)國內(nèi)目前的供給側(cè)系統(tǒng)性改革和地區(qū)經(jīng)濟進步不平衡的基本情況，覺得改革財政管理機制顯得十分有必要。經(jīng)過對財政管理機制所產(chǎn)生的可靠、發(fā)展經(jīng)濟內(nèi)在價值與外部價值的研究，總結(jié)出財政方針的機制革新，協(xié)同配合宏觀經(jīng)濟機制，增加綜合管理水平，財政管理體制革新，在深化其機制創(chuàng)新的過程中，逐漸規(guī)范各級政府之間的聯(lián)系，創(chuàng)建完善的法律規(guī)范機制，以保證財政管理制度的法制化發(fā)展，便于迎合新視角下經(jīng)濟的進步。

【關(guān)鍵詞】財政管理；制度創(chuàng)新；經(jīng)濟效應(yīng)

一、我國財政管理機制常見的不足

1.因為政府級別太多，造成政府之間的配合關(guān)系不清楚

目前，財政管理制度是政府與政府之間，國家和企事機構(gòu)之間的財政配置，和各級政府財務(wù)職能的責(zé)任和分工，在此類財政生產(chǎn)中，出現(xiàn)縱向和橫向的財政情況，由此無法避免的會出現(xiàn)交叉和重疊，無法有效、充分的使用財政資金。中國主要是以公有制為重點，多種所有制為支持協(xié)同發(fā)展的所有制體系，國家保存大量的國有資本與國有資產(chǎn)，在社會經(jīng)濟的各個方面均有分布，各自起到了不同的作用。和企事業(yè)機構(gòu)在稅利解繳等上出現(xiàn)資本關(guān)系，財政管理制度的完整性直接影響著財政財力的規(guī)范性。所以，財政管理體制的重點是分類政府之間的支出和收入，可是，當(dāng)前中央和地區(qū)的支出職責(zé)僅僅進行了原則性的分類，無法明白、科學(xué)的體現(xiàn)出來，并且省、市、縣、鄉(xiāng)層別的政府財政支出職責(zé)分類更加含糊不清。因為地方經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，地區(qū)差異也顯得十分的明顯，支出職責(zé)分類不科學(xué)所造成的直接結(jié)果便是收入劃分情況，如地方收入分配的依據(jù)不充分等。財政管理制度不健全，省政府對市、縣級的財力調(diào)整作用不到位，省級之下的縱向與橫向財力不平衡情況非常明顯，雖然各區(qū)域不同程度的調(diào)節(jié)與健全，可是依舊存在非常大的問題。中國是以流轉(zhuǎn)稅為重點稅種的稅制體系，區(qū)域政府缺乏主體稅種，同時地域差異非常大，政府層級很多等客觀原因所造成的劃分不科學(xué)。財政是符合社會公共要求的政府活動，科學(xué)、有效地劃分區(qū)域政府間的支出和收入，以保證國家可以依據(jù)公共要求的覆蓋和受益范圍來劃分，防止產(chǎn)生“越位”、“缺位”的情況。

2.政府轉(zhuǎn)移交易支持缺乏規(guī)范性，沒有可行的監(jiān)督控制

政府之間的轉(zhuǎn)移交易機制是中央政府對區(qū)域所形成的，和地區(qū)各級政府財務(wù)力量的配置，來平衡各方財力情況，協(xié)調(diào)區(qū)域之間經(jīng)濟進步的一種財政協(xié)調(diào)機制，還是財政控制制度的一種重要過程。所以，財政管理水平的表現(xiàn)就勢必會導(dǎo)致政府之間轉(zhuǎn)移交易對協(xié)調(diào)中央和區(qū)域政府的標(biāo)準(zhǔn)問題，如針對設(shè)施的供應(yīng)，中央政府給區(qū)域政府提供另外的財政費用，來提高地方政府的綜合實力，科學(xué)處理公共設(shè)施，鼓勵區(qū)域政府提供這類服務(wù)的熱情；對區(qū)域政府的財政轉(zhuǎn)移還可以有效促進國家宏觀政策的實施，也能夠促使一些特殊任務(wù)的完成；在各級財政制度下，地方經(jīng)濟進展不平衡，區(qū)域差異非常懸殊，造成國民經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)移交易機制能夠在一定程度上改善這個問題，促使各地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)階段，國內(nèi)轉(zhuǎn)移交易機制的整體設(shè)計比較科學(xué)，但是缺乏規(guī)范性，如特殊資金轉(zhuǎn)移規(guī)模很大，覆蓋面廣，可是在實施的時候產(chǎn)生擠占、挪用的情況比較嚴(yán)重，轉(zhuǎn)移交易機制缺少科學(xué)、有效的管束機制與效益考評制度。

二、目前財政管理制度改革的重要性

怎樣協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，特別是強化中西部區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平，財政政策是市場經(jīng)濟環(huán)境中宏觀調(diào)控的重要方式，起到了非常重要的作用，不僅是縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差異的關(guān)鍵性政策，還是協(xié)調(diào)國家重大經(jīng)濟與政治問題等多方面關(guān)系的基礎(chǔ)保證，鼓勵發(fā)揮各區(qū)域間的經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展。中國地區(qū)經(jīng)濟差異的關(guān)鍵原因在于因為資源稟賦情況，歷史進程過程，市場發(fā)展水平與地區(qū)經(jīng)濟政策等原因?qū)е碌?。實施分?quán)制的財政控制機制，不僅能夠提升地區(qū)的分配效率，還能夠鼓勵地區(qū)政府為減少公共服務(wù)費用與爭奪私人利益而進行的競爭，有助于促進地區(qū)政府的機制變革與創(chuàng)新，最大程度的激發(fā)地區(qū)政府發(fā)展本地經(jīng)濟與社會價值的積極性，經(jīng)過協(xié)調(diào)地區(qū)間的差異，能夠加速欠發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展進程，如政府的財務(wù)轉(zhuǎn)移交易機制等，有利于達到全國范圍之內(nèi)的服務(wù)能力均等化目的。

當(dāng)前，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在地區(qū)之間差異的不斷增加趨勢、行業(yè)同質(zhì)化形勢明顯，因為地理差異與經(jīng)濟發(fā)展差異，出現(xiàn)各自的經(jīng)濟特征，各自優(yōu)點，財政制度的建立應(yīng)根據(jù)這些特點，互相協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略，利用比較優(yōu)勢，增加國民經(jīng)濟的總體效益，努力發(fā)展科學(xué)技術(shù)在資源集中地區(qū)的開發(fā)與利用，減少沿海地區(qū)和內(nèi)地之間的經(jīng)濟進步水平的差異，全面促進國內(nèi)各地、各民族的協(xié)調(diào)發(fā)展和繁榮，有針對性的促進國民市場經(jīng)濟機制的完善和發(fā)展。改革財政管理制度，規(guī)范財政財力的配置和調(diào)節(jié)，平衡政府間財力，促進經(jīng)濟平衡發(fā)展。縮小地區(qū)間貧富差距，推進全國公共服務(wù)均等化，不僅是對公共服務(wù)的責(zé)任和目標(biāo)，還是對財政管理制度的嚴(yán)峻考驗，所以，創(chuàng)新財政管理制度，是地方經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是社會市場經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，對促進經(jīng)濟持續(xù)、高效、穩(wěn)定的進步，適應(yīng)新視角下的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義。

三、我國財政管理機制創(chuàng)新的經(jīng)濟效應(yīng)

財政方針的主體為中央政府與各級區(qū)域政府，這樣決定了財政控制體制的主體，所以，標(biāo)準(zhǔn)的財政管理制度，對于政策作用的發(fā)揮與經(jīng)濟效應(yīng)的作用具有重要意義，財政方針的方式主要包括稅收、決算、國債、采購性支出與轉(zhuǎn)移交易等，相較于各種財政管理制度，規(guī)范健全的財政管理制度，不但可以有效推動財政政策的正常擬定與實施，同時可以降低實施階段產(chǎn)生的財政資源的消耗，有效增強其經(jīng)濟效應(yīng)。經(jīng)濟機制創(chuàng)新，是生產(chǎn)關(guān)系為促進生產(chǎn)力發(fā)展而逐漸做出的調(diào)節(jié)和優(yōu)化，財政控制是上層建筑促進基礎(chǔ)經(jīng)濟進步的重要生產(chǎn)方式，可以對經(jīng)濟的發(fā)展起到必要的內(nèi)在效應(yīng)，由財政政策本身的特點決定的，屬于經(jīng)濟效應(yīng)的重要表現(xiàn)。其一，自動可靠的財政政策，屬于財政管理避免經(jīng)濟周期波動的重要表現(xiàn)。伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展而自行調(diào)整并不用政府干預(yù)的活動，首先體現(xiàn)在個人所得稅和累計稅制的特點所產(chǎn)生的穩(wěn)定功能。在經(jīng)濟衰弱蕭條階段，個人與企事業(yè)機構(gòu)的利潤所得降低，所以滿足納稅的稅基就隨之降低，累進稅率逐漸減少，稅收也就隨之下降，由于稅收下降的幅度相比于個人與企業(yè)利潤的減少幅度要大，稅收就會出現(xiàn)一種阻力，便于防止個人消費與企業(yè)利潤嚴(yán)重降低，進而防止經(jīng)濟的持續(xù)蕭條。在經(jīng)濟昌盛階段，它的作用原理剛好相反。其次，對于政府財政支出來說，在經(jīng)濟蕭條時，支出提高，失業(yè)救濟與各種福利支出提高，抑制消費的不斷下降，以防止經(jīng)濟的持續(xù)蕭條；在經(jīng)濟昌盛階段，其作用于原理正好相反。其二，相繼抉擇的財政方針，是財政控制對經(jīng)濟干預(yù)的重要表現(xiàn)。伴隨市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府相應(yīng)的使用不同種類的反經(jīng)濟周期的設(shè)施，對經(jīng)濟實施干預(yù)。

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